红古区---将步入繁荣和谐幸福时代

　　2014年工作回顾

　　2014年，红古区预计实现地区生产总值105.28亿元！增长15.5%；其中第一产业增加值8.3亿元，增长6.1%；第二产业增加值68.63亿元，增长17.8%；第三产业增加值28.35亿元，增长13.5%；全社会固定资产投资额63.13亿元，增长20%；社会消费品零售总额22亿元，增长15%；公共财政预算收入2.52亿元，增长19.1%；城镇居民人均可支配收入达到18700元，增长12.2%；农民人均纯收入达到13208元，增长15%……良好的开端、优异的成绩！这一年，红古区成功创建为省级循环经济示范县区！这一年，红古区就业创业、社会保障等改善民生投入达到5.2亿多元，占公共财政预算支出的5.5%，人民群众沐浴到了政策的温暖！

　　2015年，是完成“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，也是推进依法治区的开局之年。对于红古区来说，红古区将全面建成小康社会主体任务！这是一个凝聚着红古人民心血的目标，这一目标实现后将极大地促进全区经济更加繁荣、社会更加和谐、人民更加幸福。

　　回眸2014：和谐发展中攀摘累累硕果

　　聚焦转型促升级，产业结构不断优化

　　新年的气息日渐浓厚，在人们都忙着盘点这一年收获的时候，红古区花庄镇青土坡农民把奉君在自己的大棚里也忙得不亦乐乎。“现在辣子卖到一斤7元，这两天价格一直不错。”看着眼前一箱箱装好的辣子，把奉君心里谋划起了明年的事情：等这茬辣子卖完后，再种一茬速生菜。把奉君说，新年的开始，对他们种植户来说又是一个发展机遇，他准备再承包些地发展大棚种植，凭他的技术，他很有信心加快致富步伐。

　　2014年这一年对于红古区来说，无论是转型发展，还是产业调整，都呈现出了总量扩增、结构优化的良好趋势。目前该区三次产业比例调整为7.9∶65.2∶26.9。今年以来，经济区红古园区被批准为国家第五批“城市矿产”示范基地，仅这一基地的建设，红古区将获得国家政策扶持资金1.5亿多元！据了解，今年红古区成功创建为省级循环经济示范县区，并圆满承办了全市循环经济现场会。

　　“红古农业曾经是我市的骄傲，但现在看来，唯有大力推进现代农业发展，加快构建集‘产供销——储运加’于一体的现代农业发展体系，才能确保全年农民人均纯收入增长12%。才能让红古的农业再创辉煌。”区委书记韩显明曾接受记者采访时说，要坚持以现代农业为方向，实施增收提速行动。

　　第三产业是带动财力增长的重要支撑。近年来红古区立足区位优势，极大地推动了三产的强势崛起。对于三产的发展，区长武和谦介绍说，红古区今年以来重点解决好了三个问题。特别是红古区今年总投资8亿元的国芳百合城、名都广场、东方佳苑城市综合体和东方物流园等一批项目启动建设，总投资1.22亿元的北区农贸物流市场、南区农贸市场、跃进街集贸市场完成新建改造，华龙盛世建材家居广场、中天健广场等5万多平方米商业面积投入运营；新增限上商贸和营利性服务业企业18家，落实补贴资金3000万元扶持小微企业600户，第三产业拉动经济增长的引擎作用日益增强。

　　聚焦项目扩投资，发展动力更加强劲

　　工业是红古经济发展的支柱产业。面对四大驻区企业产值占到全区工业产值近90%，地方工业发展明显不足的问题，红古区今年提出了用足用活资源枯竭型城市政策资金，力争5年之内使地方工业占到全区工业的“半壁江山”的工业发展战略。因此，红古区今年招商引资工作围绕这一战略做足了文章，先后引进了兰州伊利乳品生产线、上海阿敏3000吨清真明胶生产线等一批以有色冶金、循环经济、新能源新材料、新兴产业重大项目。目前已有国内民营百强企业20多家落户红古投资兴业，初步完成了红古区聚集人气、产业示范带动、提升城市功能品味的任务，招商工作取得了极大的实效和成绩，提高了红古区知名度和影响力。

　　特别是自大力实施“3341”项目工程以来，红古区委、区政府实行重大项目指挥部模式强推、一般项目领导干部包抓，举全区之力争项目引项目建项目，形成了项目快速签约落地、建设投产、集聚增效的新局面。全年实施总投资146.5亿元的产业项目76个，其中亿元以上24个、10亿元以上4个，开工建设62个，完成投资45亿元；新引进各类项目45个，总投资74.41亿元，到位资金63.22亿元，完成兰州新区招商引资到位资金3亿元……这些重大项目为全区经济转型跨越发展打下了坚实基础。

　　聚焦城乡抓建管，人居环境大幅改观

　　据了解，今年以来，红古区委、区政府紧扣美丽红古建设总要求，高起点编制了城区8.9平方公里控详规划和两个新型城镇化发展规划。海石湾中心城功能日臻完善，总投资达9.8亿元，实施了自来水厂扩容改造，并彻底解决了历史遗留债务，污水处理厂建成投入使用，惠及1980多人的虎头崖、幸福家园等3个棚户区改造项目启动实施，完成了滨河路北延、育英街改造、海石大沟整治开发二期工程；解决了南区860户居民多年来的供热难题，改造供热管网1000米、分户计量两万平方米；新建商品房9.8万平方米、销售9.3万平方米。窑街旧城改造取得重大突破，累计投资3亿元，自来水厂改扩建和污水处理工程全面竣工，建成了浩门路、炭洞沟路等5条市政道路，拆迁整理荣鑫大道周边沉陷土地250亩，完成沉陷区二期整治绿化860亩，累计达到1080亩，沉陷区面貌发生了历史性改变。

　　聚焦民生增投入，人民生活明显改善

　　今年以来，红古区坚持增加投入与强化工作并举，集中力量解决了一批群众关切的民生问题。创业促就业工作再上新台阶，城镇新增就业4800人，完成职业培训2819人，发放小额担保贷款3575万元，打造了“河湟靓嫂”劳务培训品牌，输转城乡富余劳动力11977人，城镇登记失业率控制在2.25%以内。社会保障水平进一步提升，下决心启动解决关乎9300多名失地农民切身利益的养老保险历史遗留问题，累计筹资3530万元，将801名失地农民纳入保险范围，较大幅度提高了城乡居民低保、养老保险、新农合等10个方面社会保障标准，解决了上街、大砂等村2313人的安全饮水问题，改造农村危房600户，新建农村互助老人幸福院、社区日间照料中心各4个。

　　聚焦和谐强管理，社会大局持续稳定

　　2014年，红古区通过大力开展“五城联创”，创建了两家省级文明单位、1个乡镇、两个村社，5人荣获“兰州好人”和“道德模范”称号。同时，通过深入实施“六五”普法和“四五”依法治区规划，全区实现了一村社一法律顾问，新创建市级示范性司法所两个、依法行政示范点4个。信访维稳工作力度加大，投资1000万元的人民来访接待中心投入使用，依法处置非正常信访案件3件，化解历史积案13件，开展重大事项社会稳定风险评估10项。积极创新社会治理，投资2700万元，区三维数字社会服务管理中心和7个乡镇（街道）民生服务大厅投入运行，新建改造村社办公阵地8个，区、乡街、村社三级为民服务代理网络基本形成。

　　聚焦作风提效能，自身建设全面加强

　　开展党的群众路线教育实践活动是今年工作的重中之重。红古区紧扣形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，整治“四风”突出问题10项39个，各类会议、文件、庆典活动大幅压减，“三公”经费压缩27.8%以上，清理调整各类协调议事机构219个，清退借调人员91人，清理“吃空饷”人员97人。

　　“面对经济下行的复杂形势，我们精心运筹、倾力而为，经过不懈努力实现了兰铝税收属地化征管，就业创业、社会保障等改善民生投入达到5.2亿多元，占公共财政预算支出的55.5%，道路交通、社会事业等公共基础建设投入达到15.6亿多元，转型资金贴息、扶持小微企业、棚户区改造等发展投入达到8.2亿多元。”武和谦在报告中指出，今年以来区政府做成了一些事关长远的大事，破解了一些制约发展的难事，办好了一些群众关切的实事。

　　展望2015：转型跨越中实现小康温馨

　　据了解，在2015年红古区将经济社会发展的主要预期目标订为：地区生产总值增长9%，其中第一产业增加值增长4%，第二产业增加值增长9.6%，第三产业增加值增长8%；全社会固定资产投资额增长10%；社会消费品零售总额增长11%；全地区财政收入和公共财政预算收入均增长8%；城镇居民人均可支配收入增长11%；农民人均纯收入增长8%；人口自然增长率控制在5.5‰以内；城镇登记失业率控制在4%以内；节能减排完成市上下达的目标任务。围绕这一目标任务，红古区将重点做好八个方面的工作：

　　（一）强化园区带动，发展多元产业，努力打造工业经济升级版

　　坚定不移推进“工业大循环、产业大转型”，突出项目带动、园区拉动、多元驱动，加快工业向集聚化、高端化、现代化发展。

　　——以集聚项目增强园区拉动力。

　　加快经济区红古园区建设，投资3.8亿元，实施“二路三厂（场）一工程”，新建南三路西段和兰亚铝业铝水通道，建设自来水厂、污水处理厂和垃圾处理场，完成企业职工公寓建设工程；抓好总投资25.67亿元的兰亚20万吨铝型材、兴盛源废纸再制造加工、6.5万吨复原胶、1万辆报废汽车拆解加工和35万吨洁净钢生产线等6个项目，力争实现产值180亿元以上，努力打造“有色冶金、城市矿产”两大循环经济产业集群。加快连海经济开发区红古园区和清真生物科技产业园发展，努力打造“煤基循环、高端炭素、新型建材、清真生物”四大产业集群。

　　——以多元支撑增强产业竞争力。

　　大力改造提升传统产业，以发展循环经济为导向，依托窑街煤电、兰铝公司、方大炭素、祁连山水泥等驻区大企业，进一步发展壮大煤化工、有色冶金、炭素精深加工、新型建材等产业，加快传统产业从低端粗放、低附加值向高端集约、高附加值转型。大力培育新兴战略性支柱产业，支持甘肃阿敏、兰州蓝天、兴盛源等新建企业做大做强，加快发展清真生物制品、高端玻璃制造、资源再生利用等新兴产业，努力构建多元支柱产业优势互补、融合发展的新格局。

　　（二）突出特色优势，壮大基地规模，大力提升现代农业竞争力

　　着力发展城郊型特色农业，按照山台地与川水地错位发展、双向突破的思路，加快转变农业发展方式，促进种养规模化、经营产业化、生产标准化，进一步做特、做优、做精农业。

　　——加速推进“三园十基地”建设。

　　继续实施“双千万元”扶持政策，围绕精细蔬菜、优质果品、苗木花卉、畜牧养殖等特色优势产业，投资2.2亿元，高标准建设金砂台、罗金台生态农业示范园和区农业科技示范园3个大型“绿色庄园”，打造万亩核桃、万头奶牛、万头生猪、万只肉羊、万只生态鸡和千亩玫瑰、千亩竹柳、千亩特色苗木、千亩优质果品、千亩中药材10大基地。

　　——加快构建多元化经营体系。引导和扶持龙头企业、家庭农场、合作社、种养大户等经营主体规模经营，新发展省级龙头企业3家、市级龙头企业1家，引进大型肉制品冷链加工企业1家，规范提升农民专业合作社10家。

　　（三）推动扩张提质，促进消费升级，加快构筑三产崛起增长极

　　围绕扩大总量、提质增效目标，坚持生活性服务业与生产性服务业齐抓并举，立足于兰州、西宁两大省会城市“黄金节点”，努力打造辐射民海、连海地区的区域性商贸物流中心。

　　——全面提升传统服务业。以大项目带动城市经济大发展，加快建设总投资8亿元的名都广场、国芳百合城、东方佳苑城市综合体等5个商贸项目，启动运营海石广场、金辉建材城、中正服饰城、金盛义农贸综合市场等15万平方米的商业面积，培育红古广场高端商业圈、东口建材家居商业区和西口便民服务商业区。

　　——大力培育新兴服务业。依托区域交通新优势、企业供销新需求，积极支持发展专业化物流，实施总投资4亿元的东方物流园一期、海石汽贸农机综合市场和窑街净煤物流园等项目。引导和鼓励企业发展电子商务，筹建碳素、建材、高原夏菜和“城市矿产”等电子商务平台。

　　——积极发展文化旅游业。依托人流、物流新通道，积极引导和鼓励民间资本参与文化旅游产业发展，注重整合资源、打造品牌、拓展市场，投资两亿元，启动运营天韵七彩文化城，建设溪龙谷文化产业园和北山公园恐龙雕塑群，实施“允街黑陶”、“浩门彩陶”文化旅游开发项目，加快构建与红古文化底蕴、经济发展水平相适应的文化旅游格局。

　　（四）坚持精建细管，提升功能品质，积极稳妥推进新型城镇化

　　按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，坚持“做精基础、做美形象、做优生态”，集中力量打造现代卫星城区和特色精品小城镇。

　　——建设宜居宜业的现代城区。加快形成外联内畅的大通道格局，启动川海大桥北引桥连接线工程，确保海窑隧道、北环路建成通车。继续推进海石湾中心城建设，投资7亿元，实施“三路五工程”，新建滨河东路、惠民路北段，改造提升炭素路，实施下海石大沟整治开发三期、城区电缆入地和北山公园改造工程，争取完成虎头崖棚户区改造，启动南区棚户区改造工程。持续改善窑街旧城面貌，投资9000多万元，实施“五栋大楼”棚户区改造和省道301线窑街段、荣鑫大道两侧绿化美化工程，让窑街群众生活的环境更加洁净舒适。

　　——打造各具特色的精品城镇。突出以人为本、以产促城，加快推进平安以凤凰路西延、西四路、安居工程、商住楼建设为重点的园区服务型小城镇，花庄以东方度假村开发为重点的工农融合型小城镇，完成红古乡撤乡建镇。着力在农村环境综合整治上抓实见效，投资1000万元，以109国道沿线为重点，实施“临街墙体穿衣戴帽、道旁裸地硬化绿化、边沟荒滩树墙布景、门头牌匾统一规范、六乱现象全面清理”五大整治工程，每个乡镇建一个垃圾处理场，每个村建一个垃圾填埋场，实现农村公路改造硬化全覆盖，打造“畅安舒美”的路域环境。

　　——塑造整洁有序的城市形象。深入推进“五城联创”，全面提升城市文明形象。完善城乡公交体系，投资200万元，开通海石湾至平安城乡公交线路，依法打击“黑车”非法营运。加快“智慧城市”建设，实现“数字城管”与“三维数字平台”互联共享，提升城市管理智能化水平。

　　——打造环境友好的美丽家园。坚持环保为民、生态惠民，实施“青山、碧水、蓝天”生态工程。投资8300万元，启动海石湾北山绿化工程，利用3-5年完成上水及喷灌工程，植树造林1万亩，倾力打造城市“后花园”；全区退耕还林3000亩，森林覆盖率达到17.5%。投资1.12亿元，争取实施大通河、湟水河红古段治理工程，完成石头沟防洪治理工程。

　　（五）着力改善民生，共享发展成果，持续增强人民群众幸福感

　　坚持守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的思路，更加注重保障基本民生，更加关注低收入群众生活，既要普惠民生，更要雪中送炭，真正做到体现民意、惠及民利、赢得民心。

　　——广覆盖提升社会保障。围绕重大项目建设，加快失地农民向产业工人转化，完成职业技能培训1800人次；支持高校学生、退役军人、城乡困难人员等重点群体就业创业,发放小额担保贷款2000万元，城镇新增就业3000人以上，劳务输转1万人以上。进一步健全社会保障体系，全面落实城乡居民医疗、养老等保险政策，提升城乡困难群众生活、就医、住房等保障水平，分配入住保障房156套。

　　——均衡化发展社会事业。努力办好人民满意的教育，强化科学管理，加强师资队伍建设，着力提升教育质量，投资3285万元，完成海石湾幼儿园改扩建，改造海石四小教学楼，完成16所标准化学校建设任务，硬化学校操场8个。坚持“保基本、强基层、建机制”，完善医疗卫生服务体系，投资745万元，完成两个乡镇卫生院改扩建，争取建设标准化村卫生所10个。

　　（六）全面深化改革，扩大对外开放，全面激活转型跨越新动力

　　牢牢抓住重点领域和关键环节，打好深化改革攻坚战，构筑开放经济新高地，为全区经济社会发展增添新动力、开辟新空间。

　　——在招商引资成效上力求突破。突出线上产业链招商、面上产业集群招商，围绕“六大”循环经济产业链，定位高精尖、紧盯500强，做到引项目与引产业、引平台、引总部相结合，引进到位资金60亿元以上，过亿元项目5个以上。完善招商引资激励考核机制，强化目标任务督查问责。优化招商环境，成立项目协调联动服务工作组，建立并联审批制度，开辟项目落地绿色通道。

　　——在非公经济发展上提质增效。坚持“市场要活、创新要实、政策要宽”，积极发现培育新的增长点。继续引导和鼓励非公有制经济发展，降低准入门槛和创业成本，增强各类市场主体的动力和活力。

　　（七）注重治理创新，推进平安建设，切实筑牢和谐稳定安全网

　　更加注重加强和创新社会治理，以高效的社会管理和完善的公共治理，确保社会和谐稳定、人民安居乐业。

　　——更深层次加强社会治理。全面推行集城管、食药、治安、计生等监管功能于一体的“8+N”网格化管理新模式，提升社会管理集成化、智能化水平。畅通群众利益诉求表达渠道，引导群众依法上访，推动诉访分离，打造“信、访、网、电”四位一体的“阳光信访”。

　　——更大力度保障公共安全。严格执行新《安全生产法》，加大安全生产执法监管，建立健全乡镇、村道路交通安全管理体制，实现重点路段交通安全警示标志、城区消防设施全覆盖，坚决遏制重特大事故发生。加大食品药品安全监管力度，保障广大人民群众“舌尖上的安全”。

　　（八）加强依法行政，提升服务效能，塑造为民务实清廉新形象

　　实现转型跨越发展，根基在人民，血脉在人民，力量在人民。区政府将以人民期待为导向，以人民满意为标准，开拓创新，奋力拼搏，努力用干部的辛苦指数换取群众的幸福指数。

　　——着力打造法治型政府。加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，让法治精神始终贯穿于政府工作全过程。全面推行政府“权力清单”制度，严格做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。建立健全依法决策机制，完善政府常务会学法、政府法律顾问等制度，落实规范性文件、重大决策合法性审查机制。

　　——着力打造创新型政府。时刻保持抢抓机遇的紧迫感和知难而进的精气神，不断解放思想，坚决破除因循守旧、看摊守业的思想，在更高层面、更广领域、更大空间谋划红古、创意红古、发展红古。坚持以改革的办法、开放的思路和创新的举措破解发展难题，凡是有利于加快转型、促进发展的举措、制度、机制，都要敢想敢做敢争取，竭尽全力把事情做到最好。

　　——着力打造服务型政府。严格执行中央“八项规定”，厉行勤俭节约，严控“三公”经费，把更多的财力和精力留给基层、留给群众、留给项目。坚持推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，做到以公开为常态、不公开为例外。继续开展“效能风暴”行动。

　　——着力打造清廉型政府。严格执行《党风廉政建设主体责任实施细则》，做到业务工作和党风廉政建设“两手抓、两手硬”。加强对政府内部权力的制约，对财政资金分配使用、国有资产监管、政府采购、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权，建立健全常态化监督和廉政风险防控机制。进一步改进政风行风，树立为民、务实、清廉的政府新形象。