省环保厅厅长王建中在2014年全省工业企业环境保护标准化建设暨环境信用评价工作视频推进会上的讲话

省环境保护厅厅长 王建中

（2014年9月18日）

同志们：

今天，我们组织召开2014年全省工业企业环境保护标准化建设暨环境信用评价工作视频推进会。刚才，听了兰州、天水、张掖三个市、州的典型经验发言，我感觉到这三个市州对这项工作抓的很紧，有些做法值得大家借鉴，提出的问题，需要大家注意，对提出的一些建议，我们将会在今后的工作中予以研究采纳。

今年以来，全省认真贯彻落实国家和省委、省政府对环保工作的要求，建立和完善工作体系，努力提高工作能力，积极推动六个重点领域改革，继续以“五项措施”为抓手，切实做好污染减排、重点流域区域污染防治、核与辐射安全监管、生态和农村环境保护等重点工作，确保了今年全省环保各项工作任务的顺利推进。环保标准化建设和信用评价工作作为“五项措施”重要内容之一，在推动环保重点领域改革、提高环保工作整体水平方面发挥了积极作用。

今天我们召开视频推进会，就是要认真总结今年以来全省环保标准化建设和信用评价工作，交流工作经验，对下一步工作全面安排部署，确保年底前全省500家试点工作任务的圆满完成。

下面，我讲三点意见：

一、统一思想，充分认清新形势下做好“一考双评”工作的重要意义

去年，我省在全国创新性地开展工业企业环境保护标准化建设并完成了109家企业评级工作，今年结合国家新要求，又在全国率先开展企业环境信用评价，并与企业标准化建设实行“一考双评”，对创新环境监管模式又进行了有益探索，这对新形势下提升环保工作整体水平具有重要意义。

一是落实生态文明体制改革的重要举措。 党的十八届三中全会作出的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。大家都知道，我省是资源型省份，工业企业所占比重较大，随着经济的快速发展，工业源污染物排放量呈现快速增长的趋势，新形势下我们必须进一步提高环保部门的监管水平，提高企业的环境履责水平，优化环境管理模式。“一考双评”工作就是要努力实现环境保护管理工作向规范化、精细化转变，由被动应对向主动出击转变，把握环境污染防范和环境保护工作的主动权，引导企业遵循代价小、效益好、排放低、可持续的方向发展。今年“一考双评”工作被省委列入经济体制与生态文明体制改革任务，凸显了这项工作的重要性。

二是贯彻落实新《环保法》的重要抓手。 新《环保法》的颁布实施，着重解决了当前环境保护领域的共性问题和突出问题，更新了环境保护理念，完善了环境保护基本制度，强化了政府和企业的环保责任，加大了对企业违法排污的处罚力度。“一考双评”工作就是要通过对企业环保工作进行一次综合“体检”，使企业真正承担起环境保护的主体责任，切实规范企业全过程污染控制行为，减少各类污染物的产生和排放。同时，通过评级结果的运用，提高环境管理水平。这对我们在新环保法正式实施前更加认真地查找企业在环保制度和环境管理中存在的缺失和问题，摸清企业环保底数，找准症结所在，查漏补缺，固强补弱，健全完善规章制度，促使环境保护管理工作走向正规化的“快车道”有着重要意义。

三是当前环保新形势的现实需要。 当前，环保工作即将进入“十二五”任务的收官之年，国家要求越来越高，公众的期盼越来越强。我省受自然条件、经济结构和思想认识等因素制约，面临的环境形势更加严峻，给环保工作带来了巨大挑战。“一考双评”工作作为一项带有基础性、长期性和根本性的系统性工作，涵盖了企业环保工作的主要内容，强调过程控制和系统管理，对建立企业环境保护长效机制、落实企业环境保护主体责任、有效防范环境污染事故、提高环境保护执法效率、确保区域环境安全和环境质量改善有着积极地促进作用。当然，我们的排污许可证管理工作，各市州也做了大量的工作，排污许可证管理和“一考双评”两项工作相互补充，相互完善，要通过这些手段和措施，真正把企业引导到标准化管理和规范化管理的轨道上来。

二、抓早抓实，“一考双评”工作稳步推进

今年以来，在省、市、县（区）三级环保部门和试点企业的共同努力下，全省环保“一考双评”工作进展顺利，工作成效明显。

（一）制定方案 ， 完善体系。 去年，我们制定出台了《工业企业环保标准化建设基本规范》地方标准，报请省政府转发了《关于开展工业企业环境保护标准化建设工作实施意见的通知》等一系列规范性文件。年初，结合国家四部委出台的《企业环境信用评价办法（试行）》，我厅随即与环保部和省上有关部门积极汇报沟通，及时会同省发改委、人行兰州中心支行和甘肃银监局制定了《甘肃省工业企业环境保护标准化建设暨环境信用评价工作方案》，将环境保护工作涉及的环保主体责任、污染治理设施运行管理、环保管理制度执行、环境应急管理、厂区环境与社会监督等5个方面内容纳入指标体系，内容更加丰富和具体，程序更为明确，考评更为严格，部门联动效应更为明显，为推行“一考双评”工作奠定比较扎实的制度基础。

（二）深入动员，搞好培训。 4月初，我厅采取视频会议的形式，召开了全省工业企业环境保护标准化建设暨企业环境信用评价工作动员培训会议，统一了思想，坚定了信心，提高了认识，消除了一些畏难情绪，明确了任务和目标。各市州也结合本地区实际，把解决中小企业负责人思想认识问题作为宣传动员的重点，有针对性地做好教育动员工作，进一步奠定了坚实的思想基础。各级环保部门和试点企业及时开展培训工作，分级、分层次、分行业培训环保专干、环保管理人员和污染治理设施操作人员，使他们真正搞清“一考双评”工作的内容、要求和方法，掌握相关知识和工作步骤，达到了懂业务、会做工作的目的。

（三）督导检查，做好服务。 在“一考双评”工作进入整改的关键阶段，省厅由厅领导带队，成立检查组深入部分市州重点企业进行了全面督导检查，采取听汇报、现场看、集中座谈等形式，加强指导，狠抓落实。各市州环保局定期组织督导检查，对工作不力、进展缓慢的企业予以通报，限期整改完善，把“一考双评”工作不断引向深入。省环科院作为全省“一考双评”工作技术支持单位，对全省“一考双评”工作分组、分区域负责开展技术指导，建立了工作联系卡，开展网络在线业务咨询，及时掌握工作动态，帮助解决存在问题，受到试点企业的广泛好评。

（四）建立制度，靠实责任。 各级环保部门建立健全相应工作机制，做到“三个确保”。即：环保部门与企业建立“联络员”制度，确保“一考双评”工作沟通顺畅；建立工作信息“月报告、季调度”制度，确保及时了解掌握试点企业工作动态；建立“分组负责、分类指导”制度，确保工作质量。部分市（州）、县（区）环保局还制定了信息管理、督办检查、建立台账、倒逼时间、领导包干、办结销号等工作制度，为“一考双评”工作顺利开展提供了制度保障。

（五）舆论引导，营造氛围。 各级环保部门以“6.5”世界环境日、环保宣传月等活动为契机，通过举办展览、发放资料等形式广泛开展宣传教育活动，使“一考双评”工作深入人心。充分发挥报刊、广播、电视、网络等宣传舆论导向作用，大力宣传“一考双评”工作的法规标准、制度规范和政策措施。“一考双评”工作实施以来，先后有《中国日报》、《人民网》、《新华网》、《中国政府网》、《中国环境报》、《中国环保网》、《甘肃日报》、《网易》、《凤凰网》等430余家报纸和网络媒体，对我省创新开展环保“一考双评”工作进行了报道和转载，在社会上引起了一定反响，受到环保部和其他省市的高度评价和广泛好评，在今年8月国务院考核组对我省质量工作进行考核评价和监督核查时，将“一考双评”工作作为我省亮点和创新点予以充分肯定。

（六）树立典型，推广经验。 在去年开展工业企业环境保护标准化建设工作取得一定经验的基础上，各级环保部门在标准化建设达标企业中挑选工作突出、成效显著的企业，树立典型，组织“一考双评”试点企业进行参观见学，交流工作经验，通过以点带面，充分发挥典型示范的带动作用，实现了“部门大力推动，企业自觉创建”的工作格局。

截止目前，全省有420家企业正在整改完善，已完成筹划与组织、预评估和实施等阶段工作，67家企业已申请或通过等级评定。通过各级环保部门卓有成效的工作，全省“一考双评”工作稳步推进，但还存在一些问题，主要表现在：部分企业认识不到位，部分中小企业尤其是小企业环保基础薄弱、欠账多，加之今年市场经济形势下滑，经费得不到保障，影响了工作进度和质量。针对这些问题，我们一定要统一思想，正视困难，采取切实可行的措施和办法，把这项工作持续深入推进。

三、强力推进，确保今年工作任务全面落实

今年要完成“一考双评”工作任务，时间紧、任务重。各级环保部门和试点企业一定要提高认识，坚定信心，增强责任感和紧迫感，采取有力措施，工作做细，标准把严，效果抓实，确保年度“一考双评”工作任务圆满完成。

（一）加强组织领导，靠实工作责任。 按照工作安排，今年要完成全省500家试点企业“一考双评”工作，任务十分艰巨。同时，今年省委、省政府还将其纳入加快生态文明制度建设改革、全省质量发展和节能环保产业发展工作的重要内容，年终分别进行考核。各级环保部门和试点企业一定要严格按照政府环保目标责任书和工作方案的要求，主要领导亲自抓，着力强化企业主体责任、部门监管责任和属地管理责任，分级、分步骤抓好落实。

（二）强化监督检查，确保工作质量。 要进一步加强监督检查，定期组织人员深入试点企业开展检查督导，全面掌握各企业工作进展情况，对发现的问题及时予以纠正，对工作不细致、进展缓慢的企业给予通报批评，责令整改。对年终未完成任务的市州和企业，省厅将严格按照省政府环保目标责任书和省上“一考双评”工作方案的要求进行考核和问责。

（三）严格标准进度，做好评级工作。 按照“一考双评”工作总体安排部署，从10月开始试点企业将陆续进入等级评定和总结复核阶段。省厅将由科技标准处牵头，机关相关业务处室和省环科院配合，对全省大型企业进行评级和复核，市、县环保局负责对辖区内中、小型试点企业进行评级。市州环保部门要严格按照工作要求，时间倒排，任务倒逼，确保按标准、按进度完成任务。试点企业要抓紧做好申报评级准备工作，评级组织要严把质量关，对照考核评分标准，逐项核实，认真评定，确保质量，不能降低标准，否则是对企业不负责、对自己不负责、对社会不负责。考评结果要取得公众的认同，经得住社会各界和媒体舆论的监督。

（四）加强动态管理，注重评级结果的运用。 “一考双评”工作，评级只是手段，重在建设和评级结果的运用。要注重对已评定等级企业的动态管理，统筹研究解决下一步“如何管、如何用”的问题。从法律手段、经济政策、社会责任、企业荣誉、监管措施等方面制订有效的激励约束政策，把评级结果作为全面衡量企业环境管理水平的“尺子”，把评级结果与各类专项执法检查频次及行政处罚、环保专项资金申请、工业园区入园条件、企业社会荣誉评定等挂钩，推动环保工作整体水平的稳步提升。这对环保系统工作人员提出了考验，有些环保工作人员习惯于到企业排查隐患、严格执法，但对如何运用社会手段、信誉手段开展工作，很多同志还不够熟悉，特别是省厅和市州两级环保部门，要从转变管理理念和措施手段，运用好政策平台，只有企业的环境管理水平提高了，环境管理人员的能力水平提高了，才能使全省的环境保护水平得到整体提升。

（五）及时总结改进，提升总体水平。 “一考双评”工作是一项创新性的工作，在全国范围内没有成熟的经验可循。同时，此项工作涉及面广、时间安排紧、质量要求高。各级环保部门要在工作中认真总结，不断完善。尤其是要通过今年“一考双评”工作的实践，回头看看我们建立的指标体系是否合理，考核方法是否管用，工作流程是否顺畅，评级结果是否真实。要坚持部门推动、企业为主，总体规划、分步实施，立足创新、分类指导的原则，着力发现和解决在创建过程出现的新情况、新问题，切实把“一考双评”工作做深、做细、做实，使这项工作不断完善，整体水平不断提升。

（六）加强宣传引导，营造良好氛围。 各级环保部门和试点企业要持续加强对环保“一考双评”工作的宣传力度，通过各类新闻媒体、企业网站、自办宣传栏等形式，广泛宣传关于环保标准化建设和企业信用评价的相关政策措施、内容目的和效果成绩，努力营造领导高度重视、社会广泛关注、企业积极参与的良好社会氛围。

下一阶段全省“一考双评”工作任务还十分繁重，各级环保部门和试点企业一定要认清形势，明确目标，落实责任，突破重点，确保工作扎实有效，为全面完成今年全省各项环保重点工作任务奠定较为坚实的基础。