西固区---全力捍卫百姓“舌尖上的安全”

　　今年以来，西固区按照市委、市政府及省市食品药品监督管理局的统一部署和要求，主动作为、夯实基础、强化监管、提升效能，全力推进全区食品药品安全监管工作，使食品药品消费环境进一步改善，确保了广大人民群众饮食和用药安全。

　　根据《兰州市人民政府关于改革完善市县区食品药品监督管理体制的实施意见》，西固重新整合了食品药品监督管理局，下设食品药品稽查局、食品药品检验检测中心和13个乡镇街道食品药品监管所。区政府置换购置办公用房1200㎡，区财政拨付150多万元，用于购置检验检测设备、执法装备和办公设备，同时，充实了基层监管所人员力量，为扎实推进食品药品安全监管工作提供了有力保障。该区被国家总局授予“国家级餐饮服务食品安全示范县（区）”称号。

　　抓班子强队伍

　　2013年10月15日，西固区食品药品监督管理局正式挂牌成立，这是西固区食药监管事业发展中的一件大事，标志着西固区食品药品监管体制改革工作取得了阶段性成效，开启了西固区食品药品监管工作新征程。为适应机构改革和职能调整后食品药品监管工作面临的新形势、新任务，确保新增职责顺利承接、有序运行，西固区食品药品监督管理局采取有力措施，认真实施主题为“抓机遇、强素质、树形象”的依法行政能力提升工程，着力打造一支业务精、作风硬的食药监管核心班子和执法队伍，进一步夯实新形势下食品药品监管工作基础。一方面，紧紧抓住机构改革和不断优化配置领导班子的有利时机，扣住中心，把握主线，按照加强党的执政能力建设的新要求，高度重视领导班子能力和作风建设，不断提高领导班子素质，为建设坚强有力的食药监管队伍发挥了积极作用。班子在工作中做表率，树正气，形成了团结协作，齐抓共管的良好局面。另一方面，从加强队伍建设入手，通过以老带新传经验、互帮互助抓提升，干部队伍综合素质提到了明显提升。一是抓业务实践学习，提高行政执法水平。先后赴合作局、红古局、景泰局学习，采取“请进来、送出去”相结合、“集中培训与个人自学”相结合、“现场执法与经验交流”相结合等方式，为干部职工提供有效、便捷的学习实践平台，依法行政水平不断提升。二是抓工作作风转变，牢固树立责任意识。局领导班子采取多种形式充分听取各方意见，科学民主决策。通过召开民主生活会，发放意见征求表，主动邀请人大代表、政协委员深入企业调研，听取工作汇报，组织食品药品、医疗器械生产、经营和使用单位召开座谈会，广泛征求行政相对人的意见和建议，为打造一支服务型、法治型、复合型食药监管队伍争取各方支持。三是抓综合素质培训，增强协调应变能力。采取“重走红军路”、观看警示教育片、组织预备役人员军训等方式，培养干部职工的组织纪律性、吃苦耐劳精神和团队精神，同时增强执法人员遇到突发食药安全事件的快速反应和应急处置能力。通过综合培训，让想干事的有机会、能干事的有岗位、干成事的有地位，有效激发了干部干事创业的热情和活力。

　　夯基础提效能

　　西固区食品药品监督管理局按照食药监管体制改革的要求，紧紧围绕“责任到人的区域监管责任制”这一核心和监管“全覆盖、无缝隙”这个目标，强力推进基层食药监管所建设和村（社区）食药安全信息员队伍建设，充分发挥食品药品安全信息员的优势，重点抓好动态排查中的每一个环节，建立健全了排查有记录、违法有记载、执法有告诫、处置有回执的排查工作程序，形成了面上有人抓、线上有人管、点上有人盯的工作格局。并在监管中实行网格化监管、痕迹化管理，实现了食药安全监管全覆盖。一是配强基层力量，兜牢安全网底。夯基础，提效能，关键在人。区委、区政府高度重视食药基层监管工作，目前，各监管所正副所长均已配齐到位，对基层所的工作力量形成了强有力的加强和补充，为进一步理顺监管机制提供了坚强保障。同时，为了解决基层监管所无执法车辆的问题，积极争取资金，购买了10台电瓶车，加强日常巡查，变突击性监管为常规性监管、无序监管为有序监管，增强了监管的精准性，提高了基层监管的工作效能。二是建立电子追溯，提升监管水平。所谓“食品安全电子追溯系统”就是一个能够连接生产、检验、监管和消费各个环节，让消费者了解符合食品安全的生产和流通过程，提高消费者放心程度的信息管理系统。目前，西固辖区内所有的生产批发企业、大中型超市、职工食堂、中型以上餐饮单位已100%纳入电子追溯系统，小食杂店、小餐饮、小作坊正逐步纳入。电子追溯系统完善之后，消费者可以通过扫描条形码、二维码等了解食品生产、加工和监管等全流程的信息，食药部门也可以通过此系统对食品经营者进行实时监督，并用可追溯制度倒逼和引导安全生产，最终实现食品从农产品准入到生产经营各环节来源可溯、流向可追、问题可查、责任可究，发现问题食品做到“快速锁定、精准打击”，大大提升了监管水平。三是规范行政许可，提高办事效率。在行政许可工作中，西固食药局制定了首问责任制、服务承诺制、限时办结制，积极推行“一次性告知”、“一站式审批”、“一个窗口进出”，进一步规范简化审批程序，方便群众办事和监督。截至目前，共许可食品生产、流通、餐饮服务1400件，培训食品从业人员10202人。完成93批次餐饮环节食品抽验,核发《餐饮服务食品许可证》450份；换发、核发《食品流通许可证》940份。受理并初审药品医疗器械申请59户，保化品申请87户，药械抽检110批次、41个品种，保健食品快筛3批次、3个品种。全区各类食品药品经营业态健康发展并呈稳步增长态势。

　　广宣传促共治

　　西固区食药局坚持“贴近群众、贴近实际、贴近生活”的原则，紧扣食品药品安全，围绕特色亮点进行宣传，成效明显，为提高食品药品监管效能创造了良好的环境，具体工作中实现了“三个突出”。一是在宣传对象上突出业主和群众。协调区安委会成员单位开展食品药品安全“进机关、进学校、进社区、进农村、进企业”活动，利用“3·15”消费维权宣传日、5月食品药品安全宣传月和7月食品安全宣传周进行集中宣传，深入学校开展食品药品安全知识讲座，依托社区开展食品药品安全大讲堂活动；进社、进村、入户、入企向群众和业主发放宣传资料和政策法规，做到食品药品安全法规家喻户晓，鉴别食品药品假冒伪劣人人知道。二是在宣传方式上突出多措并举。印制发放《甘肃省食品药品监督管理局关于严格食品安全监督管理的若干规定（试行）》和食品药品安全科普知识的宣传手册万余份；改装宣传车一台，灌制食品药品法规和安全常识宣传磁带，在乡街主次干道和企业门店周围流动播放；设立五个食品药品安全科普宣传站，通过张贴宣传海报、出租车滚屏和食药企业电子屏、联合街道、社区、学校和企业开展各类公益宣传活动等多种方式，将食药安全知识普及大众；及时在市局和区政府政务信息网上发布信息条，在政务大厅公开行政审批程序、时限和办事流程等，实现了宣传方法由平面向多维、由传统媒体向现代媒体的转变。三是在宣传效果上突出齐抓共治。通过形式多样的食药科普知识、法律法规以及监管动态，集中、分阶段、分时期宣传，营造人人关心、人人支持食药安全监管的氛围。同时，为了鼓励消费者积极举报食品药品安全违法行为，及时发现、控制和消除食品药品安全隐患，西固区食药安委会专门出台了《西固区食品药品有奖举报奖励办法》，通过有奖举报，鼓励消费者监督维权，实现全民关注、全民共治的格局。

　　建机制重监管

　　西固区结合实际，制定区食品药品安全违法行为举报奖励办法、应急处置预案，同时，进一步完善食品质量监督抽查、食品生产加工巡查、日常监管责任追究、市场准入等一系列制度，有力推动了全区食药安全监管工作的深入开展。一是强化初级农产品质量监管。紧盯群众的菜篮子和餐桌子，坚持每月从蔬菜生产基地、批发市场、农贸市场和超市例行监测。通过日检测、日公示等，例行监测生产基地蔬菜样品，未检出超标。二是强化食品生产质量监管。一方面，强化生产企业日常监管。在对食品生产企业及小作坊调查摸底的基础上，实行分类监管。截至目前，共巡查食品企业、相关企业及小作坊156次，抽检食品生产企业产品7批次，对抽检不合格5家食品生产企业进行了立案查处。另一方面，开展专项检查。对肉制品、豆制品小作坊进行整治，督促食品加工企业、小作坊落实质量安全管理要求、改造生产加工条件，规范小作坊19家。三是强化食品流通质量监管。严格食品市场主体准入关，规范食品流通许可行为。在大型超市设立转基因食品、婴幼儿配方乳粉和临期食品专柜，引导健康消费。今年以来共检查食品流通企业3425户次，责令改正221户次。依法办理食品流通安全案件8件，罚没金额70000元。四是强化餐饮服务食品安全监管。按照“大中型餐饮抓提升，小型餐饮抓卫生”的要求，在全区范围内实施了以规范餐饮服务单位经营使用行为、严厉打击餐饮服务单位无证经营、超范围经营行为、强化餐饮服务单位食用油、餐厨废弃物管理、落实餐饮具消毒措施等为主要内容的餐饮服务食品监管举措。在餐饮单位推行“六常法”食品安全管理模式，通过“常分类、常整理、常清洁、常维护、常规范、常教育”，使全体员工养成良好的“六常”习惯，通过定岗、定人、定位管理，加强自律意识，从而有效地保障食品安全。同时，在大中型餐饮单位逐步推行“明厨亮灶”工程，所谓“明厨亮灶”就是采取视频技术或透视明档的方式将餐饮食品加工过程进行公示，将餐饮单位食品加工的关键环节亮出来接受社会监督，通过开展“明厨亮灶”工程，不仅规范了餐饮服务单位操作过程，促进了经营者自控自律，也为广大消费者营造了一个安全放心的就餐环境。今年，共查处各类食品案件83起，依法处罚75.1万元，移交公安机关依法追究刑事责任案件3起。五是强化清真食品安全监管。组织各相关部门开展联合检查，对清真食品专项整治，重点对餐饮服务企业和超市进行排查，对110户清真网点进行了检查，整改3户。六是强化药械质量监管。针对药品、医疗器械安全工作形势，开展了中药材中药饮片经营秩序专项整治、药品流通领域违法行为专项整治、医疗机构药品医疗器械使用专项整治、医疗器械生产经营专项整治、植入性医疗器械专项整治、特殊药品专项整治，共检查涉药涉械单位400余户次，在保障全区药品、医疗器械规范经营和使用的同时，引导广大群众合理用药。七是强化示范点创建。严格按照食品流通、餐饮服务、食品生产示范店标准开展了示范店创建工作，目前全区共创建食药安全示范街道3个、示范街1条，食品安全示范店68家，药品安全示范店70家，今年还将创2个食药安全示范街道。八是强化食品抽检力度。截至目前，共抽检食品388批次，快检快筛391批次。同时，定期为虹盛超市、华联超市、华润万家、顶号市场、西部市场配备蔬菜农药残留检测试剂，有效加强蔬菜农药残留检测。九是推行有奖举报制度。西固区食药局在所有食品生产经营单位都公布了食品药品安全投诉举报电话12331-2-04，并通过出租车电子屏、经营单位电子屏公示投诉举报电话等方式向社会广泛宣传，消费者发现食品药品安全问题及隐患都可以拨打投诉举报电话，电话保证24小时畅通，并做到“有报必查、有查必果、有果必复”。今年共受理投诉举报117起，办结率100%.

　　突难点严整治

　　西固区食药局按照“突难点，严监管”要求，坚持“疏堵结合，打防并举，标本兼治，重在治本”的原则，创新监管方式和方法，以专项整治促规范、促提高、保安全，在全区范围内实施了以规范食品生产经营行为，严厉打击无证生产经营行为主要内容的食药安全监管攻坚战。在食品生产企业监管方面，严格《食品生产企业加工企业落实质量安全主体责任监督检查规定》的规定，建立完善八项制度，实行“一档一栏二书十六项记录一报告”管理。对食品生产进行了分级评定和分类监管，根据分级分类标准进行日常监督检查。在食品加工小作坊方面，针对食品加工小作坊脏、乱、差现象，按照标准要求，全面排查摸底，规范一家，许可一家，在未取得许可之前，不得从事食品加工生产。目前，食品生产加工企业100%依法取得食品生产许可证，100%建立质量安全档案，100%签订食品质量安全承诺书，公示栏100%上墙许可监管信息，100%签订食品质量安全承诺书，食品生产加工小作坊100%签订食品质量安全承诺书，公示栏100%上墙公示许可监管信息，食品小作坊规范许可19家，关停31家，规模和档次都上了一个大台阶。在小型餐饮监管方面，针对食品安全管理、卫生管理、设施设备、餐饮具消毒、原辅料索证索票等方面存在的问题，集中开展了整治。对符合餐饮服务食品核查标准的，予以许可；对整改后仍不符合餐饮服务食品核查标准的，依法予以关停。尤其，针对校外托管班的监管，西固区在兰州市率先制定了《关于加强西固区中小学校外托管班安全监督管理的通知》，在《通知》中明确了乡镇街道、工商、卫生、教育、食药等各部门的监管职责，通过联合执法对从业人员健康体检、消毒设施设备、食品留样情况、原辅料索证索票等进行了全面摸底检查，规范其经营行为。其次，对餐饮具消毒、原辅料索证索票以及火锅店废弃油脂回收等依法进行了规范，西固区餐厨废弃物及火锅店废弃油脂回收由甘肃驰奈生物能源系统有限公司进行全收集，有效杜绝了餐厨废弃物及火锅店废弃油脂外流。在食品流通方面，着力解决食品市场存在的突出问题。一是以乳制品为抓手开展专项整治。严把乳制品特别是婴幼儿配方乳制品市场主体准入关，严格落实在食品流通许可项目和注册登记经营范围中分类单项审核的管理规定，严格规范乳制品经营行为，严厉打击销售假冒伪劣和不合格乳制品违法行为，切实保障乳制品市场消费安全。二是针对现场制售经营网点多，面积小、加工不规范、从业人员自律意识差等问题，西固食药局进行专项整治，严格规范现场制售行为，对辖区所有现场制售加工场所进行改造，要求必须接上下水、操作间与售卖区隔开，有清洗消毒设施，配备灭蝇灯、杀菌灯等硬件设施，要求经营者公示添加剂品种、数量等，严把进货原料关，并设置温馨提示牌，要求经营者100%持健康证上岗和现场制售规范操作，依法规范食品现场制售127家。加强对散装食品监管，监督食品经营者在储存、销售散装食品时，在散装食品的容器、外包装上标明食品名称、生产日期、保质期、生产经营者名称及联系方式等内容，也就是散装食品标牌公示制，重点监督变质或超过保质期食品是否及时清理，防蝇防鼠防尘设施是否到位。通过各类专项整治，使全区食药市场秩序得到进一步规范，消费环境得到提升。三是对冷藏食品、散装食品、进口食品专项整治。根据《食品安全法》要求，低温冷藏食品必需冷藏，不按储存条件要求仓储的食品，冷藏冷冻设备运转不正常存放的低温食品，常温下放置的低温食品一律视为问题食品，依法予以查处。

　　食药安全，社会关注，百姓关切。立于改革潮头，西固食药安全保障，已然形成有效监管模式，正以坚定而整齐的步伐迈向新征程。