让社会救助形成合力还需相应政策出台助力
兰州晚报讯（记者方言杨昕实习生邓莎娜杨博）“我是低保户，因为疾病身体落下残疾，需长期服药，可是现在除了低保外，我没有任何经济来源，希望能得到多一些的社会救助。”7月3日，在市民政局接听本报热线期间，有市民打来电话这样反映。对类似问题，市民政局社会救助处处长金永华也深有感触。她说，对一名困难大学生，可能有3个部门同时伸出援手，而对1名患重大疾病的低保户，也许仅有民政部门的独自援助。目前，重复救助、遗漏救助的现象并不少，社会救助仍然存在制度“碎片化”的问题。但社会救助制度“碎片化”问题，也许很快就能解决。记者在采访中了解到，今年5月1日开始实施的《社会救助暂行办法》，是我国第一部统筹各项社会救助制度的行政法规，这部法规的最大亮点，是将以前分别制定和实施的各类社会救助制度整合到一起，重点突出临时救助的“救急难”功能。金永华说，前几天，省政府也出台了关于贯彻落实《社会救助暂行办法》的意见。接下来，我们期待市级层面的相应政策能尽快出台，这将统筹整合各部门的救助资源，使社会救助各项制度形成“一体化”的合力。
去年8月，家住安宁区的李晓华考上大学，由于家庭困难，教育、民政、工会同时伸出援手，援助9000元，后发现重复救助，退回1000元；去年12月，榆中县低保户赵春梅患败血病，扣除各类保险报销外，民政部门按城乡医疗救助给予两万元最高额补助，但仍有几万多元医疗费没有着落。
“问题的关键是社会救助资源比较分散，如助学就有10个部门实施，救助机构各自为政，一方面存在重复救助、多头救助，一方面存在救助空白。”金永华说，我市现有各类救助对象8万多人，救助力量分散在十几个部门，其中包括低保、医疗、教育、就业、住房保障等等，分别由民政、卫生、教育、人社、住建、司法和综治等部门救助。与此同时，一些部门社会救助资金保障严重不足，医疗救助、教育救助、住房救助等专项救助和自然灾害等临时救助制度缺乏法律法规依据；现行各项社会救助的规定过于原则，也缺乏统一的社会救助内容和标准，申请社会救助的渠道不够畅通。这些问题都有待通过立法的形式，从制度层面予以解决或者规范。同时，政府也应对各单位的救助资源进行整合，出台统一的救助政策，进行分类救助。
建议：建立“协同办理”机制
打破社会救助体系“碎片化”的现状，前提是实现救助信息一体化。目前，我市社会救助处于“九龙治水”的尴尬局面，建立统筹联动工作机制，既能避免不必要的资源浪费，又能消除救助盲点，这种规范政府公共行为的做法正是《社会救助暂行办法》所提倡的。金永华说，我们现在期待兰州市能尽快完善社会救助工作统筹协调机制，加强救助能力建设，提升救助保障水平，着力打造“一门受理、协同办理”的一体化救助体系。
金永华认为，统筹整合各单位资源，出台统一的救助政策，可以依托我市已经成立的社会救助联席会议制度，在联席会上及时协调解决社会救助工作中出现的问题，健全社会救助体制机制。同时，县区、街道整合承担救助职能的民政、人社、教育、住房、残联等部门，建立统一受理社会救助申请的窗口，制定及时受理、部门分办、转办申请事项等工作流程，实现救助申请对象与相关救助部门的高效对接，确保申请救助对象求助有门、及时受助。此外，还应进一步完善市、县区两级社会救助信息平台，充实社会救助的数据库、网上申请审批和档案管理等模块。