同志们：
这次全省住房保障工作会议是省政府决定召开的一次重要会议。根据全国住房保障工作会议和全省经济工作会议的部署和要求，我就进一步做好住房保障和房地产市场调控工作讲四点意见。
一、全省保障性住房建设和房地产市场调控工作取得新进展新成绩
刚才，李慧同志通报了全省2011年保障性住房和房地产市场调控工作情况，对过去一年的工作作了实事求是的总结，对各市州的工作给予了充分肯定。唐晓明同志宣读了省政府关于表彰2011年住房保障工作的通报。总的看，2011年全省住房保障和房地产市场调控工作扎实有效，成绩有目共睹，突出表现在三个方面。
（一）目标任务超额完成 。2011年保障性住房和房地产市场调控工作成效显著，主要有五个标志。一是超额完成了当年新建保障性住房项目开工率100%、主体竣工率60%的目标任务。截至2011年12月底，全省新建保障性住房项目开工率达到105%，主体竣工率达到62%。二是超额完成了历年续建保障性住房项目主体竣工率80%、分配入住率60%的目标任务。截至2011年12月底，2008-2010年续建保障性住房项目主体竣工率达到92%，分配入住率达到70%。比4月份建立统计制度时主体竣工率55%、分配入住率25%，分别提高了37和45个百分点。三是全面实现新建商品房价格控制目标。2011年初，全省16个城市制定了新建商品房价格控制目标，向社会承诺新建商品房销售价格平均涨幅控制在6.18%以内。截至2011年12月底，全省新建商品房销售价格平均涨幅1.48%，在全国处于较低的水平。四是20万户农村危房改造任务全部竣工。五是全省14个市州保障性住房建设和房地产市场调控工作主要指标全面完成，没有市州被问责，没有市州被约谈，全部受到了省政府的表彰奖励。
（二）组织领导切实加强 。陆浩书记、王三运书记高度重视保障性住房建设和房地产市场调控工作，多次听取汇报，给予明确指示，给予充分肯定。刘伟平省长先后五次召开省政府常务会议，研究部署保障性住房建设和房地产市场调控工作。省房地产市场调控和保障性安居工程领导小组先后召开20多次会议，研究政策措施，安排部署工作，加强协调调度，狠抓工作落实。领导小组各成员单位充分发挥职能作用，加强了督促检查和工作指导。省建设厅在计划下达、工作调度、数据统计和督促指导等方面做了大量工作，很好地发挥了牵头作用。省发改委及时做好廉租住房和棚户区改造立项申报工作，开展项目稽核，加强价格审核。省财政厅围绕资金保障，积极出主意想办法，会同建设厅、发改委、国土厅争取中央补助资金29.15亿元，比上年增长近10亿元，安排省级配套资金10.36亿元，比2010年增长近一倍，落实土地出让金近7亿元，占全省土地出让总收入130亿元的5.38%，总体落实了提取土地出让金5%用于廉租住房建设的政策规定。省国土厅建立土地审批快速通道，审批时限由5—7天缩短为2—3天，积极协调落实重点县区和重点项目的建设用地，保障了土地供应。各市州、区县党委政府把保障性住房建设作为一件大事来抓，认真落实主体责任，创造性地开展工作，积累了很多好经验好做法，保证了任务的落实。特别是国家住建部对我省保障性住房建设和房地产市场调控工作给予了及时指导和大力支持， 3月份派专人到我省保障性住房建设和房地产市场调控培训班进行政策辅导，5月份派巡查员常驻我省检查指导保障性住房建设工作，9月份派巡查组对全省新建和历年续建的500多个项目进行巡视督查。总体看，2011年我省保障性住房建设和房地产市场调控工作得到了前所未有的重视，形成了齐抓共管，群策群力，层层落实的工作局面。
（三）措施办法创新有效 。我省2011年的保障性住房建设和房地产市场调控采取了一些新的措施办法，工作进度和任务完成情况始终处于全国前列。上半年新建项目开工率位居全国第三，7月份全国第八位，8月份全国第六位，9月成为全国六个百分之百完成任务的省份之一。我们的一些做法得到了国务院保障性安居工程协调小组和住建部的肯定。3月份，举办全省保障性住房建设和房地产市场调控研讨班，组织市州政府分管领导，省直和市州有关部门负责同志学习政策，分析形势，研究问题，明确任务，探讨对策，统一了思想，提高了认识，形成了工作合力。研讨班上大家集思广益，研究提出的全省16个城市新建商品房价格控制目标，在全国是首例。4月份，在全省建立保障性住房工作调度和报告制度，建设进展情况和统计数据半月更新一次，为及时掌握情况、加强工作指导提供了依据。6月份，召开全省房地产市场调控和保障性安居工程建设工作现场会，推广典型经验，完善工作思路，以先进带后进，以典型带全局，起到了典型示范、督促检查的作用。7月份，刘伟平省长致信工作进度没达到要求的市州政府主要领导，督促建设进度，并实行约谈问责。7月和12月省政府组成联合督查组，对14个市州保障性安居工程建设和房地产调控目标任务落实情况进行检查评估，确保了工作进度，促进了任务落实。
2011年全省保障性住房建设工作形成了月月有调度、季季有举措、半年有评估的工作机制。通过对各市州2011年保障性住房建设任务量、开工率、主体竣工率、投资完成率，历年保障性住房建设任务量、主体竣工率和分配入住率以及各市州在4月底、6月底、9月底的保障性住房开工率等因素进行综合评定打分，我们对全省14个市州的工作进行了综合评定，对综合评分在90分以上的酒泉、庆阳、金昌给予一等奖奖励，对综合评分在90分以下、80分以上的天水、甘南、陇南、兰州给予二等奖奖励，对综合评分在80分以下、70分以上的市州给予三等奖奖励。这是2011年全省住房保障工作的成绩单，也是各市州工作的排行榜，会后，各市州要及时向书记市长汇报，争取支持，改进工作。
过去的一年，全省上下对保障性住房建设和房地产市场调控工作高度重视，想了办法、动了脑筋、探索了路子，积累了经验，工作有了新的进展，取得了新的成绩。在此，我代表省委省政府向各市州、各县区、各部门从事保障性安居工程建设的干部职工表示衷心的感谢，并致以诚挚的问候和良好的祝愿！
我们自己与自己比，成绩不小，但与国家要求和兄弟省市相比，还有一定的差距，工作中也还存在一些困难和问题，个别市保障性安居工程没有建公租房和廉租房，个别市州落实从土地出让金提取5%作为保障性安居工程建设资金的规定没有做到位，希望各市州继续总结经验，认真查找差距，改革创新措施，加快推进今年的保障性住房建设工作。
二、全面完成今年保障性住房建设和房地产市场调控工作任务
今年，国家下达我省保障性安居工程建设任务11.845万套，实施农村危房改造16万套。我已代表省政府与国家保障性安居工程协调小组签订了目标责任书。虽然今年新开工的保障性住房建设任务比去年减少了三分之一，但加上历年未完工的建设项目，建设任务总量近25万套，还有历年竣工的保障房要分配入住。同时，国家把新建保障性住房竣工率考核指标由去年的30%多提高到70%。今年不仅要建设，还要分配。应当说任务更重、要求更高。各市州政府和有关部门绝对不能松劲，要再接再厉，扎实工作，全面完成目标任务。
（一）早抓狠抓建设分配任务的落实 。早动手，工作才能主动，早落实，群众才会满意。今年要继续实行保障性住房建设目标责任制，各市州、各部门要及早部署安排。省住房城乡建设厅要尽快把今年的工作任务下达各市州，在一季度公布新的考核办法。发展改革部门要做好立项审批工作。国土部门要认真做好保障性住房项目建设用地计划，确保项目用地应保尽保。财政部门要千方百计争取中央补助资金并且做到随到随拨，省级配套资金要在5月底前全部下拨到位。住房保障工作事权在区县，困难在区县，完成任务靠区县。各市州、区县作为责任主体，要抓紧安排工作计划，及时分解目标任务。一季度完成项目建设前期准备工作，争取4月份全面开工建设。已竣工交付使用的保障房，要及早登记分配，及早公示入住。
（二）继续加强房地产市场调控不放松 。调控房地产市场，使过高的房价回归理性，让普通群众买得起住房，是政府的职责，群众的期盼，也是房地产市场健康发展的客观需要。中央经济工作会议和全省经济工作会议对今年房地产市场调控工作提出了明确要求，各市州政府和有关部门要树立大局意识和长远观念，稳定和落实房地产市场调控政策不动摇。今年，我省要继续执行限购政策、继续执行差异化住房信贷政策、继续执行现有的税收调控政策、继续按城市公布新建商品房价格调控目标，全力保持房价稳定。省建设厅要积极与各地衔接，抓紧确定全省新建商品房价格控制指标，与建设任务一并下达。
（三）建立保障性住房融资平台 。资金缺口大、融资渠道少，是制约我省住房保障工作的突出矛盾。为解决各地融资困难的问题，省政府决定财政出资20亿元，建立保障性安居工程建设融资平台。春节前，挂牌成立保障性安居工程投资有限公司。各市州政府要积极参与融资平台建设，在平等自愿，协商一致的基础上，与省保障性安居工程投资公司进行合作。投资公司要积极与市州协调，确定融资项目，商定代建计划，规范有序地开展融资和代建工作。要进一步拓宽筹资渠道，严格落实土地出让金5%用于保障性住房建设的政策规定，对未落实的市州，省财政厅将在年终决算时从下达各市州转移支付资金中回扣相应数额的资金，作为全省廉租住房建设配套资金调剂使用。省财政按核定规模发行的地方债，要更多地向保障房建设倾斜。要进一步扩大地方投融资公司企业债券发行规模，用于保障房和配套基础设施建设。各地要积极探索，采取多种形式筹措资金，鼓励和引导社会资金参与保障房建设。
（四）加快建设个人住房信息系统 。目前，我省个人住房情况底数不清，给制定和落实政策带来很大影响。今年，各市州要把建设个人住房信息系统作为一项重点工作，高起点规划、高标准建设。省里负责软件开发，免费配发各地，并统一开展培训。硬件建设按照“分灶吃饭”的原则，由各级财政配套解决。要加快建设进度，2月份省建设厅会同有关部门拿出工作方案，力争10月底建成省级信息平台，年底实现省市互联，信息共享，并按要求与住建部联网。
（五）提供必要工作条件 。保障性住房建设和房地产市场调控是一项新的重要工作，任务重，要求高，难度大，各市州政府要高度重视这项工作，加强组织领导，提供必要工作条件，保证这项工作有机构管，有专人做，有钱办事，工作能够有序开展。
三、探索建立保障性住房建设和房地产市场调控长效机制
（一）保障性住房建设和房地产市场调控是国家的一项制度安排，必须给予高度重视 。衣食住行是民生的基本问题，也是社会保障的基本内容。近年来，中央和地方政府加大了民生保障的投入。去年，中央财政68%的资金用于民生领域，省财政78%的资金用于保障民生，基本解决了群众就学、就业、就医和吃饭等问题。在目前，改善住房条件成为群众最大的期盼，也是新层次上的民生需求。“十二五”期间，国家将建设3600万套保障性住房，中央财政不断加大保障房建设的资金投入。这标志着住房保障不是权宜之计，而是国家一项基本的制度安排，我们要作长远打算，给予高度重视。
（二）保障性住房建设和房地产市场调控是一项系统工程，必须搞好顶层设计 。政府主导建设保障性住房，主要是解决弱势群体的住房问题。实现住有所居的目标，必须坚持和完善市场供给与政府保障相结合、以市场为主的住房供应体系，政府承担保基本责任，依托市场满足中高层次和个性化的住房需求。因此，在保障性住房的制度设计上，我们要分清政府与市场的职责，理顺政府与市场的关系，政府既不能撒手不管，也不能大包大揽。在住房保障制度体系中，政府重点抓好廉租住房和公租房建设，市场主要提供商品住宅，完善住房供应体系，形成责任互补机制。
（三）保障性住房建设和房地产市场调控是一项复杂工程，必须解决瓶颈问题 。住房保障不仅是经济问题，也是政治问题，不仅是民生问题，也是发展问题。目前，全省保障性住房建设的瓶颈在资金和土地，尤其是资金问题。我们要转变土地财政的经营理念，还利于民，加大财政投入。同时积极探索住房公积金支持保障性住房建设的路子。在操作上要重点抓好三项政策的落实：一是要严格落实新建商品房住宅配建10%的廉租房或公租房的规定，通过限地价竞保障房建设面积的措施，把地价高的部分让出来用于建设保障房。今年要重点抓好这项工作，用足用好政策规定。二是要抓好棚户区改造。目前，全省很多城市还有大量的棚户区，近两年要把城市棚户区改造作为保障房建设的重点，大规模推进城市棚户区改造工作，改善城市居民住房条件，提升城市人居环境。三是落实价格审核制度。继续对新建商品房实行价格审核，发改、建设部门要严把建设成本关，严格控制销售利润，确保房地产市场平稳健康发展。
（四）保障性住房建设和房地产市场调控是一项新的事业，必须加强体制机制创新 。创新工作体制机制，建立长效机制，是做好“十二五”时期保障性安居工程建设的重要保障。各市州各部门要研究保障水平和建设数量，建立保障性住房建设、质量、分配、管理和运营“五位一体”的工作体制和工作机制，促进住房保障工作规范化、制度化。要建立健全加快建设进度的工作机制，实行目标管理，加大督查力度，加强项目稽查，确保任务落实。要建立健全质量责任追究机制，全面推行质量终身责任制，加强对地方政府和承建单位、监理单位的约束和监督。要建立健全公平分配机制，按照明确对象、平等参与、程序公开的原则，严格分配标准，严格工作程序，确保分配结果公正公平。要建立健全科学管理机制，建立保障性住房诚信档案，建立合理有序的准入和退出机制，不断提高保障性住房的利用率，提高政策受益面。要创新运营机制，通过合理确定公租房、廉租房租金水平，配建商业设施等措施降低运营成本。积极探索保障性住房物业管理模式，逐步提高物业管理和服务水平。
四、统筹做好城乡建设各项工作
一是要认真落实房屋拆迁政策 。征地拆迁国家有法规，省里有政策，由于落实不到位，拆不动，迁不了，已成为影响我省经济发展、民生改善和社会稳定的大事。各市州各有关部门要把拆迁作为保稳定促发展的一个重大课题，深入基层调研，积极完善政策，抓好工作落实。要切实加强对《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《甘肃省实施〈国有土地上房屋征收与补偿条例〉若干规定》的研究，全面、准确地吃透精神，掌握政策，切实做好拆迁工作。
二是要搞好城乡规划 。规划是城乡发展的蓝图，是城市建设必须遵循的蓝本。村落、乡镇和城市建设要始终坚持规划先行。我省自然条件相对较差，我们要按照“满足人的需求优先，保护生态环境优先，塑造特色品位优先，集约节约利用环境资源优先”的原则，科学编制和实施规划，合理布局，美化城乡，创造良好的生产生活环境。要严格执行《城乡规划法》和《甘肃省城乡规划条例》，加大对市州总体规划和控制性规划实施情况的监督检查，依法严肃查处违反规划的行为，切实保障规划的法律地位。
三是要做好垃圾和污水处理 。“垃圾靠风刮，污水靠蒸发”，表达了群众对城乡环境的不满。从一个侧面反映了城乡基础设施建设的薄弱。各市州要把污水处理、垃圾无害化处理作为城市建设的重点，加快基础设施建设，加大收集治理力度，力争今年全省城市污水集中处理率达到60%左右，城镇生活垃圾无害化处理率达到40%左右。
四是要抓好住房公积金管理工作 。目前全省住房公积金存款余额350多亿元，管好、用好这笔资金责任重大。各级建设部门要切实负起责任，加强资金管理。财政、审计、监察等部门要加强对住房公积金使用的监管，确保资金安全。
五是要配合做好拖欠农民工工资问题 。拖欠农民工工资不仅侵害农民工的合法权益，也严重破坏建筑市场的正常秩序，已成为社会关注的焦点，群众上访的重点。各级建设部门要配合人社部门做好建筑行业拖欠农民工工资治理工作，对恶意拖欠农民工工资，造成恶劣社会影响的施工单位，抓几个典型，清退出甘肃建筑市场，切实维护农民工合法权益，维护建筑市场的正常秩序。
同志们，住房保障和房地产市场调控工作关系民生，事关发展，让我们在省委省政府的正确领导下，坚定信心，再接再厉，全面完成今年各项任务，以优异的成绩迎接党的十八大和省第十二次党代会的胜利召开！
省委常委、常务副省长刘永富在全省住房保障工作会议上的讲话 -
兰州17:13 29.05.2014 建设厅