兰州市公布省委第四巡视组反馈意见的整改情况

　　将14个在兰州新区办公的单位调整到市区办公；今后凡是“政府投资项目要严格按照批准的建设内容、建设标准、投资规模进行建设，不得擅自变更或调整”；调整市政府领导班子成员的分工，将土地管理、城市建设、规划由原一名副市长分管分别调整为由三个副市长分管，相互制衡，相互制约和监督，降低决策风险……3月20日，针对省委第四巡视组对在兰州市巡视期间发现的问题，市委将反馈意见的整改情况进行公布，对问题逐条予以整改。记者了解到，在公布的整改情况中主要涉及三大方面：落实党风廉政建设和反腐败工作方面、执行中央八项规定和作风建设方面、执行民主集中制和选人用人方面。

　　问题1如何落实主体责任没有具体措施的问题 

　　【整改】：针对“绝大多数单位对如何落实主体责任没有具体的措施和办法，理解和认识还有很大的差距”的问题，组织全市各级党组织和党员领导干部认真学习中央和省委对党风廉政建设主体责任的一系列部署要求，进一步统一思想，提高认识。市委成立了由市委书记任组长的党风廉政建设主体责任贯彻落实推进工作领导小组，研究制定了《兰州市落实党风廉政建设主体责任约谈工作实施细则》，确保党风廉政建设主体责任有人抓、有人管、有人督促落实。

　　问题2主体责任落实还停留在口头上的问题 

　　【整改】：坚持书记抓、抓书记，层层传导责任压力。市委书记多次就落实党风廉政建设主体责任的情况进行调研，听取意见建议，约谈市委常委和8个县区、“三区”、部分市直部门单位主要负责人。

　　问题3市政建设不执行规划、随意变更规划问题的整改落实情况 

　　【整改】：去年11月底组织专门力量，对各类建设项目，特别是房地产开发领域的建设项目进行了梳理摸底，目前已完成对涉及规划变更、土地变性、违规验收的建设项目的全面清查，并建立了清查目录。规范审批流程，按照相关法律法规，针对易发多发问题的关键环节，规范和完善了审批程序。加强制度建设，重新修订和新制定出台了一批规章制度，维护规划的严肃性。

　　问题4建设项目审批存在违规操作的问题 

　　【整改】：市政府已明确提出要求，所有建设项目的审批事项全部进入市政务服务中心，集中统一办理。重新修订了《兰州市政府投资项目管理办法》《兰州市企业投资项目备案办法》，从制度层面防止违规操作。组织开展项目审批检查，严肃查处了一批未批先建、擅自变更、批建不符、违规试生产等违法违规行为。

　　问题5建设项目存在超概算的问题 

　　【整改】：进一步完善审计办法和联动机制，加强工程造价管理、强化审计监督工作，目前正在组织修订完善《兰州市国家建设项目审计监督办法》《兰州市政府投资项目管理办法》，从项目可研阶段开始就严格项目概算管理。今后凡是“政府投资项目要严格按照批准的建设内容、建设标准、投资规模进行建设，不得擅自变更或调整”。加强执行项目概算刚性约束，对所有政府投资的建设项目，要严格审查概算，对建设单位在工程建设中有随意增加建设内容、扩大建设规模、提高建设标准导致的超概算问题，一律不拨付建设资金。严格执行“先拆后建”。

　　问题6拆迁过程中有虚报冒领的问题 

　　【整改】：在房屋拆迁和征收工作中实行阳光操作，在房屋征收现场公开房屋征收调查摸底情况，公开房屋评估报告、分户评估报告，公开房屋征收公告、公开房屋征收实施单位及工作人员名单，公开房屋征收与补偿实施方案，公开各种补助及奖励标准，公开分户补偿情况，并公开投诉监督电话。

　　问题7招投标领域存在的问题 

　　【整改】：加强公共资源交易市场诚信体系建设，加大对中标后转包、违法分包行为的查处力度，进一步严格审查核对中标人资料，撤销转包或违法分包人合同，并进行曝光、记录在案。严格实行交易信息公开发布，实行投标企业网上注册登记和网上报名、网上下载招标文件、资格预审文件。实行全方位、无死角的音视频监控，开标评标过程音像资料归档长期保存。同时，完善评标专家管理机制，完善公共资源交易监督机制，规范操作程序，实行管办分离模式，国土部门确定国土资源招标拍卖挂牌出让方式并制订公开交易方案后，按照交易程序进行交易。

　　问题8房地产领域不规范的问题 

　　【整改】：一是重新调整市政府领导班子成员的分工，将土地管理、城市建设、规划由原一名副市长分管分别调整为由三个副市长分管，相互制衡，相互制约和监督，降低决策风险。二是取消熟化预申请制度，所有项目用地均以净地公开出让。三是审批流程进度公开，建立土地、规划审批工作公开制度，将审批进度分别在市国土局、市规划局网站进行公示，市民可以通过网站进行查询和监督，增强审批工作的透明度。

　　问题9招商引资方面存在腐败嫌疑的问题 

　　【整改】：一是对兰州市近年来招商引资优惠条件开展“回头看”，截至目前，共梳理合同398个，尚未发现腐败问题以及违规的优惠政策和条件。二是修订完善政策，修订了招商引资相关政策，对招商引资优惠政策和合同、协议签订等相关环节进行规范，严格执行合同审签备案制度和项目合同“三审”制度。

　　问题10违法、违章建设的问题 

　　【整改】：2014年，通过规划审查、质量安全监测、内部消防评估、行政处罚等措施，强化存量违法建设处置，对68处重大违法建设进行了规划审查，对33栋违法建设完成主体结构安全质量检测，21家完成消防检测。开展未批先建问题专项整治，对近郊四区90家未取得工程规划许可证擅自施工的在建房屋建筑工程和市政公用工程进行全面的执法检查。完成全市高层违法搭建调查摸底，对近郊四区楼顶违建整治工作进行了大检查，重点落实了政府挂牌督办的58件重大火灾隐患问题。拆除各类违法建设2058处、50万平方米。

　　问题11会议多的问题 

　　【整改】：针对反馈的“有些事情完全不需要开会就能协调解决”的问题，一是严格控制各类会议，凡是未经批准的会议，要在全市通报并追究相关领导的责任。二是加强会议的统筹协调，能合并召开的会议合并召开，能套开的会议不多头召开，能共同开展的活动不分头组织，最大限度的减少各类会议。三是严格落实“无会周”制度，将每年3月份确定为兰州市的“无会月”，每月第四周为“无会周”。

　　问题12 “政府会议效率不高”的相关问题 

　　【整改】：一是各分管副市长按照一年只召开一次工作会议的要求，集中一次性安排部署好分管口年度各项工作。二是按照《市政府常务会议议事规则》要求，每月召开两次政府常务会。三是减少县区政府参会。四是坚持开短会。

　　问题13办事难的问题 

　　【整改】：结合路线教育整改落实和深化效能风暴行动，围绕六个重点组织开展了整改整治活动，坚决纠正办事拖拉、推诿扯皮、吃拿卡要、纪律松弛、作风涣散的行为。进一步简政放权，最大限度减少行政审批环节，压缩时限，优化审批程序；推进电子政务和电子监察建设，强化对行政审批违规、异常问题实时监控，进行预警纠错，43个部门的331项行政审批事项纳入电子监察，38家单位实行行政处罚网上运行，监察系统发送黄牌16件，红牌13件，督办整改问题29件。

　　问题14到兰州新区开会成本高的问题 

　　【整改】：市委、市政府机关及部分市直部门移至新区办公，是当时新区开发建设的需要。新区发展到今天，具备了较强的自我发展能力，有必要对市委、市政府支持新区发展的方式方法做出一些调整。具体整改如下：一是进一步理顺和完善新区党工委管委会运行机制。二是调整移至新区办公的部分市级单位。移至新区办公的市级单位共有25个，其中整体移至新区办公的单位8个，部分移至新区办公的单位17个，目前已将14个单位调整到市区办公。

　　问题15干部选拔任用透明度不高、征求意见不广泛的问题 

　　【整改】：一是研究制定了《兰州市市管干部选拔任用工作规程》，将征求意见环节前置，在动议环节就开始征求相关领导和有关单位党委(党组)负责人的意见，在此基础上形成干部调整配备方案。二是改进民主推荐方法，在确定资格条件时，从班子结构和需要出发，不划框框、不带倾向，把民主集中制原则体现在干部选任的各个环节。三是注重听取纪检监察部门意见，对没有举报反映，或反映问题不影响任职的进入考察程序，对有举报反映的，在问题没有核查清楚前，一律不列为考察对象。四是加强对干部选拔任用工作监督，每年至少1次对县区选人用人情况开展专项检查。对市级部门和单位党组选人用人情况进行抽查，及时发现和纠正干部选拔任用中存在的问题。

　　问题16在干部选拔中有打招呼、说情的问题 

　　【整改】：严格落实领导干部个人署名推荐干部制度。凡向组织推荐干部的，必须负责任地写出推荐材料并署名，经审核符合条件的，列为考察对象。严格执行《干部任用条例》和《兰州市市管干部选拔任用工作流程》，考察对象由集体研究确定。建立预警谈话制度，对群众反映有说情现象的县区或部门，及时对主要负责人和组织人事部门负责人进行谈话提醒。同时，在干部考察过程中，全程公示干部监督举报电话，畅通群众监督渠道，不断加大群众参与干部监督力度。严格执行《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法》，坚决整治跑官要官、买官卖官、拉票贿选等不正之风，坚决抵制说情打招呼、递条子等行为，对说情打招呼的一律记录在案，按情节给予组织处理。

　　问题17干部选拔任用中送钱的问题 

　　【整改】：一是加大干部选拔任用纪律监督力度，坚决整治选人用人上的不正之风。对违反组织人事纪律问题实行“零容忍”，做到发现一起查处一起、查处一起通报一起，用铁的纪律匡正选人用人风气。对拉票贿选、买官卖官等重点问题，一律立项督促重点查核。对问题严重、影响恶劣的案件进行直接查核。