绿色低碳新兰州如何炼成

    “冬天站在兰山的三台阁上看不清楚兰州的全貌，晚上出去溜达一圈会吸一鼻孔的黑色灰尘……”两会期间，记者采访时一位张姓大爷说，兰州的大气污染曾经是很多市民心中抹不去的痛点。如今，这种情况一去不复返，兰州的大气污染治理取得了突破性进展，“兰州蓝”已成为各大媒体的热点新闻词，再加上兰州在巴黎世界气候大会上拿到了“今日变革进步奖”，后又荣登“中国十大幸福城市”，大气污染的“痛点”变成了市民心目中的“自豪点”。两会上，不论是政协委员的讨论现场还是人大代表的审议现场，“兰州蓝”成为大家争相发言的“宠儿”。

    “2015年，感受最深、最值得点赞是我市的大气污染防治工作，不仅取得了历史性的突破，而且在全国乃至全世界都得到了认可。我要呼吁广大市民要理解支持政府部门开展大气污染防治工作，为改善城市环境贡献力量”。人大代表王嵘如是说，她对兰州市治污前后的变化感受很深。人大代表崔惠珍告诉记者，去年兰州市在巴黎世界气候大会上获得“今日变革进步奖”，可见，兰州市的大气污染治理工作获得了世界的认可，让外界人士在给“兰州蓝”点赞时，市民也给政府部门在治污中的辛勤付出点赞。

    这一系列成绩的背后，离不开省市联动打出的“整体战”和“攻坚战”，以及我市铁腕治污中实施的各项措施。全国人大代表、省委常委、市委书记虞海燕不久前在全国两会上接受中央媒体采访时说，自2012年开始，我市重点采取了减排、压煤、除尘、控车、增容、立法、严管、问效等八个方面的措施治理大气污染。对老城区工业污染源采取“改、停、关、搬”措施，对210家高排放企业进行深度治理，城区三大电厂污染物排放量下降60%以上；重点从“治、管、控”入手减煤量、控煤质，改造锅炉，大力调整城市能源结构，提前两年完成“十二五”节能减排指标，单位GDP能耗下降20%。

    绿色屏障为低碳城市建设护航

    由于受“两山夹一河”的特殊地理环境和气候条件，以及能源结构和工业布局的影响，大气污染曾经一直是阻碍全市经济社会快速发展的一只“拦路虎”。但是，当我市治污取得突破性的进展时，这种特殊的地理环境反而成为了一道绿色生态屏障，增加了更多的宜居元素。据市生态局的统计数据显示，“十二五”以来，全市森林覆盖率从“十一五”末的12.21%增加到16%。我市五年新增、改造城市绿地2345.6公顷，城市建成区绿地面积累计达到6615.6公顷，绿地率由“十一五”末的25.07%增加到32.46%，绿化覆盖率从28.17%增加到36.2%，人均公园绿地面积从8.93平方米增加到10.87平方米。“两山夹一河”形成的绿色生态屏障为绿色低碳城市的创建提供了得天独厚的条件。

    “今年我市将‘绿色低碳城市’的创建写入《政府工作报告》，围绕山水城市的打造、低碳城市的建设、循环经济的深化发展等，走一条低碳可持续发展之路。”政协委员陈伟接受采访时告诉记者，要达到今年大气污染治理的目标和绿色低碳城市的建设，要以生态城市的建设和节能减排为突破口。

    一提起用节能减排的方式治污，很多人会想起去年以来我市陆续投放的新能源公共交通工具，比如公共自行车、电动出租车和新能源公交车。据兰州公交集团的统计数据显示，目前，兰州公共自行车租用人次已突破2000万。该项目一期共建成377个服务网点，覆盖城关、七里河、安宁三区。根据国家交通部统一算法，一期项目节能量为2109.22吨标准煤，相当于减少二氧化碳排放量3467.9吨，减少燃油消耗约297万升。同时，若按照4人乘坐一辆出租车计算，2000万人次出行约需要500万辆出租车次解决、公交按照80人次一辆公交车计算，约需要25万辆车次的公交才能解决2000万人次的出行问题，有效减少了碳排放量。

    绿色低碳城市的创建，还能撬动文化旅游产业的发展。“重点要打造城关区域及‘大兰山’生态文化旅游景区，在规划设计中一定要使‘大兰山’和黄河兰州段、白塔山遥相呼应。”我市要建设绿色低碳城市，就要树立“山水城市”打造一盘棋的战略思维，为打造兰州“绿色低碳新兰州”提高政策支持和措施保障。同时，要对南北两山及黄河沿线兰州段进行退耕换林，全面实施自然生态修复保育、基础性绿色屏障建设，确保城市的“青山绿水”长存。

    水是山的故事。“第二水源地的建设，不仅给兰州打造山水城市提供了一个很好的契机，还会推动文化旅游产业的发展。”规划部门的一位工作人员告诉记者，我市将借助兰州第二水源地的建设，把富余水资源引入南北两山，经排洪道注入黄河，促进排洪道、南河道、湖泊、湿地、渠道互联互通，构筑一个大的“生态新水系”。这项工作也写入今年的《政府工作报告》。

    构筑全民参与治污的大格局

    在政协兰州市第十三届委员会第五次会议上，市政协委员、市环保局局长闫子江建议加快建立生态补偿机制，完善政府、企业、社会多元化环保投融资机制，拓宽资金投入渠道，解决生态保护资金短缺问题。他表示，我市自2012年打响大气污染治理攻坚战以来，全面实施环境立法、工业减排、燃煤减量、尾气达标、扬尘管控、生态增容、清新空气、能力提升八大治污工程，逐步形成了全民动员、全员参与的社会化治污大格局。

    围绕如何建设“绿色低碳新兰州”，闫子江建议，首先市民作为城市的主人，不仅仅是生态宜居城市的建设者、得益者，更是保护者；应不断完善城市规划，合理确定城区功能定位。将生态文明的理念贯穿于兰州市城乡总体规划、分区规划、控制性规划中，落实到城市空间布局、交通系统、基础设施、产业发展、环境保护、人口发展等各个专项规划里，渗透到城市道路、城市建筑、城市景观、住宅小区等城市建设的各个方面；要按照科学发展观的要求，以绿色发展为出发点和落脚点，积极探索“资源一产品一再生资源一再生产品”的循环经济发展模式；推动环保技术创新，突破生态环境瓶颈。

    还要注重生态保护修复，维护生态环境安全。要按照“谁开发谁保护，谁破坏谁恢复，谁收益谁补偿”的原则，加快建立生态补偿机制，解决生态保护资金短缺问题。要强化资源开发环境监管，防止人为生态破坏。坚持保护优先，防治结合的原则，重点控制不合理的资源开发活动。

    向低碳城市建设转化和提升

    “近几年来，我们一直埋头治理大气污染，没想到这次参加完巴黎世界气候大会后，发现我们在干一项高级别的工作——走低碳城市建设之路。”市人大代表、市委副书记、市长袁占亭在去年的一次会议上如是感概。

    我市在巩固治污成果的基础上，将大气污染治理向低碳城市建设转化和提升，那么，今年在环境保护工作方面，如何更好地巩固和提升兰州的治污成果，走绿色低碳可持续发展之路，对此，市人大代表、副市长严志坚认为，今年我市要始终贯彻“绿色发展”理念，围绕改善环境质量这一核心，固化规范治污措施，健全完善长效机制，在管住源头、深入治本、刚性执法、严格问责上持续发力，打好大气、水、土壤污染防治三大战役，确保2016年环境空气质量达标天数达到252天，达标率69%以上，PM10、PM2.5年均浓度控制在省政府目标值之下。

    为了提前着手推动大气污染治理工作的转化和提升，3月24日下午，袁占亭利用两会空余的时间，在市政府召开调度会，要求《政府工作报告》审定后，相关部门要围绕山水城市的打造、低碳城市的建设、循环经济的深化发展，充分学习借鉴镇江市探索碳峰值、建设碳平台、实行碳评估、实施碳考核等方面积累的丰富经验，并与其建立长效合作机制，全力推进“绿色低碳新兰州”的建设。

    结合国际国内峰值研究的模型和方法，基于城市近十几年的碳排放相关数据，我市从现状和未来发展趋势，构建碳排放峰值分析模型，研究分析不同发展情景下的碳峰值年以及实现路径，提出到2025年实现碳排放达峰的目标。为了全力推进这项工作，在前期研究的基础上，我市将围绕实现碳排放达峰这个核心目标，联合专业研究机构和社会力量，尽快对碳排放达峰工作作出具体安排，拿出碳排放达峰的路线图和实施方案，以达峰目标倒逼控排减排的各项工作，启动低碳城市管理云平台建设，从碳值测算、路径分析、行动举措等方面务实推进。

    据了解，从2010年开始，国家发改委在全国开展了低碳省区和低碳城市试点工作，目前全国已有6个低碳试点省区和36个低碳试点城市。两会结束后，我市将派出学习考察组，学习借鉴南京、武汉、青岛和镇江等国家低碳试点城市的经验做法，制定低碳城市建设规划，尽快推开低碳城市建设，争取进入全国低碳试点城市行列，打造生态文明建设的新亮点。

    □记者魏奇峰实习生康艳

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