平凉市人民政府法制办公室关于报送2015年上半年政府法制工作总结的报告
平政法发〔2015〕17号
市政府：
上半年，我市政府法制工作在市委、市政府的坚强领导和省政府法制办的精心指导下，以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，全面贯彻依法治国的战略布局，紧紧围绕依法行政、建设法治政府目标，牢牢抓住“三严三实”专题教育活动的有利时机，务实创新、扎实推动，为全市经济社会发展创造了良好的法治环境。
一、健全责任体系，法制工作基础进一步夯实。充分认识政府法制工作在推进依法行政、建设法治政府中的地位和作用，强化组织领导，统筹安排部署，狠抓队伍建设，严格督查考核，不断夯实法制工作基础。 一是强化组织领导。 不断健全目标责任体系，充分发挥市依法行政工作领导小组牵头抓总作用，切实加强对全市依法行政工作的检查指导。进一步明确各级行政单位主要负责人为依法行政工作第一责任人，形成了政府统一领导、部门全力落实的依法行政领导体制和工作机制。 二是统筹安排部署。 将依法行政工作纳入全市政府及各级各部门重要议事日程，与年度重点工作同安排、同部署。年初筹备召开全市依法行政工作和公共资源交易工作联席（视频）会议，制定下发《平凉市2015年依法行政工作要点》，同时，针对我市工作实际，对依法行政考核机制、内容、分值进行了修订，着力推行目标管理，形成一级抓一级、层层抓落实的工作责任体系。 三是严格督查检查。 全面落实省、市依法行政目标管理责任，部署开展了重点执法领域的法律法规贯彻情况进行集中检查，对发现的问题限期进行了整改。不断健全督查考核体系，通过实地检查、案卷评查等方式对全市行政部门工作进行督查检查，通过系统的监督指导，有效提高了各级各部门依法行政的能力。
二、狠抓队伍建设，依法行政能力进一步增强。把加强行政执法队伍建设作为规范执法、公正执法、文明执法的前提和基础，切实加强法制人员业务知识培训，着力提升依法行政能力。 一是全面清查执法资格。 严格落实行政执法人员资格审查和持证上岗制度，对全市各级行政执法单位执法人员的持证情况进行了摸底清理，认真审查申请办理行政执法证件人员资格，上半年新办理、变更单位执法主体资格证39本。 二是强化学习培训。 建立健全市政府领导班子和常务会议学法制度，市政府及各县区政府组织学法16次，领导干部决策行为进一步规范。加强行政执法人员学习培训，全市今年共举办各类法制培训班26期，培训2300多人（次），进一步增强了行政执法人员的依法行政意识，业务能力和综合素质得到较大提升。 三是提升执法水平。 建立健全领导干部学法、重大行政决策集体决定、重大执法案件会商、罚缴分离和案卷评查等各项制度，强化行政执法责任追究，努力提升执法人员水平，确保了“执法有保障，有权必有责，用权受监督，违法受追究，侵权须赔偿”的要求落实到位。
三、强化宣传教育，法制意识进一步提升。坚持把弘扬社会主义法治精神作为推进依法行政的新常态内容，把强化重点群体法制宣传作为提升公民法制意识的关键环节，以“法律八进”活动为载体，全方位、多渠道宣传法律法规知识，全民知法、守法、用法意识进一步增强。 一是突出宣传重点。 把与群众生活和经济发展密切相关的法律法规及行政复议法、行政诉讼法等作为宣传的重点，由相关职能部门负责，分类确定重点群体，扎实开展宣传。 二是创新宣传方式。 充分发挥大众传媒的作用，利用电视、政务微博、微信等媒体平台，采取发布法制信息，播放法制宣传片、普法节目和法制公益广告等形式，不断提高法制宣传教育的覆盖面和渗透力；结合重大节日和主题活动日开展主题鲜明的法制宣传活动，有效增强了群众学法、守法、用法的自觉性和积极性；加强信息报送工作，督促全市各级各行政部门严格按照《平凉市政府法制信息管理制度》，确定专职人员负责信息的收集、报送，至目前，省政府法制信息网共采用我市报送的法制信息 条。 三是注重宣传效果。 坚持用制度管人、用制度管事、用制度推动普法，认真总结法制宣传教育的成功经验，把经过实践检验的成功做法上升为制度，全民法制意识进一步提升。
四、健全完善制度，科学民主决策水平进一步提高。严格执行事前调查研究、征求意见、专家咨询、合法性审查和集体讨论决定制度，切实提高依法决策、科学民主决策水平。 一是健全完善听证制度。 对法律、法规、规章规定应当听证以及涉及重大公共利益的决策事项，及时按要求举行听证活动，年内启动开展了市内公交车价格改革听证工作，在社会群众中取得了较好反响。 二是规范决策合法性审查。 严格落实各级法制机构负责人列席政府常务会制度，坚持法制机构依法审查重大决策和具体涉法文书，在做出重大行政决策前，及时提交各级政府法制办进行合法性审查并征求法律咨询委员会意见，有效确保了行政决策的合法性。 三是落实集体讨论和民主决策机制。 在制定城市规划、重点项目建设等重大事项中，采取召开征求意见会、专家论证会、法律咨询会等形式，广泛征求各方面意见，不断增强了政府决策的公开性、民主性和科学性。
五、加强协作配合，行政监督力度进一步加大。建立和完善“沟通便捷，防范有力，查办及时”的工作配合机制，充分发挥整体优势，切实加大了对行政执法事前、事中、事后全过程的监督力度。 一是强化行政复议监督。 充分发挥行政复议在解决矛盾纠纷中的作用，简化复议申请手续，确保案件受理渠道畅通，对不属于复议范围的事项，认真做好解释、告知工作；对属于复议范围的事项，坚持依法受理与方便群众相结合、实地调查与书面审查相结合、裁决与调解相结合、强制与教育相结合，积极受理复议案件，严格依法办理，切实强化行政机关内部监督，努力将行政争议化解在初发阶段和行政程序中，上半年，市级政府法制机构受理行政复议案件3件，办结3件，其中：撤销2件、维持1件。 二是强化审计监察监督。 建立审计监察长效机制，强化政府投资项目的全过程监控力度，依法独立开展监督。抽组专门力量，对重大项目建设、规划和政策执行、专项资金管理、非税资金罚缴分离等情况进行跟踪审计，全面落实审计整改通报制度，确保纠正审计指出问题、采纳审计建议及时到位。围绕廉政建设、廉政风险防控、依法办事、管理效能、服务质量、服务环境等方面，扎实开展审计监督，切实解决群众关心的热点难点问题，行政效能进一步提升。 三是接受社会各界监督。 自觉接受人大法律监督及政协民主监督，主动向同级人大常委会报告依法行政工作开展情况；及时处理群众举报和新闻媒体反映的问题，认真调查核实，及时妥善处理，并将结果及时进行反馈或公布，至目前，共回复网站留言359条，回复率达到96.3%。
六、完善执法程序，行政执法行为进一步规范。严格审查行政执法主体资格，规范执法程序和行为，强化系统内部对自身执法工作的监督，努力提高办案质量和水平。 一是范行政处罚自由裁量权。 认真贯彻落实《甘肃省规范行政处罚自由裁量权规定》，继续做好与省级行政执法部门、单位行政处罚裁量适用规则和裁量基准的衔接、细化、落实工作，规范行政处罚自由裁量权。 二是严格执法程序。 依照法律法规规定的职权和程序从事行政管理及行政执法活动，实行持证上岗、亮证执法，对执法环节、执法步骤进行具体规范，做到流程清楚、要求具体、期限明确，既不失职不作为，也不越权乱作为。积极探索相对集中行政处罚权和自由裁量权基准制度，严格执行“案件会商”和“罚缴分离”制度，各级各部门办案质量和水平进一步提升。 三是规范执法案卷。 加强行政执法文书档案管理，对公民、法人和其他组织的执法检查记录、证据材料、处理结果、送达文书全部及时立卷归档，并将案卷评查工作列入年度依法行政评议考核内容。根据部署，目前，各行政执法单位先期开展自查，7月中旬，市上将抽组人员，并邀请人大代表、政协委员参与，对全市执法部门的行政执法案卷进行评查，对评查中发现的问题将限期整改。
七、严格备案审查，规范性文件管理进一步加强。高度重视抽象行政行为的监督检查，进一步规范文件制定程序，实行规范性文件前置审查、登记备案、实施前公示和监督执行，确保政府规范性文件合法有效。 一是严把制作关。 严格执行《平凉市规范性文件管理办法》，凡市政府发布的规范性文件，送审部门在报审文件草案的同时，一并报送草案说明、相关法律法规依据等资料，由市法制办在广泛听取社会各方面意见的基础上进行合法性审查，从源头上防止了违法行政行为的发生。 二是严把审核关。 坚持对涉及行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收等行政权力事项的规范性文件进行深度审查把关，凡执法主体不当、超越职权范围、执法依据缺失、不符合发展实际、缺乏可操作性和可行性的规范性文件，由同级政府法制办提出审查意见，退回原单位修订完善后上报政府常务会议审定。 三是严把报备关。 对县区、市政府部门制定的规范性文件，严格要求制定单位按规定报送市政府法制办审查备案。不断完善规范性文件执行情况社会监督机制，新制定的规范性文件均通过政府门户网站向社会进行公布，使公众知晓并便于查阅，提高了文件施行的社会效果。至目前，全市共审查各类文件112份，其中规范性文件51份，对拟发布的均按要求上报市人大常委会和省法制办备案审查。
八、加强政务公开，政务工作环境进一步改善。坚持以促进依法行政、改进工作作风，增强政府工作透明度为重点，不断扩大政务公开范围，规范公开程序，努力营造良好的政务环境。 一是拓展公开内容。 全面落实《政府信息公开条例》，针对农村宅基地审批、最低生活保障、合作医疗等与群众生产生活息息相关的事项，不断拓展公开内容，对事项的办理依据、程序、收费标准、办理结果和监督渠道等进行全面公开，进一步提高了工作透明度。 二是健全公开制度。 先后制定出台了《政府工作规则》、《重大项目决策、重大设计变更审查、重大项目公开公示规定》，建立政府部门工作承诺制，行政绩效媒体监督制和监察机关定期评议制度。健全完善政府采购、工程招投标管理和经营性土地使用等相关制度，切实保障了公民、法人和其他组织的知情权和监督权。 三是拓宽公开渠道。 充分发挥市县区政务大厅作用，逐步推行网上办事与审批，实行“一站式”服务，推行政务公开。利用政府门户网站、政务公开栏、广播、电视、报刊、杂志等媒体平台进行政务公开，方便群众办事，有效维护了人民群众的合法权益。
九、践行“三严三实”，机关自身建设进一步提升。坚持把开展“三严三实”、推进“四风”问题专项整改作为提升机关效能的有力举措，狠抓落实，取得了较好成效。 一是队伍素质全面提升。 以深入开展党的群众路线教育活动和“三严三实”为契机，组织干部职工认真学习党的十八届三中、四中全会及中央、省、市经济工作会议精神，并组织开展业务培训、法律宣讲等活动，鼓励干部职工积极参加党校、电大等各类培训，全面提高干部职工的业务能力和法律水平。全体干部职工立足本职岗位，认真查找自身在思想观念、工作质量、工作作风等方面存在的突出问题，深入分析原因，积极主动进行整改，全体职工的责任意识、奉献意识、创新意识和形象意识进一步增强，政治理论水平、业务工作和综合协调能力有效提高，有力地推动了各项工作正常运转。 二是规章制度全面落实。 结合工作实际，及时修订完善了党务公开制度12项、政务公开制度8项、管理制度11项、工作制度9项、党风廉政建设制度8项，严格按制度办事，认真执行签到制度、限时办结制度和岗位责任制，有效促进了法制办公室工作的科学化、制度化和规范化。 三是工作作风明显转变。 以“四风”问题整改为契机，大力倡导务实廉政、苦干实干、雷厉风行、心系群众的工作作风，认真查找存在的突出问题，对工作中存在的学习风气不浓、责任意识不强、推动落实不力、服务质量不高、办事效果不实等问题，扎实进行整改，干部职工的工作作风明显转变。全体干部职工积极参与“双联”帮扶等活动，为“双联”村群众增收致富提供了有效支持，进一步塑造了依法行政、务实高效、积极有为、贴近群众的法制办新形象。
上半年，尽管我市政府法制工作取得了一些成效，但与省上要求和群众期盼相比还有一定差距。主要是：一些部门和人员对加快法治政府建设的紧迫感和责任感认识不到位，对依法行政工作抓得不紧，重视年终依法行政考核结果，忽视制度规范建设等日常工作，推进依法行政的部署不主动、措施不得力，成效不明显。个别执法人员对运用法律知识和法律程序掌握的不够，执法办案过程中没有严格按照法定程序操作，执法文书填写不规范，行政处罚自由裁量权标准把握的不准确，存在“重实体、轻程序”的现象。另外，法制机构设置、工作力量都不能适应当前工作需要。
下半年，我们将以党的十八大、十八届三中、四中全会精神为指导，认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，不断总结经验，找准症结，理清思路，在加强学习，提高业务能力上下功夫；在转变作风，提高工作质量上下功夫；在研究新情况，探索新方法上下功夫，在加强指导，解决难题上下功夫，确保全年工作目标任务按时高质量完成。
一是深入推进科学民主决策。 深入贯彻落实《国务院关于加强法治政府建设的意见》，认真落实《民主决策制度》等10项制度，充分发挥法律专家咨询委员会作用，进一步规范行政决策程序，完善决策咨询、听证、合法性审查和决策失误责任追究制度，提高依法决策水平。 二是全面加强规范性文件监管。 严格执行规范性文件制定、发布、备案等 “五项制度”，依法严格审查，做到有件必备、有备必审、有错必纠，确保各级政府发布的规范性文件合法合规。 三是严格规范行政执法行为。 深入推进相对集中行政处罚权和综合执法工作，规范细化自有裁量权，严格落实行政执法责任制，加强执法评议考核，做到规范执法、公正执法、文明执法。 四是不断深化各级政务公开。 汇总政务信息公开的法律法规依据，保证政府信息公开的及时性、合法性、安全性。在信息公开的重要性和质量上下工夫，把人民群众普遍关心、涉及人民群众切身利益的问题作为政务公开的重点内容，深层次推进，全方位公开。 五是切实加强法制培训宣传。 认真落实学法制度，采取举办座谈会、法制讲座、培训班等方式，努力提高行政执法人员的业务素质，充分运用新闻媒体，大力开展法制宣传，努力营造推进依法行政工作的良好社会氛围。 六是不断畅通行政复议渠道。 尽快组建行政复议委员会，充实工作人员，启动日常各项工作，推行行政复议灵活的受理、调解方式，着力提升案件办理效率。建立完善行政复议委员会制度，实现行政复议权由县级以上人民政府统一集中行使。
平凉市人民政府法制办公室
2015年6月30日