甘肃省人民政府法制办公室关于印发2016年省政府法制办精准扶贫及双联工作安排的通知
各处，机关党委，省法治政府研究中心：
现将《2016年省政府法制办精准扶贫及双联工作安排》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻落实。
甘肃省人民政府法制办公室
2016年5月19日
2016年省政府法制办精准扶贫
及双联工作安排
2016年，省政府法制办精准扶贫及双联工作的总体要求是：认真贯彻落实省委、省政府的决策部署和全省精准扶贫暨双联行动考核表彰大会精神，把双联行动作为脱贫攻坚、全面小康建设的重要载体和抓手，贯彻落实“四个全面”战略布局和“五大发展理念”，紧扣“重在联、贵在为、深在制”的要领，全力推动双联行动再掀新高潮、再上新台阶。
一、提高思想认识，深入开展精准扶贫及双联工作
精准扶贫及双联工作是省委省政府在新的形势下坚持科学发展、实现富民兴陇的重大决策，是贯彻为民务实清廉要求、密切联系群众的重要制度平台，是培养干部、转变机关作风的有效途径。要把精准扶贫作为主攻方向，聚合双联帮扶力量，做到对象、目标、内容、方式、考评、保障六个精准。建立台账销号制度，按照我办2016年《精准扶贫及双联重点任务分解表》确定的“任务书”、“时间表”，完成一件，销号一件。各处室和每个干部要从讲政治的高度，认识扎实推进精准扶贫及双联工作的重要性，坚持把群众路线教育和“三严三实”专题教育成果体现在推进精准扶贫及双联工作中，针对法制办年轻干部多，没有基层工作经历的多，密切联系群众的渠道少，直接组织群众落实的任务少的“两多两少”的实际及机关工作中不同程度存在的群众观念比较淡薄，作风散漫，遇事推诿，紧迫感和责任心不强的问题，要结合“两学一做”教育活动，强化驻村帮扶工作队的作用发挥，强化单位联村干部帮扶责任落实，强化激发群众内生动力，深入推进精准扶贫及双联工作，联系基层，服务群众，改进作风，锻炼干部，造福人民，不断提升联系村群众的获得感和幸福感。要围绕扎实推进精准扶贫与双联行动深度融合的要求，进一步健全长效机制，全力推动精准扶贫及双联工作取得新成效。
一是双联工作与小康社会建设密切结合 。 要把帮扶的工作重心放到尚未脱贫的柳坪村，采取扎实有效的措施，帮助其脱贫致富，实现小康。驻村帮扶工作队及双联干部，要对柳坪村五个组所有农户和关庄村尚未脱贫的农户建挡立卡，推行扶贫对象实名化管理，建好精准扶贫大数据管理平台，协助完成对建档立卡和大数据录入工作的回头看工作，做到精准联系、应扶尽贫，确保扶贫政策和社会资源精准滴灌到相对贫困户。深入分析致贫原因，逐户列出脱贫需求，明确帮扶责任人，制定个性化帮扶措施，增强帮扶工作的针对性和实效性。建立小康互助组，支持产业大户带动贫困户脱贫致富。进一步弥补全面小康的短板，继续落实好“八个全覆盖”、“五件实事”，确保群众关切的问题件件有回应，事事有着落，着力解决联系服务群众“最后一步路”的问题。通过扎实有效的协调服务和督促落实，确保柳坪村三个自然村村内巷道硬化、危房改造工程的开工建设及防洪提坝建设项目立项及资金争取工作。关庄村要做好大堡子自然村绿化收尾及安置路灯等项目建设工作。配合镇村组织做好整治镇村环境卫生，改善镇容村貌，促进美丽乡村建设。继续协调争取民间商会，民营企业家的支持帮助。深入开展农村法治和道德教育，提供法律服务，积极推进小康乡村建设。
二是实施民生工程项目与培育富民产业密切结合。 要在原有工作基础上，处理好当前与长远、造血与输血的关系，加大富民产业培育力度，带动农民致富。柳坪村要坚持基础设施建设与富民产业培育并举，在抓好村内基础设施建设，改善村容村貌的同时，着重抓好核桃花椒种植专业合作社组建运行及完成400亩核桃花椒种植任务。关庄村要做好村镇规划编制收尾工程，保护历史遗迹，积极推进省级文化名镇建设，发展乡村旅游业，辐射带动周边村的发展。两村都要大力发展种植业和养殖业，加快集中连片发展。主动协调人社等部门，以联系村青壮年和“两后生”为重点对象，采取订单培训、定向培训、按需培训等形式开展劳动技能培训活动及组织劳务输出，组织种植养殖户参观学习和农业科技知识培训，激发脱贫致富的内生动力。力争使每个行政村有一个特色首位产业，有一个专业合作社。
三是强化领导责任与锻炼干部密切结合。 柳坪村属于贫困村，经过调查摸底，已确定了帮扶干部。关庄村双联干部和帮扶工作队保持原有帮扶关系不变，巩固脱贫成果，防止返贫。各处室主要负责同志要担负起“第一责任人”的职责，主动组织干部深入基层真帮实扶，汇报双联和精准扶贫工作落实情况，做到亲自抓、做表率，推进精准扶贫及双联工作顺利健康开展。对于两个村贫困户的建档立卡要靠实联户干部的帮扶责任，协助乡村按照“853”挂图作业要求，做好建档立卡和贫困人口管理工作，对接落实“1+17”精准扶贫到户政策。帮助制定小康规划，分类施策，补齐短板，促其向小康迈进。各级干部要按照我办《2016年干部驻村开展双联工作安排》，严格落实双联干部轮流驻村时间累积作为基层工作经历实施办法，双联干部每年进村入户不少于4次，时间不少15天，确保常流水、不断线、见实效。要经常进行入户走访，与广大群众面对面、心贴心地进行深入交流，充分了解贫困户的实际情况和发展变化情况，帮助落实好精准扶贫各项政策，解决好脱贫致富进程中遇到的困难问题。统筹运用好双联干部和驻村帮扶工作队“两支力量”，加强协调配合，形成双联干部轮流驻村和工作队蹲点驻村相互补充、互促共进的帮扶工作格局。驻村工作队的同志要协助村两委做好精准扶贫基础性工作，建章立制，协助办里双联干部做好责任落实，加强与省办和滩歌镇党委政府的对接联络和情况反馈，配合搞好产业发展规划和具体实施，按时上报精准扶贫信息和各类报表资料。建设好村级网站，不断扩充内容，扩大影响力。通过双联行动锻炼提高干部开展群众工作的本领。
三、加大探索创新力度，打造双联行动“升级版”
要把精准扶贫及双联行动的总体要求与政府法制工作实际紧密结合，发挥职能优势，创新方式方法、拓展业务工作途径，努力将省委省政府的决策部署以及双联行动中好的经验做法体现在立法和规范性文件备案审查以及对于基层依法行政和行政复议指导等业务工作中，创新具有法制业务特色的双联工作品牌，使联系村成为我办主要业务工作，特别是立法和规范性文件的制定与备案审查工作的基层“调查点”、“评估所”，组织有关部门修订《甘肃省扶贫开发工作条例》和《甘肃省特困人员救助供养办法》,为联系村群众乃至全省双联行动及“三农”工作提供法制服务。双联干部要多方面、多层次开展智力帮扶，采取组织外出学习培训、观摩考察、专家讲座、算账对比、典型引领等方式，帮助基层党员干部开拓视野和思路，用新思路、新方法带领群众脱贫致富。合力打造具有规模效益的核桃、花椒种植，养猪养羊等产业。创新双联典型宣传推广工作，广泛挖掘双联行动好经验、好做法、好人物。通过法制信息网等媒体深入宣传贯彻省委、省政府的决策部署及“1＋17”文件蕴含的政策利好，讲好双联故事。
四、 健全协调与考评机制，确保各项任务落到实处
机关党委、办双联办要进一步发挥组织协调检查督促的职能作用。要充分发挥县乡党委政府在经济社会发展和精准扶贫中的主导作用，认真落实与滩歌镇党委政府联席会议制度，及时通报情况、协调行动，共同研究解决重点问题，协助镇政府建立法律顾问制度。协调武山县政府法制办、城管执法局等部门探索建立滩歌镇城关执法人员培训和执法主体资格管理制度。所有进村入户的党员干部要严格落实双联及精准扶贫工作台账、民情日志制度，详细记载双联及精准扶贫工作开展情况。要做好驻村工作队的服务保障工作，从政治上、工作上、生活上关心，切实解决他们工作生活中的实际困难，落实驻村期间的交通、伙食补助、人身意外伤害保险，保障工作队队员能够脱离单位业务长期驻村，全身心地开展工作。要实行严格的考评制度。机关党委、秘书处、办双联办要按照省委关于市县双联办每月1次明察暗访、派出单位每季度回访1次的要求和《省政府法制办公室联村联户为民富民行动考核评价办法》，采取回访、检查平时登记和入户抽查等方式，适时组织考评，了解机关干部进村入户开展工作情况，将推进双联和精准扶贫各项工作任务落实情况纳入年度干部考核内容，作为年底评先选优和干部选拨任用最重要的条件来兑现。健全以考评结果为导向的激励和约束机制和严格的督查通报制度，发挥考核评价的“指挥棒”作用。