加快建设活力小康生态魅力幸福酒泉 ——酒泉市2017年经济工作主要任务解读
酒泉奥凯种子机械股份有限公司研制的新一代田间育种设备，适用于玉米等高杆作物，具备智能化喷雾、施肥功能。
敦煌市月牙泉镇兰州村农民在温室中劳作。截至目前，敦煌市累计发展日光温室11728座、11000亩
酒泉至湖南±800KV特高压直流输电工程酒泉±800KV换流站建设现场。（资料图）
2016年，酒泉市经济总体呈现出经济运行稳中向好、固定资产投资稳中有进、工业生产稳中回升，消费市场平稳运行、居民消费价格温和上涨，经济发展给群众带来的幸福感持续向好的“三稳两平一好”发展态势。
按照酒泉市第四次党代会确定的围绕“一个目标”、确保“两个翻番”、实现“五个提升”、推进“五个建设”的总目标，今年，酒泉市将坚持稳中求进的工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，以扎实有效的工作促进全市经济平稳健康发展和社会和谐稳定，全面开创建设活力小康生态魅力幸福酒泉新局面。
今年酒泉市经济增长的预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长9%左右，一般公共财政预算收入增长5%，城镇居民人均可支配收入增长8%左右，农村居民人均可支配收入增长9%左右，单位生产总值能耗降低2%左右，主要污染物排放控制在省定目标以内。
保持经济平稳健康发展
突出供给侧结构性改革，突出项目扩投资，突出转型调结构，突出城乡一体化，保持经济平稳健康发展，为提前两年全面建成小康社会夯实基础。
供给侧结构性改革方面，今年酒泉市将把推动去产能、去库存、降成本、补短板作为主攻重点。去产能，严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准，综合运用行政法律手段，采取有力措施坚决完成年度化解任务。去库存，把去住房库存和促进农业转移人口城镇化结合起来，建立和落实引导农村人口进城创业就业、安家落户的优惠政策，合理控制商品房开发供地规模，力争库存周期年内达到全省平均水平。降成本，认真研究掌握企业的生产经营状况，帮助企业解决运行中的实际困难和问题，从加大对口帮扶企业工作力度入手，帮助企业解决煤、电、油、气、运等主要生产要素供给，落实路企运价协商、运价优惠等政策，帮助企业降本增效。补短板，重点针对薄弱环节，加大政府投入，既在补齐基础设施、提供基本公共服务等硬短板方面分阶段定目标、定任务，倒排时序进度，逐项推进；又在提高人口素质、提升致富技能、推进创新创业等软短板方面制定并落实各项扶持政策，充分发挥社会托底政策作用，确保全面小康年度预期目标顺利实现。
抓项目扩投资方面，把项目建设作为稳增长的“牛鼻子”和“压舱石”，以重大项目建设的集中突破推动全市经济社会发展。加强谋划争取，紧紧围绕棚户区改造、城市管廊、重大水利工程、农村电网、交通运输、公共服务、生态环保等领域，深入对接全省“3341”项目建设工程、“6873”交通突破行动、“6363”水利保障行动和PPP项目库，加强重大项目储备库建设，谋划论证一批投资大、效益高的大项目好项目。强化招商引资。充分发挥自身优势，利用现有的投资平台，研究出台优惠政策，吸引外商投资。制定更加突出合同履约率、项目落地率、资金到位率、开工投产率等为主要内容的招商引资考核办法，着力引进和培育一批强市富民项目。对列入年度建设任务的重大项目，健全完善项目建设责任制，继续推行重大项目领导包挂和部门包抓责任制，协调解决好项目建设中的困难问题。同时坚持每季度晒一次“成绩单”、每半年亮一次“排行榜”的督查机制，确保新建项目按时开工，续建项目按期完工，建成项目早日投产，力争今年确定的1380个重点项目顺利推进，固定资产投资增幅达到10%以上。
转型调结构方面，探索现代农业发展路子，依托肃州、敦煌国家级现代农业示范区，大力发展多采光、少用水、高效益的优势特色产业和非耕地设施农业。加快农产品原产地认证和品牌建设，构建“从农田到餐桌”全过程农产品质量和食品安全监管体系，扶持农产品精深加工龙头企业做大做强。促进全市农业向节水、高效、优势、特色方向发展，实现绿色化引领、标准化生产、规模化经营、产业化发展、效能化提升。打造无公害安全农产品生产基地，提升农业发展水平，促进农民高效增收。探索新型工业化发展路径，依托现有工业基础，稳步发展新能源和新能源装备制造业，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，推动新旧产业动能转换的各项工作。深入推进传统产业改造提升，加速传统优势产业关键技术研发和科研成果的转化应用，加快构建原材料工业上下游聚集发展、联动发展的体系，提高资源精深加工比重，形成独有的比较优势。充分发挥各级各类工业园区和工业集中区的平台聚集效应，进一步完善基础设施，坚持新上项目入园发展，在投资强度、税收贡献、带动就业、市场前景、环境保护等方面牢牢把好准入关口，努力将园区建设成产业发展的聚集区、土地利用的集约区和循环经济的示范区。繁荣发展第三产业，尽快完善和实施全市文化旅游发展规划，以敦煌国际文化旅游名城建设为牵引，深入挖掘地方特色文化元素，以文化提升旅游内涵，以旅游扩大文化消费，打响敦煌飞天、酒泉航天文化旅游品牌，建设以肃州区为中心的区域文化旅游集散地和以敦煌市为中心的国际旅游目的地，促进区域旅游一体化。加快推进敦煌莫高窟—月牙泉、阳关—玉门关、酒泉卫星发射中心3个省级大景区建设，着力提升酒泉生态湿地、金塔沙漠胡杨、玉门戈壁丹霞、瓜州榆林窟—锁阳城、肃北和阿克塞民族风情等方面的旅游开发水平，纵深推进观光旅游、乡村旅游、自驾游活动，大力发展文化会展、产品交易、户外探险、休闲养生等新业态，促进文化、旅游、商贸、体育等产业的深度融合。
城乡一体化方面，充分发挥好城市的聚集、辐射效应，加快推进城镇化进程，逐步缩小城乡差距，促进城乡一体化发展。积极推进敦煌国家级新型城镇化综合试点工作，深化玉门市和肃州区总寨镇、金塔县航天镇新型城镇化试点，加快户籍制度、土地流转、农村建设用地等配套改革，推进城乡教育、卫生、文化等公共服务和社会保障均等化，着力改善城乡交通、水利、电力、信息通讯等基础设施条件，促进农业转移人口市民化，确保城镇化率提高1.6个百分点。深入推进产城融合，以产促城、以城兴产，因地制宜建设一批产城融合示范点。深化“多规合一”，加强各类规划的衔接协调，加快供水供热供气、污水处理、地下管网等城市基础设施建设和改造维护力度，着力解决交通峰值拥堵、车辆乱停乱放、商户占道经营等“城市病”突出问题，切实增强城市承载服务功能，彰显城市魅力。积极推进美丽乡村建设，打造一批特色鲜明、功能完善、环境优美的宜居村镇，让广大人民群众共享改革发展成果。
全力抓好“一号工程”
近年来，酒泉市举全市之力狠抓脱贫攻坚，贫困面最大的瓜州县去年底顺利通过省里第三方验收，标志着酒泉市进入由脱贫解困为主向稳定脱贫和实现全面小康转变的新阶段。今年，酒泉市将认真贯彻中央和省委关于脱贫攻坚工作的各项决策部署，紧盯群众的实际诉求，着力解决实际问题；紧盯脱贫的稳定性，着力培育富民产业；紧盯既定的作战图，着力强化各方责任；紧盯立下的军令状，着力做到成果可靠。更高水平、更高层次推进脱贫攻坚“一号工程”，为困难群众与全市同步实现全面小康打下坚实基础。
不断夯实脱贫基础。充分发挥双联行动、“1236”扶贫攻坚行动、“1+17”精准脱贫行动等政策的综合叠加效应，继续集中人力、物力、财力，在攻克薄弱环节上狠下功夫，真正解决困难群众在道路、住房、饮水、上学、就医、用电等方面的实际问题，以更明确的问题导向、更精准的措施办法、更有力的督查落实，加大脱贫攻坚力度，打牢脱贫基础。
培育壮大富民产业。积极探索，大力调整贫困乡村农业产业结构，培育高产田，淘汰低产田，全力扶持发展设施种植、设施养殖、枸杞蜜瓜、精深加工等特色富民产业，积极培育龙头企业、农民合作社、专业大户等新型经营主体，延伸产业链条，打响特色品牌，夯实产业支撑。积极改变扶贫方式，由“输血”向“造血”转变，重点加强困难群众致富技能培训，不断提高致富能力。同时，依托“互联网+”等新技术新模式，引导贫困群众发展农村二、三产业，培育壮大新兴业态，努力拓宽增收渠道。
大力发展县域经济。立足自身优势，结合实际，尽快制定县域经济发展规划，培育壮大县域经济主导产业，全力打造县域经济发展平台，加快主体培育，做大做强龙头企业，坚持宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜劳则劳，着力建成一批有影响的特色产业、特色企业、特色园区，形成脱贫致富的有力支撑。
创新驱动增添发展动力
酒泉市将进一步发挥改革的牵引作用，坚持创新驱动，继续加大力度，把各项改革向纵深推进、向关键聚焦，真正把改革的效果体现出来、把发展的动力激发出来。
坚持问题导向，深化重点领域改革。结合贯彻落实新发展理念，深入分析制约酒泉发展的体制机制性障碍，针对存在的薄弱环节，找准切入点和突破口，从重要领域、重点环节发力，着力抓好行政审批、商事制度、资源配置、要素流动方面的改革，探索完善市场导向机制的有效举措。继续抓好行政审批制度改革，完善配套制度，加大监管力度，实现便利化服务和高效化审批。同时，全力推进农业供给侧结构性改革，从农村农业实际出发，立足抓好“三权分置”、土地流转、水权确权、水价综合改革，以点带面，推动农业改革顺利实施和农村一二三产业深度融合。
坚持创新引领，大力振兴实体经济。加大科技创新力度，在政策、项目上扶持大禹节水、奥凯种机等科技创新型企业，集中力量在一批关键技术装备、核心支撑软件以及基础零部件、工艺和材料方面取得突破，强化管理创新、标准制定，迅速成长为行业领军者。加大小微企业整合力度，创造条件促进中小微企业更好地参与市场竞争，对有发展前景的企业在制度设计、融资安排上扶持，使之成为规模以上企业，帮助做大规模、做强产业。培育壮大新兴产业，完善创新平台和服务条件，加大对新兴产业和先进制造业、现代服务业的投资，加快培育一批具有爆发力和引领力的创新型增长点。制定出台土地阶梯式供价、财政贴息、金融支持等扶持政策，切实减轻实体企业负担，探索创新银政、银企合作和社会资本投入新模式，吸引社会资金更多流入实体经济，让投资者和经营管理者搞实业有回报、有前景。
坚持内外联动，构建全方位开放格局。牢固树立开放发展理念，立足地缘区位、文化底蕴、矿产能源、产业基础等优势，充分发挥敦煌文博会、酒泉新博会的平台效应及敦煌国际空港的支撑作用，着力打造丝绸之路经济带黄金段重要节点城市，扩大与“一带一路”沿线国家和地区的经贸往来，既积极承接东中部产业转移，又积极引进一批有规模的外向型企业，扩大先进技术设备和关键零部件进口，提升酒泉市重要经济走廊和开放门户地位。同时，坚持走出去与引进来相结合，支持全市特色农产品加工、节水材料、种子机械、新能源装备制造等走出去，特别是以中小企业国际节水产业合作园区建设为突破口，组织引导更多有实力的企业在境外投资办厂，进一步深化国际产能合作和技术交流，实现优势互补、互惠共赢，提高对外开放的层次和水平。
织密扎牢民生保障网
酒泉市坚持以人民为中心的发展思想，从解决群众最直接、最现实、最紧迫的问题入手，把民生领域的各项工作做实做细做好，进一步织密扎牢民生保障网。
尽心尽力把好事办好。近年来，在财政收支趋紧的情况下，酒泉市不断加大民生投入，财政投入民生的资金一直保持每年10%以上增长，有效解决了群众生产生活方面的困难和问题，提升了人民群众的幸福感。今年，酒泉市将继续把改善民生作为大事牢牢抓在手上，建立正常投入增长机制，在制度层面巩固完善。重点保障好大学毕业生和零就业家庭的就业，加强就业指导和服务，多措并举稳定就业。全面完成棚户区改造任务，破解棚改资金筹措难、征收补偿难、群众安置难等问题。民生工程始终是党和政府为民办实事、办好事的“民心工程”和“德政工程”，酒泉市将坚持把改善城乡公共服务设施作为民生工作的着力重点，加快组织实施一批民生项目，切实增强公共服务保障能力。健全完善公共服务体系，有效扩大教育、医疗、文化、就业等公共服务供给，着力提高教育教学水平、健康服务水平和社会保障水平，不断提升群众幸福指数。
尽心尽力把实事办实。继续坚持问计于民，问需于民，倾听群众呼声，创新惠民实事征集方式，充分利用微信、论坛等各类新兴媒体平台广泛征求群众意愿，科学规划“民生清单”，寻求民生工作的“最大公约数”。坚持办好为民承诺实事，对各级政府承诺的惠民事项，真正做到群众心坎上。严格落实惠民政策，切实抓好粮食直补、两免一补、低保医保等惠民政策落实，做到不缩水、不变味、不走样。认真落实社会保障政策，在财力和条件允许的前提下，适当提高保障标准。严格执行国家政策，督促企业全面落实职工工资福利和保障待遇，积极创造条件，鼓励和引导无固定收入群众在创新创业中多渠道增加收入，让广大人民群众共享改革发展成果。
尽心尽力把难事办妥。全面落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”，加强重点行业和重点领域减排治污工作，强化环保工作督查，狠抓环境污染突出问题和薄弱环节治理，对中央环保组督办的事项，按时限要求逐一全面整改。着眼构筑西部生态安全屏障，严格落实各项政策措施，彻底整治存在的突出问题，切实加强重点区域监管，把酒泉域内的祁连山生态保护工作抓实抓细抓好。深入开展安全隐患排查，严格落实安全生产责任，坚决打击违法违规生产经营建设行为，严防事故特别是重特大事故发生。严厉打击各类违法犯罪行为，全力保持社会大局和谐稳定。
为经济发展掌好舵护好航
加强和改善党对经济工作的领导。酒泉市把全面从严治党要求切实有效地体现到党领导经济工作之中，不断创新党领导经济工作的观念、体制和方式方法，为经济发展掌好舵、护好航。
切实增强决策部署的执行力。牢固树立“四个意识”，特别是核心意识和看齐意识，对中央、省委作出的决策部署、确定的改革方案必须坚决落实，对稳中求进的总基调、供给侧结构性改革的主线必须严格遵循。强化对新知识、新技能、新问题的学习，经常性深入实际、深入基层、深入群众开展调查研究，了解真实情况、发现薄弱环节，超前研判发展形势，超前谋划重点任务，超前制定推进措施，不断提高驾驭复杂局面的统筹能力、应对复杂环境的谋划能力和解决复杂问题的干事能力。
切实增强推动工作的落实力。把航天精神、铁人精神传承好、发扬好，强化作标杆、走前列的信心和决心。在改革发展的实践中锤炼勇于担当、能打敢拼、不怕困难的过硬作风，着力在发展中检验党性、展示作为。学会用“弹钢琴”的方法谋划和指导工作，尤其对重大项目、重点工作和热点难点问题，经常深入一线，靠前指挥、盯紧抓实，为全市广大干部群众做好表率。认真履行职责，对自己职责范围的工作，既要勇于作为、敢于担当，还要善于作为、善作善成，确保各项工作顺利推进。
切实增强激励约束的导向力。把工作实绩作为“风向标”，把考核作为“指挥棒”，形成争先进位、争创一流的工作氛围。强化督查抓落实、严格考核抓落实，旗帜鲜明地为敢于担当、善作善成的干部担当，为坚持原则、敢于负责的干部负责，让能干事者有机会、干成事者有舞台，着力营造风清气正勇于担当的干事创业环境，确保今年各项目标任务顺利完成。。(酒泉日报记者蒋莉 谢磊 通讯员张晓亮 王荣摄)