改革拓新路 发展聚人心 ——武威市推进全面深化改革综述
初春的民勤湿地公园水鸟飞翔。
为保护祁连山水源涵养林，武威市实施下山入川移民搬迁工程。
近年来，武威市委认真贯彻落实中央、省委改革精神、改革任务，市委主要负责同志以上率下，结合实际，抓关键问题、抓实质内容、抓管用举措，着力夯基垒台、立柱架梁，保持战略定力、坚定改革决心，坚持于法有据、蹄疾步稳推进全面深化改革。
一
全面深化改革是一场攻坚战，如何立足实际，找准改革的结合点、着力点和突破点，成为取胜的关键。
“发展滞后，根本上是改革开放滞后；发展的差距，最主要是改革开放的差距。”武威市的领导干部有这样的共识，要实现科学发展、后发赶超，弯道超越，最重要的出路是改革开放，最可靠的捷径也是改革开放。
武威市委结合实际，经过多次调研、反复研究、几易其稿，在中国共产党武威市第三届委员会第六次全体会议上正式出台了指导全市全面深化改革的文件——21项行动计划，对全面深化改革作出具体部署，明确了全市全面深化改革的思路、目标、任务和举措，确定了以经济体制改革为重点、支持非公有制经济健康发展、构建新型工业体系、培育多元化农业生产经营主体、创新扶贫开发方式、深化科技体制改革、深化水权水价改革等“21条”。同时，成立了由市委主要领导任组长的全面深化改革领导小组，领导和组织实施全面深化改革工作。
武威是欠发达地区，更需要加大全面改革开放的力度。市委主要负责同志表示，如果不在深化改革上争取主动，就会在加快发展上处于被动；不在深化改革上先人一步，就会在抢抓机遇上落后于人；不在深化改革中加快发展，就会长期处于贫困落后状态。推进抓好“21条”的贯彻落实，特别要在支持非公有制经济健康发展、构建新型工业体系、构建开放型经济新格局、创新园区运行机制、培育多元化农业生产经营主体、建立土地统筹使用机制、创新投资融资机制、深化科技体制改革、强化权力运行制约和监督体系、健全改进作风常态化制度等重点领域，坚定不移，强力推进。以改革破解难题，以改革激发活力，以改革促进发展。
全市上下坚持问题导向，着眼解决发展中存在的突出矛盾，直面改革热点，一个个改革实施方案相继出台，一项项重大改革举措陆续推出，内容包括商事制度改革、行政审批制度改革、公务用车制度改革、财税体制改革、供给侧结构性改革等方方面面。
二
深化改革点多面广，武威市委坚持既抓好整体，又突出重点，坚持正确方向、问题导向、为民取向和破题指向，扎实推进经济体制和生态文明体制、民主法制、文化体制、社会体制、党的建设制度、纪律检查体制改革，按照改革激活力，改出特色、改出亮点、改出经验、改出成效的总体目标，瞄准方向、精准发力，最大限度地释放发展活力、激发发展动力。
创新精准扶贫机制，坚持用改革的办法谋划扶贫开发，全面深化改革优先考虑扶贫。健全完善市级领导牵头、相关部门配合、县区实施、分工负责、分项主抓的工作机制，深入推进精准扶贫精准脱贫、“1236”扶贫攻坚行动、双联富民行动深度融合。全面落实“1+17+2”精准扶贫精准脱贫规划方案，深入推进“下山入川”易地扶贫搬迁工程，全力打好脱贫攻坚战。
实施开放外向战略，举全市之力建设甘肃（武威）国际陆港。《甘肃（武威）国际陆港发展战略规划（2016—2030）》经省政府批复实施。甘肃武威进境木材检验检疫集中监管区、进口肉类指定查验场获批建设，武威铁路口岸纳入省“十三五”口岸发展规划并上报国家口岸办，武威铁路物流中心入列中国铁路总公司2015—2017年建设计划。
构建新型工业体系，着力培育产业链经济，打造风光电装备制造、碳化硅新材料、汽车制造、电石、制药、包装、农畜产品精深加工、液体经济等产业联盟和产业集群。加快实施《中国制造2025武威市实施方案》。
健全城乡融合发展体制机制，加快城镇化进程，加快建设城乡融合发展核心区，带动全市城乡一体化发展。编制完成《武威市城市总体规划（2015—2030年）》和民勤县总体规划、民勤县城控制性详细规划、民勤县城乡统筹总体规划。
加快生态文明建设，落实《甘肃省加快生态文明建设实施方案》，围绕建设国家级生态安全屏障综合试验区，统筹抓好“节水、治沙、造林、防污”重点，健全完善“国家有投入、企业给赞助、科技作支撑、农民有收益”的生态建设长效机制和集压沙修路、造林绿化、工业治沙、生态农业、扶贫开发“五位一体”的沙产业发展模式。完成石羊河流域重点治理规划总体评估准备工作。
推进财税体制改革，完善政府预算体系，将公共财政、政府性基金、社会保险基金预算全部纳入预算编制体系，实现政府收支的全口径预算管理。积极做好“营改增”工作的全面推开。
深化水权水价改革，制定完善优惠政策鼓励引导高耗水种植业水权向低耗水高效益的甜高粱、特色林果业、设施农牧业流转，努力实现水资源的余缺调剂和二次优化配置。
深化政府机构改革，进一步理顺部门职责关系，对市政府各部门“三定”规定执行情况、承担政府职能转变任务分工进展情况进行督查，推动政府部门依法履职尽责。
强化权力运行和制约监督机制，制定实施《武威市村级党组织落实党风廉政建设主体责任实施细则》，形成了覆盖市、县区、乡镇、村四级的主体责任体系，推动主体责任向基层末端延伸。
三
改革的目的就是深挖潜力、释放活力、增强动力。武威市抓住“重点”，以政府权力“减法”换市场活力“加法”，转变政府职能，从经济体制领域率先破题。
大力简政放权，承接省级取消下放调整行政审批项目335项，精简市级行政审批项目426项。“放管服”改革先后3批取消下放调整行政审批事项91项，市、县、乡权责清单全面公开。
落实“三去一降一补”任务，关闭煤矿5处、退出产能33万吨，商品住宅去化周期由2015年底的26个月缩减到18个月。“营改增”试点全面推开，减轻市场主体税负1.63亿元，减负面达99.5%。编制完成市、县区政府部门权责清单，并向社会公布。在全省率先建成公共资源交易平台，实现全市集中统一交易。
武威市把推进农业供给侧结构性改革作为农业农村工作的主线，培育农业农村发展新动能，提高农业综合效益和竞争力。创新融资方式，增加信贷投入，连续3年获得“省长金融奖”。5年累计投放“五项惠农贴息贷款”303亿元，户均8.8万元，覆盖面达80%。建立健全服务网络，完善转包、出租、互换、转让及入股等土地流转形式，农村土地流转面积84.8万亩，土地规模经营面积27万亩，治沙生态林承包经营面积180.9万亩。加快农业设施产权确权登记颁证工作，累计颁发产权证15.02万件。积极培育新型农业经营主体，新增农民合作社893家、家庭农场84家，新认定市级农业产业化重点龙头企业50户。供销合作社综合改革有序推进。
推进投融资体制改革，整合改制经济发展集团，盘活交通、水务、城建等优质国有资产，着力打造融资平台。通过发行企业债等直接融资45.86亿元。设立工业发展财政引导基金和现代农业创投基金，实行支持工业项目、企业固定资产贷款贴息奖补等政策。积极引进银行、证券公司和各类金融中介机构设立分支机构和区域性总部，完成古浪县、天祝县农村信用社整合改制成立农商银行，引导现有金融机构将分支机构加快向县、乡、工业园区、“下山入川”移民点延伸，适当下放小微企业贷款审批权。组建武威农商银行、民勤农商银行，设立甘肃银行、兰州银行、交通银行分支机构，农村便民金融网点扩大到2121个。通过PPP等多种方式，拉动社会资本进入公共服务领域。充分发挥陆港建设基金和国投公司基础设施建设基金作用，支持重大项目建设。着力解决企业融资难问题。加大入园工业项目用地优惠、固定资产投资贷款贴息奖补、“小升规”企业固定资产贷款贴息、小微企业互助担保贷款等扶持政策落地力度。开展企业和项目融资需求调查，加大政银企对接活动，及时向金融机构推介，争取金融机构对中小微企业的信贷支持。推动银担合作，更好地为中小微企业提供融资担保服务。推进预算改革，收入预算从约束性转向预期性，强化支出预算约束，建立跨年度预算平衡机制。将营改增范围扩大到建筑业、房地产业、金融业和生活服务业等领域，实现增值税完全替代营业税。
深化科技体制改革，实施“六个一百”企业技术创新培育工程，新增省级工程技术研究中心1家，市级工程技术研究中心9家，高新技术企业4家，省级企业技术中心3家，市级8家。全力推进省级创新型试点城市和武威国家农业科技园区建设，成立武威市科技发展投资公司和武威丰华农业科技投资公司，组建园区技术创新联盟和产业联盟。
支持促进非公经济发展，制定实施《关于进一步促进非公有制经济发展的实施意见》。坚持领导干部联系非公企业制度。支持社会资本进入特许经营领域，吸引非公经济参与基础设施项目建设、市政公用事业建设和运营，发展新型产业。深化商事制度改革，全面落实公平市场准入、公平资源配置、拓展投资领域、支持自主创新等改革措施，深入实施市场主体增量提质行动，提升非公经济质量和效益。全面实施“五证合一、一照一码”，新增市场主体2.03万户，非公经济增加值占生产总值比重预计达到64.7%。3户企业新认定为“专精特新”企业，3家服务机构被认定为省级中小企业公共服务示范平台。
四
武威市加快改革创新，适应引领新常态，依靠市场化手段、法治化方式、互联网思维、全球化视野来推动经济工作，改革红利加速释放，经济增长新动力不断涌现，发展活力持续释放，新的经济业态绽放蓬勃生命力。
2016年，武威市实现生产总值增长8.5%，是2011年的1.7倍，年均增长10.9%。其中：一产增加值总量和增速及二产增加值、全部工业增加值增速均列全省前茅。一般公共预算收入31.1亿元，全口径增长22.5%，是2011年的3倍，年均增长24.9%。大口径财政收入50.7亿元，增长16.8%，是2011年的2.5倍，年均增长19.9%。城乡居民人均可支配收入分别达到23612元、9784元，年均增长12.3%、14.2%。
保障和改善民生是改革的出发点和落脚点，武威市委、市政府顺应群众期盼，让老百姓共享改革红利，民生福祉日益增进。
就业方面，去年全市新增城镇就业2.9万人、完成全年目标任务的134%；城镇登记失业率3.06%、低于控制目标0.09个百分点。近五年，全市累计新增城镇就业14.5万人，城镇登记失业率每年控制在3.5%以内。高校毕业生就业率从86.2%提高到91%。
就医方面，中国首台自主研发的医用重离子加速器建成，市人民医院整体搬迁投用，恶性肿瘤高发区防控模式示范项目全面完成，乙肝防治示范区建设项目持续推进，中医药先进市创建工作深入开展。
社保方面，城乡低保、农村五保供养补助、新农合和城镇居民医保补助等标准均有较大幅度提高，社保体系进一步健全。
住房方面，建成保障性住房12.9万套、棚户区改造3.25万户，建设农村新房9.4万户、改造危房9.8万户。新建新型农村社区126个。“下山入川”累计移民28919户110709人，全市贫困人口由2011年的56.07万人减少到2016年的5.64万人，贫困面由35.44%下降到3.83%。民勤县、凉州区整体脱贫。
就学方面，2016年，凉州区、天祝县通过义务教育发展基本均衡县国家评估认定。改造中小学校舍及运动场20.9万平方米，新建改建村级幼儿园74所，武威一中迁建提升工程启动建设。学前教育幼儿免（补助）保教费、建档立卡贫困家庭普通高中学生免（补助）学杂费和书本费等政策全面落实。九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达到99.51%、93.22%。实现了中小学D级危房零存量，创办兰州交通大学新能源与动力工程学院，武威职业学院成功创建为国家骨干高职院校。
出行方面，全市去年新建改建农村公路2036公里。2011年以来，新增高等级公路954公里，公路总里程达到1.34万公里，路网密度达到40.4公里/百平方公里。加快城乡融合发展核心区和小城镇加快建设，全市城镇建成区面积达到101.9平方公里，承载产业、集聚要素、辐射带动能力不断提升。
改革未有穷期，改革关头勇者胜。新的起点上，武威市在实施开放外向、工业强市、生态立市、城乡融合战略实践中，为实现经济社会转型升级发展，将全面深化改革，不争论、不折腾、不懈怠，冲破阻碍发展、束缚活力、抑制创新的藩篱，推动全市经济社会发展再攀新高峰。(记者马顺龙)