全国精准扶贫建档立卡工作现场会第九、第十观摩组赴武威市天祝县现场观摩
3月31日，由陕西省副省长冯新柱带领的全国建档立卡现场观摩第九组，浙江、内蒙古、西藏、吉林和海南五省区扶贫办主任等组成的现场观摩第十组,先后到武威市天祝县南阳山片德吉新村、华藏寺镇岔口驿村，通过听取介绍、观看专题片、翻阅资料、走访入户等方式，对天祝县精准扶贫建档立卡工作、“853”挂图作业、大数据管理平台运行情况及南阳山片“下山入川”生态移民情况进行了交叉观摩，并深入部分建档立卡贫困户家中，实地查看了精准扶贫精准脱贫政策落实、贫困户脱贫退出验收及建档立卡贫困户“三本账”管理等工作情况。国扶办信息中心主任吴俊文，副省长杨子兴，省扶贫办党组成员、纪检组长赵增寿，武威市委书记火荣贵，市委副书记李明生，副市长陈崇贵，市扶贫办及天祝县委、县政府主要负责同志陪同观摩。
观摩过程中，天祝县委、县政府主要负责同志及乡镇、村相关负责同志围绕“扶持谁”、“扶什么”、“怎么扶”、“如何退”等关键环节，从“853”挂图作业、大数据管理平台建设、“下山入川”生态移民等方面多层次、“全景式”向观摩组成员介绍了精准扶贫精准脱贫工作成效和典型经验。观摩组一行对天祝县精准扶贫建档立卡、“853”挂图作业、大数据管理平台建设等工作给予了充分肯定。认为天祝县在贫困户建档立卡、精准扶贫“853”挂图作业、大数据平台管理等方面工作扎实、成效显著、亮点突出，真正实现了精准扶贫、精准脱贫、精准管理。特别是对解决居住在高深山区贫困人口脱贫问题、举全县之力实施的“下山入川”生态移民工程模式及取得的成效给予了高度评价。他们表示将认真学习和借鉴天祝县在精准扶贫建档立卡工作中一些好的经验和做法，加强交流学习，共同加快精准扶贫精准脱贫步伐，早日建成小康社会。
精准扶贫建档立卡工作开展以来,天祝县认真贯彻落实中央和省市安排部署，严格按照“六个精准”要求，以严的程序、硬的要求、实的措施、高的标准、细的工作，围绕贫困人口建档立卡，统筹解决“扶持谁”、“谁来扶”、“怎么扶”、“如何退”4个关键问题，使精准扶贫实现了规范化、系统化和制度化。
一是规范建档立卡工作，解决好了“扶持谁”的问题。坚持分类指导、以点带面、精准发力、整体推进，确保对象精准。按照“12345”贫困人口进出识别程序，组织双联干部、驻村工作队和乡村干部等，逐村逐户调查摸底，在综合衡量贫困村户自然条件、基础设施、产业发展、收入水平等情况的基础上，按照倒序排名办法，通过农户申请、小组初审、村“两委”评议、村民代表会决议、村乡公示、县级公告，精准确定贫困村、贫困户、贫困人口，全部建档立卡，分阶段完成大数据管理平台建设，实行动态管理。定期对建档立卡工作进行核查，对群众反映和信访举报的建档立卡和精准扶贫大数据采集等问题，做到电话反映必查，来信反映必查，群众举报必查。及时纠正扶贫对象不准、脱贫需求不清、帮扶措施不实、收入统计不准、脱贫人数不实等问题，不断提高动态管理水平。2014年以来，先后对1万多名贫困人口进行了调整，重新纳入返贫人口156户600人，切实做到了“脱贫既出、返贫纳入”。按照“应保尽保、应扶则扶”的原则，加强扶贫与低保两项政策的衔接，低保政策兜底脱贫与精准扶贫脱贫“双管齐下”，将6070户2.21万名符合条件的建档立卡贫困群众全部纳入低保范围，占到建档立卡贫困户的47.4%，做到应保尽保；对2098户8414名农村三类低保对象，通过精准扶贫政策支持和社会救助路径实现脱贫，三类低保对象退出后，新增对象在贫困户中评定。依据贫困识别界定标准，不断提高低保标准，2015年，农村一、二类低保补助分别达到3300元、2808元，使一、二类低保对象通过政策性补助实现脱贫。
二是精准制定扶贫措施，解决好了“怎么扶”的问题。对建档立卡贫困人口，因户制宜、因人施策，分门别类落实帮扶措施。组织县乡领导干部、联村联户干部、驻村帮扶干部、村组干部进村入户调研、采集信息数据、分析致贫原因、建立需求清单、制定帮扶措施，在反复对比核实的基础上，实行“853”挂图作业，倒逼精准扶贫精准脱贫任务的落实。按照省委、省政府“1+17”精准脱贫实施方案，结合实际，增加科技扶贫、新型农村社区建设、集中收缩安置三个方案，形成“1+17+3”精准脱贫方案，制定2015?2017年三年精准脱贫规划，将脱贫任务梳理细化为6个方面、16个大项、30个小项，进一步明确全县精准脱贫的减贫目标、步骤时序、着力重点和具体措施，并对20个专项工作提出具体目标、措施办法、责任主体、完成时限和考核评价等方面的要求，加强政策衔接，跟踪协调服务，确保各项政策措施落到实处。精准整合配置扶贫投入，2015年全县精准扶贫投入累计达到16.48亿元。其中落实各类财政专项扶贫资金3.13亿元，争取天津市、?鸩?小⑽渫?小⒔煌ㄒ?械炔厍?钥诎锓鲎式?3000万元，县级财政投入专项资金6700万元，整合涉农资金12.37亿元，集中用于贫困村、贫困户产业培育、基础配套、公共服务、能力素质等扶贫任务的落实。切实加大金融扶贫力度，累计发放妇小贷、双联、双业、精准扶贫、易地搬迁等“五项财政惠农贷款”47.5亿元，农户户均贷款余额达11.5万元。其中2015年发放双联贷款3.33亿元、双业贷款7.96亿元、精准扶贫贷款5.5亿元，为实施脱贫攻坚提供了最有力的支撑和保障。按照习近平总书记“五个一批”工程的要求，立足县情实际，积极探索多渠道、多元化的精准脱贫路径。2015?2017年，我县计划通过发展以生产设施农牧业、农村旅游、劳务输转等为主的富民增收产业；以南阳山片移民、城镇安置、县内易地搬迁、收缩居住等为主的“下山入川”生态移民；以退耕还林还草、从事林业管护等为主的生态保护；以接受高等教育、职业教育等为主的教育扶贫；以低保兜底、医疗救助等为主的社会保障政策，实现4.66万人稳定脱贫。
三是精准整合帮扶力量，解决好了“谁来扶”的问题。针对建档立卡工作运行周期长，工作量大的实际，加强组织领导，靠实工作职责，强化力量保障，调动群众参与，形成“千斤重担人人挑”的工作格局。在县级层面，建立县级领导包抓贫困乡镇、贫困村责任制，蹲点调研指导工作，及时协调解决存在的问题，做好建档立卡工作。成立由县级领导负责的“1+17+3”精准扶贫专项工作实施办公室，对应承担相应建档立卡工作任务。在乡镇层面，16个贫困乡镇全部成立了双联扶贫工作站，专门负责本乡镇建档立卡工作的协调落实。全县19个乡镇各确定1个双联组长单位，负责协调本乡镇各联村单位联系村的建档立卡工作，督促落实扶贫和帮扶项目。在村级层面，整合挂职干部、双联干部、包村干部力量组成75个贫困村驻村帮扶工作队，全面做好所在村的建档立卡工作，制定个性化帮扶措施并协调落实。同时尊重扶贫对象主体地位，切实做好政策宣传和思想发动工作，引导贫困群众树立“宁愿苦干、不愿苦熬”的观念，调动自主脱贫的积极性，提高了建档立卡工作在贫困群众中的公信力。
四是精准建立责任体系，解决好了“如何退”的问题。以建立健全科学规范有效务实的工作机制为抓手，出台了一系列配套的保障措施。县委、县政府与脱贫攻坚乡镇、“1+17+3”精准扶贫专项工作实施办公室层层签订目标责任书，立下“军令状”，逐级传导责任压力，确保脱贫攻坚战按照既定任务书、时间表有序有力推进。切实加强贫困村驻村帮扶工作队管理，建立完善制度台账，以台账清单式要求约束工作队履职尽责。对贫困户、贫困村和贫困乡镇的脱贫验收按“4342”责任体系要求层层签字确认，并对其真实性负责，坚决杜绝“数字脱贫”、“虚假脱贫”。建立正向激励和惩戒约束机制，对精准扶贫成绩突出的乡镇领导干部予以重用；对在精准扶贫中发挥作用充分、表现优秀的县直部门各级干部优先提拔使用。对在扶贫攻坚中认识不到位、精力不集中、措施不聚焦、作风不扎实、效果不明显的乡镇党政主要领导和分管领导进行组织调整或问责，对完不成阶段性扶贫任务、扶贫工作中搞弄虚作假的领导干部给予严肃处理。县委、人大、政府、政协领导班子带头深入各乡镇、贫困村，开展扶贫工作专题调研督查，加强工作指导和协调，推动任务落实。推行周报告、月督查、季通报、年考评制度，定期不定期对“1+17+3”精准扶贫方案落实情况进行督查，发现问题、查找不足、通报整改，督促各乡镇、相关部门抓实抓好精准扶贫工作。
（供稿：天祝县扶贫办 王生江）
