立法控烟还须打破利益垄断

　　据国务院法制办公室网站消息，卫生计生委日前起草了《公共场所控制吸烟条例(送审稿)》(以下简称送审稿)，向社会公开征求意见。送审稿明确，所有室内公共场所一律禁止吸烟。此外，体育、健身场馆的室外观众坐席、赛场区域；公共交通工具的室外等候区域等也全面禁止吸烟。

　　公共场所控烟并非第一次提出。作为《烟草控制框架公约》的缔约方，中国曾承诺将在2011年1月9日起在公共场所全面禁烟。2010年，卫生部也曾表示，要在2011年实现这一目标。不过，甚是遗憾，控烟目标并没有如期兑现，且时至今日，我国仍无一部国家级的无烟立法。正是因此，也才有了今天立法控烟的征求意见稿。但不得不说，这部控烟立法征求意见稿，可以说来得太迟。

　　遍览世界，严厉的控烟措施，在发达国家已经非常普遍，这是对国民健康的保护需要。甚至一些国家，在休闲的酒吧都禁止吸烟。从2004年1月1日起，爱尔兰明文禁止人们在酒吧里吸烟。反观中国，不仅控烟乏力，甚至还滋长烟草经济。

　　譬如2009年，国际控烟大会在南非德班举行，全球130多个国家出席。中国接受了控烟公约，应把“腐烂的肺”等警示图片印在烟盒上，并且全面禁止任何形式的烟草广告、促销与赞助，禁止烟草行业干预政府政策。但公约的承诺，我们不仅没能和世界同步兑现，至今也没有兑现的迹象。禁烟措施的不力、烟草广告的泛滥、公共场所禁烟的尴尬，是中国对烟草整体管控态度的缩影。

　　不难理解，作为全世界唯一实行烟草专卖的国家，同时是世界第一大烟草种植国、第一大消费国，利益上的牵绊实在太多。出于财税和地方政府对短期利益的考虑，造成了我们在禁烟问题上一直表现乏力。但为兑现对公约的承诺，以及对国民健康的负责，有必要早日完成控烟立法。

　　立法控烟多年未能完成表明，要实现公共场所全面控烟，阻力很大并不容易。其实，更大的阻碍在于，即便立法控烟完成了，如何兑现也是个问题。不仅公共场所禁止吸烟难以实现，明令禁止的烟草广告依旧可以大行其道，这说明，控烟不是有法规就可以实现的。

　　为了实现全面控烟，有人提出，不吸烟者在工作场所、公共运输工具和室内受到禁烟法令的保护，吸烟者如果无视禁烟令，就应该成为被告。不否认这些措施的重要性，卫生部为全面控烟，甚至还出台奖励措施，都算是办法。只有鼓励更多不吸烟的人、反对烟草的人进入控烟行列，让控烟有法可依，吸烟率才会下降，才能和烟草经济受益集团形成博弈能力。从远看，打破烟草经济，公众的力量不容忽视。

　　烟草企业和烟草企业的利益代言机构——烟草专卖局，当然会千方百计保证烟草行业发展繁荣。这其中，也包括使用各类隐形广告、软广告，以及所谓公益广告等手段来混淆视听。控烟之路必然漫长，因为禁烟的根本，在于打破现有的烟草专卖制度，让烟草经济不再是垄断利益。彻底打破烟草专卖制度，地方上是没有动力的，但要全面禁烟，考虑全社会长远的健康问题，中央必须下决心，这才是禁烟的关键。文/张燕