凝聚帮扶能力强工作业绩突出人民群众满意的脱贫攻坚力量 ——全省驻村帮扶工作队建设工作座谈会发言选登

　　联村联户、为民富民行动开展以来，全省各地各部门认真贯彻省委重大决策部署，广大双联干部以抓铁有痕、踏石留印的工作作风，立足陇原大地，实践、认识，再实践、再认识，倾力投入双联行动，倾情帮扶困难群众，形成多元叠加效应，双联行动助推精准扶贫取得巨大成就。为鼓舞和激励全省人民深入贯彻中央和省委脱贫攻坚的决策部署，加快全面小康社会建设进程，为深入推进双联行动助推精准扶贫营造浓厚的舆论氛围，让各级各方面学有榜样、比有标杆、赶有目标，充分发挥典型引路、示范带动的作用，从今天起，省委双联办与甘肃日报社联合开办《双联助推精准扶贫》专版。定期反映双联行动中全省各地、各单位的创新亮点和成果经验，全面展示我省双联行动助推精准扶贫取得的巨大成就，激发全省广大干部群众的工作热情和扎实干劲，凝聚为民富民、助推小康正能量，在全社会形成扶贫有责、扶贫有我、扶贫光荣的良好风尚。

　　省委联村联户为民富民行动协调推进领导小组于9月7日在兰州召开了全省驻村帮扶工作队建设工作座谈会。现将座谈会部分发言刊发，敬请广大读者关注。

争当精准扶贫主力军做好贫困群众贴心人
省委农工办主任、省委双联办主任周兴福

　　为全省58个集中连片贫困县和17个插花型贫困县建档立卡的6220个贫困村派驻驻村帮扶工作队，是省委、省政府着眼打赢脱贫攻坚大决战作出的一项重大决策，是落实精准扶贫精准脱贫的有效“管道”，是联村单位抓好双联帮扶工作的重要抓手，是检验群众对帮扶工作满意度的重要方面，是推进双联行动和扶贫攻坚行动融合联动的有效载体。全省精准扶贫精准脱贫工作会议之后，各级各部门认真贯彻落实省委、省政府决策部署，心系贫困群众、精心组织安排、服从工作大局，经过共同努力，全省建档立卡贫困村驻村帮扶工作队已全部组建整合到位，共选派驻村帮扶干部27815名，平均每个工作队4.5名，实现了“每个贫困村都有驻村帮扶工作队”的目标，充分发挥了驻村帮扶工作队在精准扶贫精准脱贫中的主力军作用。

　　一、驻村帮扶工作队在脱贫攻坚中发挥了重要作用，成为精准扶贫精准脱贫的攻坚力量

　　全省6220个建档立卡贫困村驻村帮扶工作队到位以来，严格按照省委省政府《关于全省驻村帮扶工作队力量整合和加强管理实施办法》的规定要求，尽心竭力履职尽责，全力以赴开展帮扶工作。把帮扶重点进一步聚焦到了“1+17”精准脱贫政策的对接落实上，通过讲清政策、协调对接、监督实施，推进“1+17”精准脱贫政策措施到村到户；聚焦到了“853”挂图作业措施的实施上，协助抓好建档立卡、大数据管理平台建设，针对贫困村、贫困户的致贫原因、脱贫需求、帮扶举措、脱贫目标，因村因户施策，制订“任务书、时间表、施工图”，挂图作业，全力攻坚，逐项实施；聚焦到了“五大员”作用的发挥上，通过持续加强政策培训、指导管理、督查考核和工作生活保障，建立健全帮扶工作台账，建立信息化管理平台，健全完善帮扶工作责任制，推动工作队充分发挥精准扶贫指导员、项目实施协调员、政策法规宣传员、贫困群众服务员、资金使用监督员的作用；聚焦到了贫困村贫困户生产生活条件改善、公共服务水平提升、富民增收产业培育、农民收入持续增加、农民技能培训和劳动力输转上，对接落实各类到村到户项目52360个，落实资金106.75亿元，解决急事难事105321件，化解矛盾73847件，开展劳务培训151.2万人次，把“扶什么”“怎么扶”真正落到了实处。

　　驻村帮扶工作队作为落实精准扶贫精准脱贫的“管道”和抓手，工作越来越务实、任务越来越具体、责任越来越明确、管理越来越规范、作用越来越明显，在实践中取得了显著成效，得到了基层干部群众和社会各方面的充分肯定。一年来的实践充分证明，驻村帮扶工作队是脱贫攻坚主战场最前沿阵地的战斗队，是省委省政府集中有限资源和优势兵力、定向“喷灌”、定点“滴灌”、定期脱贫战略部署的坚定践行者。

　　二、落实制度要求，严格运行管理，进一步加强驻村帮扶工作队的队伍建设

　　省委省政府高度重视驻村帮扶工作，先后出台了《全省贫困村驻村帮扶工作队力量整合和加强管理的实施办法》《甘肃省驻村帮扶工作队考核评价办法》《加强驻村帮扶工作队工作保障和组织管理的实施细则》《落实双联干部轮流驻村时间作为基层工作经历实施办法》《规范贫困村驻村帮扶工作队工作经费使用管理的通知》《甘肃省驻村帮扶工作队召回和问责办法（试行）》等文件，以及逢提必下等政策措施，充分体现了省委、省政府对驻村帮扶工作队组建统筹、力量整合和作用发挥的一系列部署和要求，这是我们做好这项工作的基本依据。全省广大驻村帮扶工作队要认真学习相关政策文件和省委省政府领导同志讲话精神，真正领会精神实质，明确工作重点，掌握方法步骤，全面落实驻村帮扶工作任务。具体来说，要切实做到“五个到位”。一是工作队员长期驻村要到位。驻村帮扶工作队首先要住在村里，这是最基本的要求。前一段时间，各地各级双联单位根据相关文件精神，按照调整优化的基本原则和程序步骤，已全面完成了新一轮驻村帮扶工作队队长和队员的调整轮换工作。在交接中，老队员要发挥传帮带作用，主动给新队员全面介绍情况、交接任务；新队员要掌握村情实际，尽快进入角色，开展帮扶工作。驻村帮扶工作队员要集中时间和精力开展帮扶工作，要严格落实请销假制度，严格考勤制度，确保每年工作日达到220天以上，驻村工作时间达到160天以上。同时，合理安排驻村干部休假休息时间，确保每天有队员驻村值守、驻村工作。二是作用发挥要到位。驻村帮扶工作队要充分发挥精准扶贫精准脱贫主力军、突击队的作用，严格按照“六个精准”的要求，对接落实“1+17”精准扶贫政策和“853”挂图作业措施，当好精准扶贫的指导员、项目实施的协调员、政策法规的宣传员、贫困群众的服务员、资金使用的监督员，突出贫困村贫困户生产生活条件改善、公共服务水平提升、富民增收产业培育、农民收入持续增加、农民技能培训和劳动力输转等重点工作，完成好各项工作任务。三是运行管理要到位。驻村帮扶工作队数量大、人数多，必须要严格要求、严格教育、严格管理。驻村帮扶工作队队长要加强对队员的思想政治工作和日常自身管理，要牵头制定年度工作计划并组织推进落实。要建立健全精细化管理的驻村工作台账，认真填写工作台账、工作日志，对工作队宣传政策、对接落实项目、帮办实事、化解矛盾等工作情况记录在册。要管好工作经费，该公示的要公示，该上墙的要上墙。要尊重当地的风俗习惯和村规民约，注意工作和办事的方式方法，绝不做任何危害群众利益和伤害群众感情的事情。要虚心向基层干部群众学习，把工作做到群众心坎里，让群众有真正的获得感，在基层一线锻炼自己、丰富自己、提高自己，树立机关干部在群众中的良好形象。四是协调配合要到位。一方面，驻村帮扶工作队要处理好与联村单位、联户干部关系，要在联村单位的指导下，开展帮扶工作，定期向联村单位汇报工作情况；要与双联干部要做好配合衔接工作，形成合力。另一方面，驻村帮扶工作队要处理好与乡镇党委政府、村“两委”班子的关系，要在当地乡镇党委政府领导下开展工作，自觉接受乡镇党委政府的督促检查和工作指导；要与村“两委”班子充分沟通衔接，集体协商、相互尊重，拧成“一股绳”，做到帮忙不添乱，不包揽或代替村“两委”班子的工作。五是制度落实要到位。驻村帮扶工作队要认真落实各项管理制度，严格遵守工作纪律，不折不扣地遵守中央八项规定和省委“双十条”规定，严格遵守双联行动“三个防止、八个不准”的纪律要求。

　　三、靠实责任，强化管理，要把驻村帮扶工作队建设成为战斗力强、业绩突出、群众满意的表率标杆

　　开展干部驻村帮扶工作，既是一项重要的政治任务，更是一项民心工程。各级各双联单位和有关部门要高度重视，切实靠实管理责任，加强业务培训，严格督查考核，落实生活保障，强化激励约束，确保群众满意，把驻村帮扶工作队树立为所有双联单位、双联干部的标杆和示范。一是要落实好管理责任。按照县级统筹、分级负责、分级管理的原则，进一步落实好县区党委统筹管理、工作生活保障的主体责任，落实好省市县三级双联办牵头、组织部门、扶贫部门配合做好工作队的业务指导、督促检查和年度考核责任，落实好联村单位的牵头责任，落实好各级组长单位的督促检查责任。双联单位要充分发挥管理和支持作用，定期不定期听取工作汇报，经常了解掌握工作队工作生活情况，掌握工作队的工作动态，切实帮助解决具体问题，当好工作队的坚强后盾。要统筹运用好双联干部和驻村帮扶工作队“两支力量”，不能以驻村帮扶工作代替单位和干部的帮扶任务，也不能以干部轮流驻村代替驻村帮扶工作队的蹲点工作。双联组长单位要充分发挥协调推动作用，督促联村单位按要求选派驻村帮扶工作队队长，配合抓好工作队的日常管理，督促联村单位落实干部轮流驻村工作制度，指导各联村单位建立干部轮流驻村时间累积制度。县乡党委政府要充分发挥主体作用，把驻村帮扶工作队的日常管理纳入职责范围，加强工作指导和督查管理，压担子、提要求、交任务，确保工作队履职尽责。二是要加强培训提高。坚持分级负责、全员培训的要求，各级扶贫部门要负责驻村帮扶工作队队长、队员的培训和师资骨干力量培训。培训内容要突出围绕习近平总书记关于精准扶贫的系列重要论述、省委省政府“1+17”精准扶贫政策、脱贫攻坚“853”挂图作业、精准扶贫大数据管理平台操作维护和工作中需要解决的实际问题，对所有驻村帮扶工作队队长、队员进行集中轮训，全面提升政策水平和工作能力，确保实现培训全覆盖。三是要严格督查考核。各级双联办、组织部门要进一步加大定期督查、重点抽查、专项督查、行业督查、随机抽查、明察暗访、通报整改、约谈问责的力度，确保各项制度落实到位。要坚持实事求是、客观公正、注重实绩、群众公认的原则，充分发挥考核“指挥棒”作用，推动驻村帮扶工作队各项工作任务的落实，使考核工作经得起群众的检验。四是要强化生活保障。驻村干部远离原单位、远离家庭，一个人到农村工作生活，难免会遇到各种现实问题。县乡党委要把他们生活上遇到的困难放在心上，给予关心支持，尽力解决他们的实际困难，营造和谐工作生活环境。联村单位要充分发挥后盾作用，解决驻村期间的食宿、交通、取暖等生活上的实际困难，落实驻村期间的各项补助政策，保障工作队队员能够脱离单位业务长期驻村全身心地开展工作，保证工作队“下得去、蹲得住、干得好”。五是要注重激励约束。要强化奖惩措施，驻村帮扶经历可以作为基层工作经历，对坚守岗位、成绩突出、群众满意的优秀驻村干部，要给予表彰奖励或提拔重用；对人员不到位、制度不落实、工作不作为、作用发挥不力的要进行问责，及时约谈单位主要负责人，提出整改建议；拒不改正的，责令派出单位召回，并进行组织处理。对违反群众工作纪律造成不良影响的人和事，不仅要追究当事人的责任，还要追究派出单位的领导责任。各级双联办要通过编发简报、制作专刊、召开座谈会等方式，大力宣传、推广驻村帮扶工作的先进典型，以点带面、示范带动。要及时推广驻村干部办实事、促发展、惠民生的好经验、好做法，着力在全社会营造关注、支持、参与驻村帮扶工作的浓厚氛围。六是要确保群众满意。驻村帮扶工作要把贫困群众呼声作为第一信号，把贫困群众需要作为第一选择，把贫困群众满意作为第一标准，把群众评价作为衡量驻村帮扶工作的根本标尺，真正把群众的满意度与驻村帮扶工作的考核挂钩、与双联单位的考核挂钩、与村“两委”班子的工作业绩挂钩、与市县乡三级的扶贫工作业绩挂钩，确保脱贫攻坚成果和驻村帮扶成效让群众看得见、感受到、得实惠。

　　驻村帮扶工作责任重大，使命光荣。驻村帮扶工作队落实的是精准扶贫的重要举措，展示的是党员干部的为民情怀，体现的是党委政府的良好形象。我们一定要始终牢记“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”，以高标准、严要求开展驻村帮扶工作，真正把省委的决策部署落到实处，打赢脱贫攻坚大决战，努力使贫困地区与全省全国一道全面建成小康社会。

创新管理加强监督有效发挥帮扶工作队作用
中共兰州市委农村工作办公室

　　兰州市共有335个驻村帮扶工作队，除建档立卡的256个贫困村以外，还在有市级单位帮扶的79个非贫困村建立了驻村帮扶工作队。为有效发挥驻村帮扶工作队的作用，我们创新管理和督查方法，探索实行了智能化管理、专业队伍督查、精准评价等措施，取得了较好的效果。一是运用智能化手段管理，确保工作队员住得下、有事干。一方面增加工作经费，注重改善驻村条件，使工作队有基本的生活条件；另一方面，创新管理办法，研发了管理软件，设立了发挥驻村帮扶工作队作用的智能化管理平台。同时，驻村帮扶工作队和双联单位可以通过该平台反映联系村和村民的发展需求，使相关部门能及时了解情况，互相沟通，协调解决问题，化解矛盾，发挥双联行动的综合多元效应。二是组建专门督查队伍不间断督查，确保及时发现问题并整改。督查内容既包括驻村帮扶工作队、双联单位驻村开展工作情况，也包括县区委、乡镇党委抓双联和精准扶贫精准脱贫情况。督查组既负责查问题，又负责查问题的整改情况。对督查过程中发现的问题，按不同责任主体，及时向双联单位、相关县区反馈。每周汇总一次督查和整改情况，将督查组工作的评价同督查出的问题多少和整改情况挂钩。三是通过精准评价，切实做到奖优罚劣。为了准确掌握驻村帮扶工作队驻村和开展工作情况，我们对“不合格”驻村帮扶工作队责令相关县区委进行了重新组建，并列为2016年度双联工作重点督查对象跟踪督查；对“不称职”工作队长进行了撤换，并取消其后备干部资格，1年内不得提拔使用；对“不称职”的工作队员责令派出单位进行了约谈问责、通报批评。同时，为鼓励先进，市委市政府对182个双联单位、34个优秀驻村帮扶工作队、150名优秀双联干部、100名优秀驻村帮扶工作队员、60个积极参与双联行动并做出突出成绩的工商企业、商会进行表彰。对22名表现突出的双联干部推荐提拔使用，双联工作成为培养、锤炼干部的主战场。

完善帮扶工作机制确保脱贫措施落实
中共麦积区委麦积区人民政府

　　麦积区委区政府不断深化拓展双联行动，加强驻村帮扶工作队管理，充分发挥驻村帮扶工作队“滴灌”作用，全力推动双联行动和精准扶贫深度融合。一是统筹整合帮扶力量，确保队员“下得去”。围绕“盯到乡、定到村、扶到户”精准帮扶措施的落实，不断健全和完善全区精准扶贫驻村帮扶工作机制，建立了“4211”工作落实责任制，组织省市区乡6583名双联干部开展“千名干部帮万户”活动，实现了所有建档立卡贫困村和贫困户干部联系“两个全覆盖”，搭建了双联和精准扶贫到村到户的重要“管道”。二是强化业务培训，确保队员“会干事”。建立驻村帮扶工作队员经常性培训制度，围绕“1+17”精准扶贫配套政策等重点内容，对驻村帮扶队员集中开展系统轮训，解决了驻村帮扶工作队“干什么、怎么干”的问题，增强了驻村帮扶工作队员抓工作的针对性和实效性。三是靠实工作任务，确保队员“干得实”。动员和督促各驻村帮扶工作队，紧盯贫困村、贫困户脱贫目标，把产业培育、改善基础条件等作为工作的重要着力点，精准落实到村到户帮扶措施。四是强化工作保障，确保队员“蹲得住”。区财政为每个驻村帮扶工作队配套1000元，使每个帮扶工作队经费达到7000元。督促各派出单位按照规定，落实干部驻村期间的交通费、伙食补助费等费用，并办理人身意外伤害保险，在年底安排一次体检。同时，为每个驻村帮扶工作队配备了电脑、打印机等办公设备，配备了电视机及接收设备和灶具、被褥等生活必需品，解决了驻村帮扶工作队员的住宿问题，保障工作队员安心驻村工作。五是健全奖惩机制，确保队员“能成事”。为保证驻村帮扶工作队经常驻村开展工作，制定出台了《驻村帮扶干部管理考核办法》《精准扶贫问责办法》，建立了驻村干部工作日志和工作情况档案，实行区委组织部负责综合考核、乡镇党委负责日常管理考勤等制度，确保驻村帮扶工作队员到岗履职，并对到岗履职情况进行不间断督查，将督查结果在全区通报，从而形成正向激励和惩戒约束机制，树立了“干得好表彰奖励，干不好警示惩戒”的鲜明导向。

加强信息服务提高帮扶实效
中共庆阳市委农村工作部

　　驻村帮扶工作队工作开展以来，我们坚持“互联网+双联”的工作思路，把信息平台建设作为强化驻村帮扶工作精细化管理的一项重点来抓，充分利用信息化手段，不断加强信息化服务，强化驻村帮扶工作队日常管理，把驻村帮扶工作队落实精准脱贫的要求落到实处，在脱贫攻坚主战场发挥了主力军作用。一是组建工作队伍，搭建协调服务新平台。成立了双联助推精准脱贫信息管理中心，建立了由庆阳双联网和手机APP客户端两个服务系统组成的庆阳双联信息工作平台，办理信息收集筛选、编辑上传和互动交流等业务。二是强化资讯发布，建立政策宣传新窗口。围绕驻村帮扶工作重点，将平台分为重要新闻、媒体聚焦、通知公告、双联动态等9个板块，第一时间发布省、市委关于双联行动、扶贫攻坚和驻村帮扶工作的最新部署，报道双联行动、驻村帮扶和脱贫攻坚最新动态，宣传双联助推精准扶贫和驻村帮扶工作队落实精准扶贫工作中涌现出的先进典型。各县区及市直帮联单位高度重视平台建设，按照要求确定了信息员，及时上报工作信息，确保了信息来源的广泛性和时效性。今年以来，共发布综合性资讯890多条，向省市媒体筛选推荐优秀稿件136篇，有40多篇被《甘肃日报》、甘肃卫视、《甘肃工作》、省委农工网等媒体刊物采用。三是规范数据采集，构筑信息公开新板块。创新建立了建档立卡贫困村信息管理系统，通过及时发布贫困村基本情况、项目需求清单、小康建设规划、驻村帮扶工作队等信息，在网站及客户端公示各贫困村驻村帮扶工作队队长、队员信息，使各级干部群众随时掌握村情现状、致贫原因、着力重点、对策建议和驻村干部的职责任务、帮扶目标、帮扶措施等，做到“底数清、问题清、对策清、责任清、任务清、措施清”，将驻村帮扶工作队工作置于广大干部群众的监督之下，保障了群众的知情权和监督权，提高了群众对驻村帮扶工作的知晓度和满意度。四是开展互动交流，开辟业务指导新通道。各级双联干部、驻村干部随时开展双联助推精准扶贫及驻村帮扶工作队落实精准扶贫工作的政策讨论，发表对“三农”工作的感受认识，交流工作经验和驻村心得，上传工作进展，强化了工作的沟通交流和信息共享；各级领导通过APP手机客户端随时询问驻村队员的工作情况，了解工作进展，掌握工作动态，下达工作任务，指导解决工作中遇到的困难问题，提高了工作效率和帮扶实效。五是严格考核奖惩，打造为民便民新载体。把信息报送及采编情况纳入各县（区）、各部门的双联行动年度考核，每季度通报一次网站信息发布情况，每半年组织开展一次网站优秀信息员、编辑员评选活动。同时，严格网站管理，对于信息失实、审查不严，造成不良影响的给予通报批评，使双联信息平台真正成为服务双联、服务基层、服务群众的新载体。