珠海：小指数撬动平安建设大杠杆

　　“现在我每天上班的第一件事就是看‘平安指数’，了解我们前山街道的治安状况，确定我们下一步该如何有针对性地采取治理措施。”近日，在广东省珠海市香洲区前山街道办事处，街道党工委书记赵长根指着当天登载在《珠海特区报》上的“平安指数”表告诉记者。

　　赵长根所说的“平安指数”，是从去年11月1日起每天由珠海市平安办发布的涵盖全市24个镇街综合平安状况的3个量化指数——违法犯罪警情指数、消防安全指数、交通安全指数，以此衡量一个地区的平安状况。

　　珠海是公安部确定的全面深化公安改革首批4个试点城市之一。珠海公安勇于创新，立足当地社会治安实际情况，创新推出“平安指数”。珠海市副市长、公安局局长、市平安办主任张强说：“‘平安指数’的发布，将过去单一由政法部门牵头且难以推进的工作，在党委政府层面统筹协调、归口负责、整体推动，形成了以镇街为单元，不断自我发现问题、自我开展整改、自我评测成效的社会综合治理新模式。珠海公安通过‘平安指数’加强社会治安治理、夯实平安珠海的基础，最大限度地调动社会共建共享平安的积极性，让群众实实在在享受到公安改革的红利。”

　　近日，珠海市平安办提供的数据显示，今年上半年珠海警情总数同比下降11.1%，抢劫案件下降23.7%，盗窃案件下降14%，火灾伤亡数和道路交通伤亡数分别下降36.7%和12.7%。

　　哪里安全？指数预警明明白白告诉你

　　从这张登载在《珠海特区报》《珠江晚报》上、如同天气预报表一般的“平安指数”表上，记者可以清楚地看到珠海市7大区24个镇街的3项考核数值和平安提示。

　　这组每天对社会公布的“平安指数”中，违法犯罪警情指数、消防安全指数、交通安全指数权重分别是60%、20%、20%。以香洲区狮山街道办7月3日“平安指数”为例，万人违法警情数值为1.062，表明该街道办每万人（实有人口）平均发生1.062起违法犯罪；万人消防警情数值为0，表明未发生火灾事故；万人交通警情数值为0.929，表明每万人（实有人口）平均发生0.929起交通事故，综合指数95分，平安提示显示为蓝色，表示狮山街道办的治安环境良好，社会平安稳定。

　　居民可以通过这3大指标了解到前一天全市所有镇街发生的犯罪、火警和交通事故情况。为什么只选了这3项？珠海市公安局警令部副主任、市平安办副主任陈永解释道：“我们通过多方面的实测，在听取专家意见后最终确定这3个与群众生活感受最密切、有直接影响的项目。同时我们也考虑到指数的客观性和结果性，没有选取主观性和过程性的指标。这些数据均由市公安局警用平台自动采集。”

　　在科学测算的基础上，市平安办对全市24个镇街进行综合赋分，并根据每天“平安指数”测算结果，对镇街按照“蓝、黄、橙、红”4级4色预警，4种颜色分别表明优秀、良好、基本平稳、较差4种平安状况。看一个镇街的颜色，就能知道其治安、消防、交通状况。

　　张强告诉记者，平安建设过去一直缺乏一个简明、科学、可量化的评价标准体系。在实践操作层面上，包括作为主力军的公安机关在内的各支综治力量缺乏一个协调互动、凝聚合力的治理平台，也缺少一个将“发现问题”、“对症整改”和“客观评估”3个工作环节进行有效串联、闭环运作、持续发展的工作机制。

　　面对上述的这些瓶颈和困局，在去年召开的全市平安建设工作会议上，广东省委常委、珠海市委书记李嘉提出设想：建立一个实时客观反映地区平安状况的评价指数和推动工作的机制。按照这一要求，市委政法委、市综治办牵头，珠海市公安局专门成立了研发团队，深入全市各镇街开展调研，与相关专家、学者进行座谈研讨，经反复研究形成了“平安指数”的创建思路，完成了指标体系的构建，并于去年11月1日正式推出，通过《珠海特区报》《珠江晚报》以及微信、网络等媒体平台每天对外公开发布。

　　指数颜色不对？联动各部门找问题对症下药

　　在“平安指数”推出后，珠海市平安办和市公安局随即跟进，配套出台了一个以各区、镇街党委政府为主体、各相关职能部门共同参与，集研判、预警、督办、问责、考核于一体的“平安指数”工作机制。

　　这项机制明确，如果预警结果多次浮动超过20%，镇街相关负责人会被市领导约谈。“以倒逼机制让评价对象产生压力，进而增强工作动力，投入更多精力及资源推进平安建设。同时公安机关也会相应进行专项打击和防范。”珠海市综治办副主任姜铁均说。

　　“明珠商业广场盗窃自行车、电动车案件增多”、“本周电信诈骗、网络诈骗警情偏离正常值”……7月3日16时，香洲区前山街道办事处会议室，前山街道“平安指数”每周研判会正在召开。

　　研判会上，前山、明珠、南溪3个派出所、前山交警中队和街道安委办的负责人先后汇报了各自所队辖区本周内的违法犯罪警情和消防交通情况、规律特点及存在的问题，提出下一步工作措施和需要上级部门协调解决的问题，并对警情多发的小区和社会单位等提出整改预防意见。

　　“平安指数”就是对珠海各区、各镇街平安状况的体检表。前山街道办党工委副书记温景翔告诉记者：“前山地处城乡接合部，治安形势较为严峻。以前街道办也会召开治安工作会议，但现在更有针对性。大家每周五下午就当前社会治安状况、社区警务建设、消防安全检查、治安巡逻防控和交通安全管理等方面存在的问题，深入研究分析、共同商讨对策。”

　　通过对最近5个月的平安指数梳理，前山街道已清楚了解到社区管理的薄弱环节，近期将加快构建“技防、人防、物防”一体的立体化科学防控体系，通过加强路面巡查、增加治安监控摄像头等方式，扎实推进社区安全治安管理。

　　前山派出所所长郑宇华说，今年上半年，在研判中发现翠微村治安和消防隐患后，街道办专门划拨300余万元用于消防隐患整治和安装路灯、视频监控系统，并聘请了20名专业保安，翠微村的治安状况已大为改善。

　　社区是否平安，有哪些潜在风险需要加强措施予以防范——这些问题都可以通过“平安指数”来查看、判断并作评价。如今，“平安指数”已成为相关部门负责人脑子中紧绷的一根弦。记者在采访中了解到，以“平安指数”为契机，珠海各区、各镇街、各相关部门与公安机关共同为社会治安好转、“平安指数”转蓝、群众安全感提升群策群力，责任共担，形成整治合力，有效提升社会治理成效。

　　香洲区今年划拨2000余万元用于辖区老旧小区视频门禁系统建设，同时为各派出所增聘近300名治安辅助力量用于巡逻防控；斗门区投资800余万元在治安热点地区安装高清监控探头；金湾区将“平安指数”推广到对全区各村居的治安监督和考核。针对基层交管部门提出的105国道上冲段交通事故多发、人行过街安全隐患大的研判建议，香洲区提请市政府兴建了4座过街天桥，消除了道路交通安全隐患，保障了沿线群众过街安全……

　　百姓安全感如何？在珠海工作生活很安全很放心

　　深化平安建设，重点在基层，难点在基层，希望也在基层。发布“平安指数”有效提升镇街抓好平安建设的责任感和紧迫感——指数不好看，有关领导不仅要被问责，还将感受到来自广大干部群众的监督压力。

　　在推出“平安指数”时，珠海市主要领导就明确提出，指数要让广大人民群众知晓和关注，从而形成强有力的社会监督力量，凝聚起社会各界共同参与平安建设的正能量。

　　“‘平安指数’提醒市民日常生活工作需要注意的情况，市民根据平安指数变化监督当地整治的落实情况，积极参与平安创建工作。”珠海市委政法委副书记、市综治办主任张小珏说。

　　从8个月的统计数据来看，珠海有21个镇街的平安状况良好。家住在拱北新市花园的陈老伯直夸“平安指数”是个“好东西”。“以前小区没有对讲系统，流动人口自由出入，经常半夜发生偷盗事件，搞得人心惶惶。”陈老伯说，街道办要求每栋建筑安装门禁和对讲系统，现在感觉小区的安全系数提高了不少，晚上睡觉也踏实了。

　　珠海市启雅幼儿园副园长唐雪梅也为这一创新举措点赞：“平安指数”的公布满足了市民对一个城市平安状况的知情权。如果某个区域诈骗、抢劫等案件较多，“平安指数”会有提醒，这能让市民提前预判风险，选择更安全的出行时间。她感觉到生活在珠海很安全、很放心。

　　6月25日，华南理工大学政府绩效评价中心对外发布的2014年度广东省法治政府绩效满意度报告显示，在社会治安指标的评比中，珠海在全省21个市中得分最高，成为广东省最有安全感的城市。张强表示，虽然3项指标基本能反映一个地区的平安状况，但平安珠海的内涵远不止如此，今后将增加食品安全、安全生产等各项指标，最大限度地调动社会共建共享平安的积极性。

　　中山大学政治与公共事务管理学院副院长岳经纶教授表示，社会平安有序、人民安居乐业，是检验法治建设和社会治理最有效的标准。珠海结合自身发展

　　实际，创造性地发布镇街“平安指数”，体现了现代社会治理的先进理念，对其他地区建设平安镇街具有参考意义。

　　记者了解到，近年来，珠海坚持法治引领、改革创新等思维，不断完善立体化社会治安防控体系，加快推进“平安指数”、警官进村居工程、平安珠海六大工程等重点工作，初步形成了“全民创安”的工作格局，为群众幸福筑牢“防火墙”。同时在全国首创出入境“一证办”便民措施和自助办证一体机，治安、交管等窗口部门也相继推出了户籍业务容缺办理、车管业务“即来即办”等多项惠民举措。