甘肃省2014年度省级预算执行和其他财政收支审计结果公告解读
2015年7月29日，省审计厅厅长武毅受省政府委托，向省十二届人大常委会第十八次会议作了《关于2014年度省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。8月17日，经省政府批准，向社会公告《甘肃省2014年度省级预算执行和其他财政收支审计结果》。针对审计情况，记者采访了省审计厅厅长武毅。
1.记者：请简要介绍一下今年预算执行审计工作的总体情况。
答：预算执行审计工作是审计法赋予审计机关的重要职责，是永恒的主题，更是审计工作的重中之重。今年的预算执行审计工作按照省委、省政府和审计署的部署和要求，持续组织开展宏观政策措施和重大决策部署落实情况的跟踪审计工作，聚焦资金绩效和权力运行，打造预算执行和经济责任审计两个平台，切实加强对预算执行、结构调整、政府性投资等重大项目和涉农、惠民、扶贫等重点资金的审计监督；推动审计工作改革创新，规范社会审计购买服务，试点设立乡镇审计机构，推进审计信息化和财政审计监控平台建设，着力构建覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督体系。审计厅共完成财政厅等10个省级单位的预算执行审计，对全省保障性安居工程等8个专项资金和康临高速、引大入秦等15个重点建设项目及灾后恢复重建项目进行了审计和审计调查，对兰石集团等3户国有企业经营绩效和甘肃机电职业技术学院等11所院校、12家已撤销的驻京办事机构资产及35个省直部门经营性房产进行了审计，结合经济责任审计对兰州等4市及19个县区财政收支管理等情况进行了审计。一年来，共审计项目8859个，发现违规问题金额179.23亿元，促进拨付到位资金2.98亿元，挽回损失5.85亿元，调整账务、归还原资金渠道等金额133.14亿元，被审计单位采纳审计建议1025条，完善规章制度20项，省政府出台了加强扶贫资金、政府性债务、政府购买服务管理等制度性文件。审计在促进深化改革、保障政策措施贯彻落实、提高资金绩效、推动反腐倡廉和依法治省等方面发挥了积极作用。
2.记者：从审计的角度，如何评价2014年度省级预算执行和财政运行情况？
答：从省级预算执行审计情况看，2014年在省委的正确领导下，面对复杂严峻的经济形势，省政府始终把促进经济平稳较快发展作为首要任务，按照稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，切实抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全省经济社会发展呈现稳中有进、积极向好的态势，圆满完成了省十二届人大二次会议批准的财政预算任务。审计结果表明，各级政府和财政部门按照人代会批准的预算和有关决议，依法组织收入，积极争取中央资金，提高财政保障能力，着力保障和改善民生，推进结构调整和基础设施建设，保持经济运行在合理区间；发挥财政资金杠杆作用，省财政贴息31亿元撬动银行贷款667亿元，筹资7亿元设立战略性新兴产业等创业引导基金，盘活财政存量资金23亿元，用于科技创新驱动等重点领域和重大项目建设;加强财政预算管理，清理税收优惠政策，省级预算专项由2013年的557项压减到227项，财政中期规划、政府性债务管理、预算绩效目标管理等改革措施有序推进。健全财政监管机制，督促整改审计发现问题，省级“三公”经费支出3.13亿元，较上年压减1.17亿元，减少27.2%；完善预决算公开工作机制,省市县三级全部公开财政预决算，104个省级部门公开了“三公”经费预算。各部门和单位针对审计指出的问题，全面整改落实，积极采纳审计建议，完善相关制度，强化内部管理，依法行政、依法理财的能力和水平不断提高，省级预算执行和财政运行情况总体良好。
3.记者：今年的预算执行审计工作突出了哪些重点？
答：今年的预算执行审计，突出政策执行和资金绩效，重点加强和着力揭示反映了五个方面的情况：
一是着力维护政令畅通，全力推动重大政策措施落地生根。报告坚持以政策执行为统领，重点反映了稳增长等重大政策措施落实情况跟踪审计发现的一些共性问题，按照每月跟踪审计的要求，反映了个别配套措施落实不够到位、部分项目建设进展缓慢、一些资金管理使用不够规范等问题，及时发现和纠正有令不行、有禁不止行为，反映好的做法、经验和新情况、新问题，促进政策落地生根和不断完善。
二是着力服务改革发展稳定大局，积极适应改革发展新形势和经济发展新常态。报告围绕我省改革发展稳定大局，在依法审计、严肃查处违法违纪、损失浪费以及履职尽责不到位等问题的同时，围绕落实“四个全面”战略布局，着力提升审计监督能力，助推我省“3341”项目工程、“1+17”精准扶贫方案的实施，对符合基层实际、符合政策方向、整合资金加快项目推进的，明确提出要给予支持并促进总结完善。对经济发展新常态下积极作为、深化改革、探索创新中出现的程序不规范、手续不完备等问题，及时予以提示提醒，促进规范完善。
三是着力深化预算执行和资金绩效的审计监督，促进经济运行提质增效。今年的财政审计紧扣预算执行这一国家审计的永恒主题和工作主线，以搭建财政审计监控平台为抓手，通过多维、立体的视角，扩大审计覆盖面，拓展了审计深度和广度。报告主要反映了目前省级部门单位管理的部分专项资金因项目库建设滞后、前期工作不到位，以及部分资金采取考核清算、以奖代补等方式分配，使得年初预算资金不能及早安排使用的问题。同时，还揭示和反映了购买社会审计服务未报备、部分单位将专项资金转入单位账户或拨付市县对口单位、专项资金二次分配、中转环节多等影响使用绩效的问题。
四是着力监督检查民生资金和重点项目，促进及时防范风险、堵塞漏洞。针对扶贫、灾后重建、保障性安居工程、惠农贷款贴息等重点民生资金审计中发现的截留挤占、挪用等问题，以及结构调整、国企改革、产业升级、重大建设项目绩效审计中发现的开发区管理运行不规范、建设项目工程管理不严格、项目资金使用效益不高等问题，通过前移监督关口，持续跟踪审计，促进及时防范风险、堵塞漏洞，有效发挥审计监督作用。
五是着力推动审计整改，建立健全长效机制。审计厅依据有关法律法规作出处理，及时移送违纪违法线索，会同相关部门加大督查督办力度，督促有关单位严肃问责。一年来，追究刑事责任15人，给予党纪政纪处分179人，免职、降级、辞退22人。在稳增长等重大政策措施落实情况审计中，审计厅会同监察厅致函市州政府主要领导，督促限期整改，同时向省直有关部门分解整改任务清单，省委、省政府督查室将审计整改纳入重点督查事项，构建了横向到边、纵向到底、条块结合的审计整改工作机制，审计报告反映的917个问题中已有601个问题得到处理和纠正。保障性安居工程、农村危房改造、扶贫、惠农贷款贴息等专项资金审计后，退回挤占挪用或重复享受资金2909.63万元，拨付到位和退还保证金1.27亿元，取消保障对象资格214户，清退保障性住房43套，健全完善制度14项。
在严肃问责的同时，深入分析问题产生的体制机制和制度性根源，提出了加强管理的意见建议，促进被审计单位采纳审计建议1025条，完善规章制度20项，筑牢制度“笼子”，建立健全长效机制。如针对保障性安居工程审计发现的问题，审计厅会同建设厅梳理了9方面115个风险点，由省政府办公厅下发《关于加强全省城镇保障性安居工程建设风险防控的意见》，要求各级政府和部门有效防范和避免重大风险；针对扶贫资金审计发现的问题，审计厅会同财政厅、扶贫办修订完善了《甘肃省财政专项扶贫资金使用管理实施办法》和《甘肃省财政专项扶贫资金县级报账制实施细则》，下发了《关于做好全省2014年度财政扶贫资金管理使用审计查出问题整改工作的通知》。
4.记者：审计发现省级预算执行和其他财政收支中存在哪些主要问题？
答：发现的主要问题有：
一是省级预算执行及资金绩效审计情况。截至2015年6月底，共完成省委宣传部、省总工会、财政厅、工信委、水利厅、环保厅、卫计委、地税局、文物局、甘肃农业大学10个部门和单位的预算执行审计，结合市县党政主要领导干部经济责任和机构编制审计，对兰州、张掖等4市和城关区等19县区财政收支管理情况进行了审计。主要发现省级部门在预算执行、财政管理、资产管理、税收征管、项目建设、资金绩效等方面存在部分项目支出预算执行不够到位、财政绩效管理有待加强、资产管理不够严格等问题；市县存在财政管理改革不到位、预算编制不细化、财政收支管理不严格、部分资金滞留闲置等问题。
二是稳增长等重大政策措施跟踪审计情况。按照省委、省政府和审计署的安排部署，审计厅以稳增长等政策措施跟踪审计统领审计工作，在统一组织全省审计机关采取同级审、上审下、交叉审等方式开展专项跟踪审计的同时，要求所有审计项目都将监督检查稳增长等政策措施贯彻落实情况作为必审的重要内容。截至2015年6月底，在对国务院提出的19个方面63项内容进行梳理的基础上，对其中10个方面32项具体内容分六次进行了跟踪审计。发现部分市县在政策落地方面存在未制定配套措施和制度办法、未及时编制相关专项规划；简政放权方面存在未及时公告取消和下放行政审批事项，部分行政审批事项未入驻政务大厅；重点项目推进方面存在部分建设工程未进行招投标，未经审批改变建设规模和内容，部分项目前期手续不全和进展缓慢；资金绩效方面存在专项资金安排使用不及时、效益不高，后续管护和经费保障有待加强等问题。
三是强农惠民资金绩效审计情况。根据省委、省政府和审计署的统一部署，审计厅组织全省审计机关连续四年对全省城镇保障性安居工程进行了审计，连续三年对全省扶贫资金进行了审计，同时对农村危房改造和惠农贷款等财政贴息资金进行了专项审计，主要发现城镇保障性安居工程建设资金使用和筹集管理不够严格，住房分配和使用管理有待加强，部分项目建设管理不够规范；滞留闲置、套取扶贫资金，部分扶贫项目进度缓慢；滞留、重复领取农村危房改造资金，超范围使用惠农贷款，未及时拨付贴息资金，惠农贷款及贴息资金管理、担保公司和金融机构业务运作不够规范等问题。
四是经济结构调整及国有资产管理绩效审计情况。按照省委、省政府关于职业院校出城入园、部分高校整合以及清理整顿省直单位资产的部署要求，对甘肃机电职业技术学院等11所院校、12家单位已撤销驻北京办事机构资产、35个省直部门及所属单位经营性房产进行了审计，并对省工信委2012至2013年专项资金、全省7个国家级开发区、兰州兰石集团等3户企业进行了审计和审计调查。发现部分省直部门、院校和企业财务收支、资产管理不够规范，资金使用效益不高等问题；工业信息化专项资金安排分散、多头或重复安排、拨付不及时等问题；国家级开发区在运行、管理和建设方面存在管理层级不统一，规划管理执行不够到位等问题。
五是重点建设项目绩效审计及灾后重建跟踪审计。主要对康临高速公路、金昌金川民用机场、引大入秦、敦煌莫高窟保护利用等15个重点项目、全省铁路建设配套资金、农村基础设施建设情况进行了审计，对岷县漳县地震、东乡县特大滑坡地质灾害灾后恢复重建项目进行了跟踪审计。报告总体反映了资金下达和使用、项目建设管理、建设进度等方面的情况，反映了铁路建设配套资金收支核算不准确、拨付不及时等问题；部分灾后重建项目进展缓慢、竣工决算办理不及时等问题；重点建设项目和农村基础设施建设存在资金核算不规范、工程管理不到位等问题。
5.记者：审计的目的不仅是发现问题，更重要的是整改问题。对此，省委、省政府作出了哪些安排部署，审计厅下一步如何抓好整改落实？
答：省委、省政府高度重视省级预算执行和其他财政收支审计工作，7月17日省政府常务会议听取审计情况汇报，省委副书记、省长刘伟平就严肃整改审计查出问题作出安排部署，要求对账销号、举一反三抓好整改，限时反馈情况，严格责任追究，进一步加强对省委、省政府重大决策部署落实情况和公共资金、国有资产、国有资源的全覆盖审计监督。审计厅向被审计单位依法作出处理处罚决定的同时,按照省委、省人大、省政府的要求，下一步将认真抓好审计查出问题的整改落实工作,促进强化和规范财政财务管理，提高资金使用效益，充分发挥审计推进完善国家治理和经济社会可持续发展的积极作用。
为进一步加强省级财政预算管理，省政府和有关部门将加强全口径预算管理，建立预决算相衔接、跨年度平衡、债务预算和预警管控等机制，清理盘活存量资金，加大财政收入征缴力度，积极推进财政体制改革；加强项目前期工作，完善项目库建设，总结推广整合资金精准扶贫、推进战略性新兴产业发展的可复制经验，采取贴息、基金、竞争性分配等方式，提高专项资金使用绩效；加强信息数据资源整合，依托电子政务网统筹解决信息孤岛、数据壁垒等问题，推进财政审计监控平台建设，实现对财政资金进行事前、事中、事后的全程监管和“纵向到底、横向到边”的网络化监控。同时，进一步加大审计监督力度，紧紧围绕“四个全面”战略布局，依法有效履行审计监督职责，努力实现对公共资金、国有资产、国有资源的审计监督全覆盖，为实现全面小康目标、促进全省经济健康发展和社会稳定和谐作出新的贡献！