酒泉吹响精准扶贫攻坚战号角 实现2017年所有贫困人口脱贫目标

　　继出台《酒泉市委、酒泉市人民政府关于贯彻落实省委、省政府〈关于扎实推进精准扶贫工作的意见〉的实施意见》《实施方案》和《考核办法》，明确了全市精准扶贫的任务书、作战图和时间表后，6月18日，酒泉市又召开全市深化双联精准扶贫精准脱贫工作会议，市委书记马光明与市人大、市政府、市政协主要领导以及县（市、区）委书记签订责任书，正式吹响了全市精准扶贫攻坚战号角。

　　全市广大干部纷纷表示，要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和全省精准扶贫精准脱贫工作会议精神，进一步坚定信心和决心、强化责任和担当、凝聚智慧和力量，坚决打赢精准扶贫精准脱贫的攻坚战，奋力开创建设富裕文明和谐幸福酒泉新局面。

　　双联行动开展以来，酒泉市借助双联行动这一有效载体，组织动员市、县、乡三级干部联系帮扶贫困群众，在扶贫开发上下大气力，全市贫困人口由2011年的12.01万人减少到2014年的4.77万人，年均减幅20%，移民人均收入由2011年的2206元增加到2014年的4300元，年均增长31.6%，取得了显著成效。然而，由于迁入酒泉的移民大多安置在位于绿洲边缘和风沙口沿线，土壤盐渍化、沙化问题十分突出，虽然通过持续多年的扶贫，大部分移民已经稳定脱贫了，但剩下的1.26万户4.77万贫困人口成为全市扶贫最难啃的“硬骨头”。

　　啃下最难啃的“硬骨头”。酒泉市委书记马光明表示，以往“大水漫灌”式扶贫事倍功半，酒泉市将转变扶贫方式，走精准扶贫精准脱贫的新路子，集中资源、集中力量、集中时间，定向“喷灌”、定点“滴灌”、定期脱贫。按照“深化双联、精准帮扶、责任到人、限期脱贫”的要求，聚焦关键环节，走出一条具有酒泉特色的精准扶贫路子，坚决打好扶贫攻坚这场硬仗，为全面建成小康社会奠定坚实基础！

　　打赢这场任务艰巨的扶贫攻坚硬仗，酒泉市委要求全市各级各部门要迅速学习贯彻全省精准扶贫精准脱贫工作会议精神，从政治的、全局的、现实的高度，充分认识精准扶贫的重大意义，进一步增强扶贫攻坚的思想和行动自觉。要全力聚焦精准扶贫的关键环节，进一步提升扶贫攻坚的精准度走出一条具有酒泉特色的精准扶贫路子，具体做到“六个精准”：

　　一要做到对象精准。各县（市、区）要严格按照“五步一公示”的程序、标准和要求，有效识别贫困村、贫困户，剔除没有脱贫能力的残疾人、五保户、低保户等特殊群体，全面掌握贫困人口数量、贫困程度、致贫原因，因村施策、因户施策、因人施策，做到扶贫对象精准化识别、扶贫资源精确化配置。

　　二要做到目标精准。在多次分析论证、广泛征求意见的基础上，酒泉市最终确定精准扶贫目标，即到2017年全市贫困发生率降低到5%以下，力争所有贫困村实现脱贫，1.26万户4.77万贫困人口全部脱贫。其中：敦煌市、肃北县、阿克塞县今年实现整体脱贫；肃州区、金塔县今年70%贫困户脱贫，2016年实现整体脱贫；玉门市、瓜州县老乡镇贫困户今年实现脱贫，移民乡村贫困户今年40%脱贫、2016年40%脱贫、2017年实现整体脱贫，移民人均纯收入在2014年的基础上翻一番，年均递增25%以上，力争达到9000元以上，确保与全市同步建成小康社会。

　　三要做到内容精准。要着眼于夯实基础，以盐碱地改良、农田水利建设、乡村道路建设、危旧房改造、信息网络建设、生态环境建设、村容村貌整治等为重点，合理规划布局，整合项目资金，尽快改善提升贫困乡村的生产生活条件。要着眼于增收致富，大力发展以设施种养业为主的特色富民产业，支持发展乡村旅游业，开展符合市场需求的专业技能培训，加大劳务输转力度，多措并举增加贫困群众收入，进一步加快脱贫致富步伐。要着眼于改善民生，不折不扣落实好各项惠民政策，该倾斜支持的一定要加大力度、注重实效，真正带着对群众的深厚感情做好教育、卫生、文化、科技、社保、救助等工作，切实织好网、兜住底、保公正、促和谐。

　　四要做到方式精准。突出差异性，根据贫困村、贫困户的实际情况和需要，逐村逐户制定扶贫脱贫计划，实施差异化的帮扶措施，不断增强扶贫对象自我发展、增收致富能力，努力实现稳定脱贫。突出多元性，精准扶贫既要立足当前又要着眼长远，既要立足内力又要借助外力，切实打好产业扶贫、项目扶贫、金融扶贫、科技扶贫、社会扶贫“组合拳”，注重发挥扶贫措施的多元效应。突出创新性，坚持用改革的办法推进扶贫攻坚，在政策框架内鼓励基层创新实践。

　　五要做到考评精准。层层签订责任书，市委要求在县市区的会议上，市上四大班子主要领导也要与包片市级领导签订责任书，包片市级领导与抓组县级干部签订责任书，抓组县级干部与蹲点包户干部签订责任书，层层签、全覆盖。健全考核评价体系，将精准扶贫成效纳入县（市、区）党政领导班子和领导干部年度综合考核评价体系，增加扶贫绩效考核指标，加大赋分权重，量化考核评价，充分调动广大干部抓扶贫的工作积极性。强化考核结果运用，对扶贫脱贫成效显著的班子和干部要表彰奖励，对完不成脱贫任务的班子和干部要问责惩戒，对抓精准扶贫成绩突出的县乡领导干部要予以重用。

　　六要做到保障精准。强化政策保障，在继续落实好各项强农惠农政策的基础上，抓好省上“1+17”精准扶贫方案和市上实施方案的细化落实，积极对接争取基础设施、富民产业、社会事业、金融服务、资金投入等方面的扶持政策，特别是对一些含金量高、普惠性强的政策，要做好宣传、靠实责任、强化措施，确保扶贫政策真落地、真见效、真惠民。强化投入保障，坚持“开源”和“聚流”并重，一方面要积极争取国家和省上资金，积极筹措本级资金，引导社会资金，尽可能地扩大扶贫资金总量。另一方面要有效整合资金，集中力量办大事，确保使用效益最大化。强化机制保障，各县（市、区）要按照市上出台的精准扶贫实施意见、实施方案和考核办法，进一步细化完善督查检查、驻村帮扶、激励约束等方面的工作机制，为推进精准扶贫提供有力的体制机制保障。

　　提高精准扶贫的实效性，酒泉市将着力狠抓精准扶贫的结合点，与培育壮大新兴产业有机结合，与实施“3341”项目工程有机结合，与实施省上确定的“6873”交通突破行动有机结合，与为民办实事解难题有机结合，与开展“三严三实”专题教育有机结合进一步提高扶贫攻坚的实效性。

　　精准扶贫与培育壮大新兴产业有机结合。全市上下将积极创新扶贫方式，促进精准扶贫与现代农业、文化产业、信息产业、旅游产业有机融合，培育壮大电商物流、乡村旅游等新兴产业，开辟更多就业岗位，拓宽农民增收渠道。

　　精准扶贫与实施“3341”项目工程有机结合。坚定不移地实施省委、省政府确定的“3341”项目工程，坚持走项目扶贫、产业扶贫的路子，积极培育壮大区域首位产业、特色优势产业、富民多元产业，促进贫困地区尽快实现脱贫致富。各级各部门要主动出击，紧盯珠三角、长三角、京津冀等重点区域，瞄准重点企业，特别是世界500强、国内500强和民营500强企业，主动登门对接，不间断地外出精准招商，扩大招商覆盖面，提高招商成功率和履约率。对已签约项目要安排专人，靠实责任，跟踪服务，力促签约项目早落地、早开工、早投产、早见效。

　　精准扶贫与实施省上确定的“6873”交通突破行动有机结合。抢抓全省实施“6873”交通突破行动的有利时机，加大交通建设项目争取力度，大力实施建制村交通通畅、“美丽乡村”示范村道路建设和农村路网改善“三大工程”，尽快打通“断头路”、拓宽“瓶颈路”，为加快贫困群众脱贫致富打好坚实基础。争取到2017年，全市村村通沥青（水泥）路，村村通班车，城市半径20公里范围内通公交；到2020年，实现县县通高速，乡乡通国省道，公路基础设施明显改善、服务保障能力显著提升。

　　精准扶贫与为民办实事解难题有机结合。酒泉市委、市政府要求，各县市区在确定惠民实事时，要更多考虑贫困群众急需解决的突出问题，大力推进基础性、公共性、民生性项目建设，着力解决好贫困群众就医、上学、就业、住房、养老等民生难题，更好地保障和改善贫困群众的基本生活条件，进一步提高贫困群众的幸福指数。各级帮扶干部要真心实意帮助贫困群众，耐心细致地做好出谋划策、提供信息、技术指导、联系就业等方面的工作，多为贫困群众办实事、解难题，让群众真正得到实惠、感受到变化。

　　精准扶贫与开展“三严三实”专题教育有机结合。要以“三严三实”的标准来谋划精准扶贫思路、制定精准扶贫措施、落实精准扶贫责任，深入查找在扶贫开发方面“不严不实”的突出问题，做到立说立行，即知即改，对症下药，对标整改，用扶真贫、真扶贫的具体行动来检验落实“三严三实”的实际成效。各级帮扶干部要牢固树立宗旨意识，严格落实中央和省市委关于密切联系群众、改进工作作风的各项规定，对扶贫任务一项一项抓推进，一项一项抓落实，以严的要求和实的作风推动扶贫攻坚取得更大成效。

　　精准扶贫事关群众切身利益，事关全面小康工作大局。为此，酒泉市委要求全市各级党委政府要切实承担起精准扶贫的主体责任，把扶贫攻坚作为全局工作的重中之重，把主要精力集中到精准扶贫上来，经常研究部署工作、督促任务落实、解决具体问题。要落实好市级包片责任。市委牵头包抓玉门市移民乡村，市政府牵头包抓瓜州县移民乡村，市人大牵头包抓金塔县，市政协牵头包抓肃州区，原则上一定三年不变，完不成任务不脱钩。敦煌市、肃北县、阿克塞县自行包抓脱贫。要落实好帮扶干部责任。地级干部包片抓组，既要抓好所包抓片区面上工作，又要协调指导片区内各个驻村帮扶工作组，同时帮扶2-3户贫困户；县级干部包组抓户，既要抓好所在工作组的帮扶工作，又要协调指导组内科级干部包户工作，同时帮扶3户左右贫困户；科级干部负责蹲点帮扶贫困户。瓜州县、玉门市贫困面较大的重点乡村，要将县直部门和乡镇机关干部纳入帮扶范围。精准扶贫要求效务实。要体现在困难群众生活改善上，要体现在贫困乡村面貌改善上，要体现在党群干群关系改善上。要强化廉政意识。坚持精准扶贫和廉政建设两手抓、两手都要硬，严格落实党风廉政建设责任制，全面排查精准扶贫廉政风险点，牢牢扎紧制度“笼子”，从源头上有效预防腐败案件发生。要管好用好资金。扶贫资金是贫困群众的“救命钱”，也是带电的“高压线”，这些资金绝不能截留挪用、更不能贪污浪费。各县（市、区）党政主要领导务必要负起责任、把好关口。要加强监督检查。各级纪检监察部门、审计部门和资金、项目主管部门要发挥职能作用，加大扶贫资金和项目监督检查力度，严肃查处侵害群众利益的违纪违法问题，确保扶贫资金和项目发挥应有的效益。（记者张革文）