中共甘肃省食品药品监督管理局党组关于印发《甘肃省食品药品监督管理局开展“明查暗访督查年”活动实施方案》的通知
各市州食品药品监督管理局、嘉峪关市市场监督管理局、兰州新区卫生局（食品药品监督局），省局机关各处室、各直属单位：
现将《甘肃省食品药品监督管理局开展“明查暗访督查年”活动实施方案》印发你们，请认真抓好贯彻落实。
中共甘肃省食品药品监督管理局党组
2017年2月21日
甘肃省食品药品监督管理局开展“明查暗访督查年”活动实施方案
根据《中共甘肃省委办公厅、甘肃省人民政府办公厅关开展“明查暗访督查年”活动的通知》（甘办发电〔2017〕15号）精神，结合全省食品药品监管工作实际，制定如下实施方案。
一、任务目标
深入践行新发展理念，认真学习贯彻中央和省委省政府领导对食品药品安全工作一系列重要指示批示精神，以最严谨的标准治源头，以最严格的监管防风险，以最严厉的处罚管过程，以最严肃的问责抓落实，加强从“农田到餐桌”、“从实验室到医院”全过程监管，聚焦事关人民群众饮食用药安全的焦点难点热点，下功夫解决全省食品药品监管系统一些部门单位担当意识不足、压力传导递减、形式主义抬头、工作落实不力等问题，为全面建成小康社会和建设幸福美好新甘肃提供有效的食品药品安全保障。
二、重点督查任务
（一）中央和省委省政府领导有关食品药品安全的一系列重要指示批示贯彻落实情况；
（二）国务院办公厅、省政府办公厅2017年食品安全重点工作安排落实情况;
（三）省政府2017年食品药品安全目标责任书执行情况;
（四）2017年省食品安全委员会第一次全体（扩大）会议暨全省食品药品监督管理工作会议精神贯彻落实情况；
（六）《甘肃省食品小作坊小经营店小摊点监督管理条例》实施情况;
（七）各级落实《甘肃省食品安全工作评议考核办法》，发挥食品安全委员会办公室综合协调、监督检查、考核通报等职能作用，加大督查考评、督查通报和问责力度等情况;
（八）食品安全示范城市和农产品质量安全县创建工作开展情况;
（九）食品药品安全“十三五”发展规划制订实施情况;
（十）坚持问题导向，强化风险防控，明确各级监管事权，实行分级分类监管，建立落实以质量管理体系为核心的现场检查和“双随机、一公开”监管机制,落实日常监管“网格化”“痕迹化”“精细化”要求，加强“四品一械”监管执法情况。
三、方式方法
“明查暗访督查年”活动坚持统一组织、各方参与、共同推进的原则，充分调动整合各方面力量，采取不发通知、不打招呼、不听汇报、不陪同接待、直奔基层、直插现场的“四不两直”督查方式，强化监督检查，狠抓整改落实，重点发现和解决系统各级各部门贯彻落实中央和省委省政府重大决策、省局重要工作部署不到位的问题。
（一）明确分工抓督查。省局成立由主要领导任组长的“明查暗访督查年”活动领导小组，督促系统各级各部门建立相应的组织领导机制，指定专门机构、整合专门力量抓好推动落实。局办公室牵头负责日常具体工作，要充分发挥牵头抓总作用，配合省委省政府开展有关食品药品安全的重大督查事项，负责组织省局重点督查事项和综合性督查事项，指导各业务处室做好业务督查工作，及时通报工作情况，总结推广全系统在食品药品安全监管中好的经验和做法。局机关各处室要统筹安排，将日常业务工作与明查暗访督查工作有机结合起来，在配合办公室做好重大事项和综合性事项的督查工作的同时，按照重点督查任务要求，结合日常监督检查、飞行检查、督查考核等工作，负责抓好本处室业务范围内的明查暗访督查工作，并及时向办公室通报督查情况。
（二）深入实际抓督查。省局“明查暗访督查年”活动领导小组紧扣省委、省政府重大决策部署，围绕本方案明确的重点督查任务，根据工作进度安排开展明查暗访督查工作，实行台账管理，建立督办清单，明确督查内容、责任单位、完成时限和具体要求，动态跟踪抓督查，全过程盯紧抓实。明查暗访要深入实际，直奔一线，不打招呼、不听汇报，掌握真实情况和第一手资料。对情况复杂、矛盾突出、涉及面广的问题，要建立健全统筹协调、协同攻坚抓督查整改的工作机制，切实把具体问题解决到位。局系统各处室、各单位也要建立相应的工作台账。
（三）考评问责抓督查。要注重发挥考核指挥棒作用，把明查暗访督查情况列入年度绩效考核范围，作为评价领导班子履职尽责的重要依据。要注重发挥督查问责的警示激励作用，对明查暗访发现的弄虚作假、庸政懒政、选择性落实、不作为慢作为和贯彻落实决策部署不力、整改落实不到位造成不良影响的部门和有关负责人加大问责力度，按照有关规定严肃执纪问责。
（四）强化宣传抓督查。要加强舆论引导，加大“明查暗访督查年”活动的宣传报道，进一步营造崇尚实干、狠抓落实的鲜明导向和浓厚氛围，在全社会广泛形成共同关注、积极参与、推动落实的浓厚氛围。
四、具体步骤
“明查暗访督查年” 活动从2017年2月开始，2017 年12 月完成，大致分三个阶段：
第一阶段：部署启动(2017年2 月)。成立组织领导机构，建立健全领导体制和工作机制；制定下发活动具体实施方案；分解全年任务，确定总体目标，明确责任主体、工作措施和完成时限。
第二阶段：督查推动( 2017年3月至11月)。紧紧围绕督查工作重点，协调调动各方力量持续开展大范围、高频次、强力度明查暗访工作，督促指导各级各部门抓好工作落实。
第三阶段：考核总结( 2017 年12 月)。结合省政府2017年食品药品安全目标责任考核，对“明查暗访督查年”活动同步考核，抓好成果运用。
五、工作要求
（一） 统一思想认识。省委省政府将食品药品安全列为全省“明查暗访督查年”活动的重要内容，是省委省政府加强食品药品安全工作的具体体现，也是食品药品监管系统争取地方党委、政府重视支持，解决监管难题、加快事业发展的重要机遇，局系统各级各部门要把“明查暗访督查年”活动作为深入学习贯彻十八届六中全会精神、确保政令畅通的重要政治任务紧急行动起来、扎实深入下去，把压力传导到位、把问题排查到位、把整改落实到位。
（二）强化责任分工。局党组将“明查暗访督查年”活动作为深化省委对省局专项巡视整改的重要载体，着力解决深入基层不经常、联系群众不深入等问题。局领导班子和领导干部要根据工作分工，切实抓好分管领域的明查暗访督查工作，专题研究，细化方案，强化措施，抓出成效。局机关各处室和各直属单位是抓好“明查暗访督查年”活动的责任主体，主要负责同志是第一责任人；“明查暗访督查年”活动组织领导机构及其办公室是活动的组织实施和监督主体。局系统各级各部门都要自觉强化责任意识、担当意识，真正把事业放在心上、责任扛在肩上、工作抓在手上，做到事事有人管、件件能落实。
（三） 坚持问题导向。要坚持问题导向和破题指向，在明查暗访和推动整改落实上积极主动上手、不消极被动应付，以高度的政治自觉和责任担当制止正在发生的问题、整改已经发生的问题、关注长远需要解决的问题，以大范围、深层次、多层面的排查整改，推动制约和影响食品药品安全重大问题的解决。
（四）强化保障支撑。局系统各级各部门要高度重视“明查暗访督查年”活动，在加强组织领导统筹协调的同时，着重在人员配备、资源配置、车辆调度、运行经费等方面提供有效保障，确保活动扎实深入顺利推进。