攻坚克难 全力打好禁毒人民战争 ——2016年全省禁毒工作综述
马世忠检查白银市禁毒工作开展情况。
甘肃省青年禁毒志愿者禁毒宣传——走进千家万户启动仪式。
禁毒宣传进校园。
警方缴获的毒品（堆放物）。
让毒品远离陇原大地，是全省人民的期盼；让毒品远离千家万户，是全省各级禁毒部门的责任和义务；让人人拒绝毒品，是禁毒工作者的努力方向与崇高使命。2016年，在国家禁毒委和省委、省政府的坚强领导下，省禁毒委深入贯彻中央决策部署，积极应对当前禁毒工作形势，着力推进“五个强化”，深入实施“四个狠抓”，大力整治“三个问题”，全面落实各项措施，扎实推进禁毒工作，呈现出禁毒斗争成果不断扩大、毒品蔓延势头有效遏制、管控帮教能力明显增强、群众拒毒意识逐步提高的良好局面，禁毒人民战争取得了阶段性胜利。
一、坚持党政主导、靠实责任，确保中央关于禁毒工作的系列决策部署落到实处
全省禁毒战线按照中央和省委加强禁毒工作的新判断、新要求，以推进落实各级各部门、各有关方面的责任为主线，全面强化组织领导、统筹协调、基础保障、督办落实、考核奖惩五个方面的工作，推动形成了党政领导、部门协同、整体联动、统一高效的禁毒工作新格局。
一是强化组织领导，坚持高位推进。省委、省政府历来高度重视禁毒工作，2014年以来遵照习近平总书记对禁毒工作的重要指示精神和国家禁毒委的总体部署要求，先后出台了《关于加强和改进禁毒工作的实施意见》及其《分工方案》《2015—2017年甘肃省禁毒工作规划》等一系列政策性文件，将禁毒工作纳入全省经济社会发展大局统筹推进。省委书记、省人大常委会主任王三运多次主持召开省委常委会听取禁毒工作汇报，专题研究进一步加强和改进全省禁毒工作的意见措施。省长林铎上任伊始，就对禁毒工作作出重要批示，要求“全面加强禁毒工作，争取早日进入全国先进行列”。省委常委、省委政法委书记、省禁毒委主任、省公安厅厅长马世忠随时关注禁毒工作进展，多次深入基层督导检查，及时研究解决重大问题。各市州、县市区党委政府主要领导定期组织召开党委常委会和政府常务会，专题研究解决禁毒工作存在的问题，并深入基层一线督促推动禁毒工作。通过不断加强对禁毒工作的组织领导，有力地推动了禁毒斗争向纵深发展。
二是强化统筹协调，凝聚整体合力。年初，省禁毒委及时召开全省禁毒工作会议，根据各地、各成员单位工作实际，逐一明确了目标任务、时间进度和具体要求，并与14个市州、20个吸毒人员千人以上县区和35个成员单位签订了《2016年禁毒工作责任书》。各级禁毒委成员单位和有关部门按照《分工方案》和《责任书》要求，把禁毒目标任务纳入本部门工作考核体系，与其他业务工作同部署、同推进、同考核，形成了既各司其职、各尽其责，又密切配合、综合施策的良好局面。省禁毒办充分发挥职能，进一步健全工作机制、完善考评办法、加强督促检查，确保了各项工作责任和措施的全面落实。公安、检察、法院、民航、铁路、银行等部门不断深化缉毒执法方面的沟通配合，形成了依法从严从重惩处毒品犯罪的强大合力；民政、司法、人社、卫计等部门着力破解吸毒人员发现收戒率、戒断巩固率低和复吸率高等难题，全面落实登记、戒治、康复、帮教措施，全力打造教育挽救吸毒人员民心工程；民政、综治、公安、司法等部门全面落实最低生活保障、特困人员供养、医疗救助等一系列政策规定，全力做好戒毒康复人员的救助工作；食药监、安监、工信、农垦等部门不断加强对易制毒化学品、精麻药品等的监管查处工作，严格落实生产、运输、销售等环节的管理措施，既保护了合法需求，又防止了非法流失；教育、工会、妇联、共青团等部门积极参与禁毒社会化工作，推出了一系列务实举措，有力推动了禁毒工作各项措施落实见效。
三是强化基础建设，提升保障水平。按照中央和省委文件要求，下功夫统筹推进专门机构力量、禁毒经费保障和基础设施建设，有效提升了全省禁毒工作保障能力和水平。在机构力量建设方面，各级各有关部门在现有编制范围内，想方设法、主动作为，采取内部调剂、聘用文职等方式，进一步完善和加强禁毒专门机构力量建设。截至目前，全省14个市州和86个县市区全部设立了禁毒委和禁毒办，14个市州和吸毒人员百人以上县市区公安局全部设立了公安禁毒专业队伍。在禁毒经费保障方面，省市县三级每年都将禁毒经费列入财政预算，并坚持将省级经费向基层倾斜投入。同时，省上在缉毒破案、禁吸戒毒、禁种铲毒、宣传教育和重点整治等方面实行以奖代补，把补助经费落实到缉毒队、刑警队、治安队和派出所等实战单位，充分调动了基层一线的工作积极性。在基础设施建设方面，积极会同省发改委等部门，推动《“十二五”禁毒基础设施建设方案》的落实。截至目前，天水、金昌、嘉峪关、定西、平凉、庆阳、陇南等7个戒毒所已经建成投用，省禁毒教育基地也已建成，省毒品情报研究中心和毒品实验室项目土建任务已完工，正在顺利推进之中。
四是强化督办落实，确保工作成效。紧盯禁毒工作中出现的突出问题，采取约谈、督办、通报等办法，逐一靠实责任、逐项跟进整改，确保全省禁毒工作深入推进。针对工作出现滑坡的地区，省委常委、省委政法委书记马世忠专门给部分市的公安局长分别写信督办，要求采取强力措施，尽快扭转被动局面。针对禁吸戒毒工作明显弱化、吸毒人员查处不力、毒品问题出现反弹的地区，省禁毒委先后下发《关于当前全省禁毒工作主要问题的通报》《关于落实省禁毒委通报精神情况的通报》和《2016年上半年全省禁毒工作情况的通报》，对存在问题的市州进行了点名批评，尤其对个别市州党委政府重视不够、措施缺失、落实不力的问题，连续下发《督办通知》，并对兰州、平凉、临夏、甘南4个市州和省林业厅禁毒工作开展专项督办，有效推动了禁毒工作责任制的落实。另外，在全省缉毒破案、禁吸戒毒、吸食合成毒品人员排查以及禁毒破案会战等专项行动中，采取定期排名通报的方式，激励先进、鞭策后进，实现了禁毒工作从过去“推着干、被动干”向“自觉干、主动干”的有效转变。这些做法得到了国家禁毒委的充分肯定，国家禁毒委副主任、公安部党委委员、反恐专员刘跃进批示“甘肃这种做法很好，可通报各地”，国家禁毒办也将省禁毒委的做法在全国进行了推广。
五是强化考核奖惩，树立正确导向。为了更好地推动禁毒工作措施落实，省禁毒委联合省委组织部、省文明办、省综治办、省人社厅制定了《甘肃省禁毒工作领导责任考核办法》，逐级逐部门明确禁毒工作主体责任，并规定了追责的6种具体情形。今年以来，按照《考核办法》规定，省上对29个禁毒工作成绩突出的地区和单位进行了表彰，对34名基层缉毒民警给予了记功奖励，极大地调动了全省禁毒战线和广大禁毒工作者的积极性。同时，对禁毒工作推进不力的地区逐个进行约谈，省禁毒委先后约谈了兰州市城关区、七里河区和临夏州东乡县、平凉市崆峒区禁毒委的负责同志。兰州市、甘南州、武威市在责任追究上，敢于亮剑，刚性追责，对相关责任人就地免职、诫勉谈话、行政处分，有效推动了禁毒工作责任制的落实。这种严肃追责的刚性做法得到了国家禁毒委的充分肯定，国务委员、国家禁毒委主任、公安部部长郭声琨，中央政法委秘书长、国家禁毒委副主任汪永清分别在我省追责情况报告上圈阅予以肯定。刘跃进在同件上批示：“甘肃涉毒重点地区整治工作力度大，敢于动真、碰硬，建议禁毒办通报各地。”11月1日，国家禁毒办将我省的做法通报全国学习借鉴。
二、坚持突出重点、创新方式，全面推动禁毒各项业务工作纵深发展
全省禁毒系统坚决贯彻全国和省上禁毒工作会议部署要求，紧盯禁毒工作各项目标任务，狠抓预防教育、侦查破案、禁吸戒毒、重点整治、毒情研判工作，全面推进禁毒人民战争深入开展。
一是狠抓“6·27”工程，青少年毒品预防教育有了新提升。深入贯彻2015年全国青少年毒品预防教育工作视频会议和全国学校毒品预防教育经验交流暨“6·27”工程推进会议精神，按照全国青少年毒品预防教育规划部署，对我省禁毒、宣传、教育、民政部门及群团组织的任务分工进行了梳理整合，进一步提升了青少年毒品预防教育工作的针对性和实效性。围绕青少年毒品预防教育，省市县三级建立禁毒师资培训机制，共培训禁毒师资3000多人，初步探索出推进青少年禁毒预防教育的有益途径。其中，省禁毒办在甘肃警察职业学院建成了“甘肃省禁毒师资培训基地”，计划用3年时间为全省各级各类学校培训禁毒师资1万名，目前已举办培训班18期，培训师资1392人。同时，积极会同省教育厅、团省委等部门，组织在兰25所高校开展大型禁毒宣传活动。省教育厅把禁毒知识列入中小学《健康成长》教材，在全省小学五年级至高中二年级每学期安排2个课时的禁毒知识教育，毒情严重的地方每学期安排4个课时。宣传部门充分发挥新媒体作用，利用微信、微博等网络平台，大力宣传毒品预防相关知识。先后开通了甘肃禁毒网站和微信、微博，甘肃禁毒网刊发信息量和页面浏览量在全国禁毒网站中位居前列，甘肃禁毒微信、微博关注人数近18万人。在全国青少年禁毒知识竞赛中，我省综合成绩排全国第5名，活跃度排全国第6名，参赛人数排全国第8名。目前，全省创建各级毒品预防教育示范学校270所。
二是狠抓“5·14”堵源截流专项行动，侦查破案工作有了新突破。坚持以目标案件侦办为抓手，以打击外流贩毒为重点，始终保持对毒品犯罪的凌厉攻势。省公安厅针对毒品案件反复的态势，及时调整工作重心，在全省公安机关部署开展了为期一年的“打击毒品犯罪破案会战”，对控制毒品市场的大毒枭开展了一次集群式、毁灭性打击。同时，对部级目标案件，一律由省公安厅分管负责同志任组长，禁毒总队长和侦办案件的市州、县市区公安局“一把手”任专案组成员，按照“将幕后指挥者坚决打掉”的目标，全力组织侦办。截至10月底，全省共破获毒品案件3500多起，缴获各类毒品570多公斤，其中破获省部级目标案件近90起，与去年同期相比，破案数、缴毒数分别上升了30%和40%。在国家禁毒办前三季度全国缉毒执法排名中，我省破案数、抓获犯罪嫌疑人数同比升幅排全国第3位，破获部级目标案件数、禁毒专业部门破案数、缴获冰毒片剂数、公斤级案件数同比升幅分别排全国第1、2、3、5位，缴获海洛因数排全国第3位，缴获鸦片数排全国第4位。
三是狠抓“8·31”工程，禁吸戒毒工作有了新进展。积极探索建立科学有效的戒毒康复模式，不断完善吸毒人员管理机制，全面落实强制隔离戒毒、社区戒毒社区康复等戒治措施，努力帮助吸毒人员戒断毒瘾、回归社会。按国家部署在全省开展了吸毒人员排查专项行动，组织基层派出所、街道社区等网格化力量，严格落实“重嫌必检”要求，最大限度地摸排出来了一批隐性吸毒人员特别是吸食合成毒品人员，并纳入管控。今年先后2次召开强制隔离戒毒联席会议，研究解决吸毒人员送戒、公安戒毒所超量分流和进一步加强执法规范化建设等方面的问题。特别是“贵阳会议”后，印发了《关于贯彻落实“贵阳会议”精神深化社区戒毒社区康复“8·31”工程的通知》，学习借鉴全国各地先进经验，深入实施“8·31”工程。截至10月底，全省共入库吸毒人员近6.5万名，现有吸毒人员3.4万名，戒断三年未复吸2.8万名。全省社区戒毒社区康复执行率为89.2%。其中，今年强制隔离戒毒7500多人，同比上升69.4%，社区戒毒社区康复8300多人，同比上升64.7%。同时，进一步明确主体责任，整合各方资源，依托强制隔离戒毒所，全力推进病残吸毒人员戒毒专区建设，着力解决病残吸毒人员戒治难的问题。
四是狠抓突出问题整改，重点整治工作有了新成效。坚持以国家挂牌重点整治的舟曲县和省上挂牌重点整治的七里河区、东乡县、崆峒区为突破口，出重拳、下重手、用重典，以重点整治地区党委政府落实好属地管控责任为抓手，逐级明确各地党委政府、禁毒委成员单位和乡镇（街道）、村（社）的整治责任，实行“责任捆绑”，形成了党政主责、公安主力、群众主体的重点整治工作机制。舟曲县紧盯关键环节，全面开展组织领导攻坚战、踏查铲毒持久战、打击惩治歼灭战、宣传教育阵地战、禁吸戒毒围剿战、双联治毒扶贫战等“六场战役”，重点整治工作取得了明显成效，提前实现了“零种植、零产量”的整治目标；七里河区启动缉毒破案“百日攻坚”行动，迅速形成对毒品违法犯罪活动的围歼格局，打掉了一批寄居在辖区内的制贩毒团伙和窝点，毒品集散问题得到了明显遏制；临夏州和东乡县以破案会战为契机，牢牢锁定涉毒人员，精细研判、精准打击，外流贩毒的势头得到了有效控制；崆峒区以吸毒人员的摸排管控为重点，通过“走出去、接回来”等方式，大力解决吸毒人员失控外流问题，外流吸毒人数比去年有了大幅下降。
三、坚持问题导向、强化整改，不断提升禁毒工作的能力水平
为了解决病残孕等特殊吸毒人群收治的问题，省委、省政府将建立专门收戒病残吸毒人员场所列入《全面深化全省公安改革的任务分工方案》，要求在省管戒毒所的基础上，改建3000人规模的病残吸毒人员专门收治场所；各市州公安机关依托强制隔离戒毒所，按不少于总床位数15%的标准建立病残吸毒人员戒毒专区，并将这些指标任务列入各市州和省司法厅2016年禁毒工作责任书，作为硬性任务进行考核。另外，省禁毒委下发了《关于加强病残吸毒人员收治工作的意见》《关于加快建设病残吸毒人员戒治专区的通知》等一系列规范性文件。截至目前，兰州市建成了专门收治病残吸毒人员的戒毒康复医院；嘉峪关市按照公安监管场所医疗卫生专业化建设要求，在市中医院建成了公共卫生救助中心（特殊病区），专门收治病残吸毒人员；定西、酒泉、平凉、临夏和甘州、武都6个强制隔离戒毒所建成了戒治专区，共收治病残吸毒人员900多人，病残吸毒人员的社会危害明显降低。
为了解决吸毒人群的帮扶问题，按照国家禁毒委等11部委《关于加强戒毒康复人员就业扶持和救助服务工作的意见》精神，先后制定了促进就业、技能培训、医疗保险、最低生活保障等多方面的优惠政策。“8·31”工程开展后，进一步完善促进戒毒康复人员就业政策，加强就业失业登记，组织开展职业培训，对符合就业困难认定条件的人员按规定给予政策扶持。同时，为加强戒毒康复人员社会保障工作，严格按照规定将生活困难的戒毒康复人员家庭纳入最低生活保障或特困人员供养范围，帮助他们解决医疗和子女上学等困难，对因特殊原因导致基本生活暂时困难的戒毒康复人员家庭给予社会救助。截至目前，全省已建立乡镇、街道社区戒毒社区康复工作领导小组1124个、办事机构1189个，累计安排就业3万余人次。
为了切实排摸吸食合成毒品人员，将其纳入管控，6月份，在全省开展了为期半年的吸毒人员排查专项行动。为推进专项行动深入开展，省公安厅专门召开调度会，下发相关文件，进一步加大对吸毒人员尤其是吸食合成毒品人员的发现查处力度，最大限度地将隐性吸毒人员纳入管控视线。截至10月底，全省共查处吸毒人员1.63万人次，其中，新发现吸毒人员6300多人，吸食合成毒品人员2300多人；新发现吸毒人员占吸毒人员总数的18.5%，吸食合成毒品人员数占现有吸毒人员总数的11.4%。
经过多年坚持不懈的努力，我省在整体上已掌握了禁毒斗争的主动权，全省禁毒形势保持了总体稳定的良好势头。但是，受国际国内毒情大环境的影响，一些“老大难”问题对禁毒工作全局的影响和制约仍然很大，新情况新问题又不断出现，要实现新的突破有着比以往更大的难度。在当前和今后一个时期，全省各级党委、政府和禁毒部门要认真贯彻落实中央和省委、省政府的决策部署，坚持立足当前、着眼长远，统筹兼顾、整体推进，扎扎实实落实好各项禁毒措施，不断推动禁毒工作向纵深发展，全力以赴打好禁毒人民战争。（作者徐俊勇）