兴水惠民润桑田 ——武威市加强水利建设破解结构性缺水难纪实
民勤县红崖山水库加高扩建工程是国务院确定的全国重大节水供水水利工程之一，主要建设内容由大坝加高增厚，水库清淤和周边绿化工程三部分组成。
古浪县山区移民新建的日光温室。
景电二期向民勤调水渠延伸工程投入试运行以来，去年向民勤完成调水首次突破1亿立方米，创历史新高。
武威市利用景电二期古浪灌区节约水量开发黄花滩闲置土地8.62万亩，实施“下山入川”工程，相继开工9个移民点，建成入住7个，整村整组搬迁南部山区贫困群众5558户2.56万人，走出了一条高深山区贫困群众脱贫致富的新路子。图为古浪县西靖镇移民群众新建的日光温室。
天祝南阳山片下山入川生态移民小康供水工程于2014年7月28日成功通水后，为当地2万农牧民及3万生态移民提供了生活和生产用水，有效减轻祁连山水源涵养区生态压力。图为下山入川移民新修的住宅。
水利是国民经济的命脉。武威市水利事业以科学发展观为指导，围绕破解资源性结构性缺水命题，以服从、服务于经济建设为己任，积极发展生态水利、经济水利、民生水利，实施科学的水资源管理制度，压减农业用水，节约生活用水，增加生态用水，保证工业用水，坚持以水定经济结构、以水定发展规模、以水定产业布局，加大结构调整力度，优化用水结构，转变用水方式，全力推进节水型社会建设，提高水资源利用效率和效益，为经济社会转型升级提供了坚实的水资源保障。
“十二五”期间，武威市石羊河流域重点治理取得显著成效，累计完成水利投资65亿元，是水利投资规模最大、项目建设最快、效益最好的时期。蔡旗断面过水量和民勤盆地地下水开采量两大约束性指标、生态治理目标，分别提前8年和6年实现；建成了杂木河毛藏寺水库、南阳山片下山入川生态移民小康供水工程等一批重点水利工程，进一步提高了区域水资源调蓄调度能力；实施了一批农村饮水安全、小型农田水利、高效节水灌溉工程等民生水利项目，农村安全饮水工程走进千家万户；实施了中小型病险水库除险加固、中小河流治理、山洪灾害防治县级非工程措施项目等，防灾减灾能力明显提高；节水型社会建设全面深化，被水利部命名为“全国节水型社会建设示范区”。
优化水资源配置保需求
武威地处西北内陆干旱地区，是我国内陆河流域人口最密集、水资源开发利用程度最高、用水矛盾最突出、生态环境问题最严重的地区，人均占有水资源仅为全省平均值的1/2、全国平均值的1/3；耕地亩均水资源量仅为全省平均值的1/3、全国平均值的1/9。特别是长期以来，受落后农耕经济影响，三次产业结构不合理，第一产业比重长期居高不下。因水资源短缺，农业用水优先占用了水权，严重制约着城市规模扩大和工业经济发展。
2010年初，武威市经过对全市农村乡镇、城镇工矿企业深入调查后，得出结论：制约武威经济社会发展的问题是水资源短缺，核心是结构性缺水。造成结构性缺水主要是因产业结构不合理、产业布局不科学、过度消耗淡水资源造成的缺水。为此，武威市提出破解结构性缺水难题，根本出路在于节水，关键在于调整结构。通过大力调整经济结构、产业结构，坚持“压减农业用水、节约生活用水、增加生态用水、保证工业用水”的原则，优化水资源配置，将水资源从高耗低效落后产业向高效低耗优势产业转移。
武威市大力推进产业结构调整，三次产业比重由2010年的27.7∶38.3∶34调整到2015年的24∶36.6∶39.4，第三产业比重提高5.4个百分点，形成了“321”的产业结构。设施农牧业新增67.82万亩，累计达到85万亩、户均2.5亩；特色林果基地新增136.2万亩，累计达到155.66万亩、农业人口人均1亩，破解了结构性缺水难题，用水总量大幅度减少。
与此同时，武威市制定水资源配置方案，强化水资源调控管理，全市关闭农业灌溉机井3318眼，压减农田灌溉配水面积66.3万亩。全市用水总量由2007年的21.37亿立方米压减到2015年的15.81亿立方米，农业用水由2007年的18.76亿立方米减少到2015年的10.85亿立方米。
值得一提的是，2013年武威市范围内降水量和河流来水均较常年减少3成，出现了长时间的区域性四季连旱，尤其是凉州、古浪达50年一遇的特大干旱，全市通过大力调整产业结构，厉行节约用水，在不超采地下水的情况下，保证了经济社会发展的用水需求。
治理石羊河流域保生态
石羊河流域重点治理是国家战略性生态治理工程。2007年，国家发改委、水利部批复实施《甘肃省石羊河流域重点治理规划》。2011年，国家发改委、水利部批准实施《石羊河流域重点治理调整实施方案》，将规划后10年的治理任务集中到前5年实施。
规划实施以来，特别是2010年，武威市面对近期治理项目实施时间已过80％、任务完成不到40％的严峻形势，市委、市政府公开向全社会立下确保如期完成治理目标任务的军令状，同时调整思路、强化措施、自加压力、真抓实干，层层签订责任书，严格落实问责制，举全市之力推进重点治理。累计改建干支渠道1082.89公里，配套田间节水面积208.75万亩，西营河向民勤蔡旗断面专用输水渠、景电二期向民勤调水渠延伸工程、民勤湖区和祁连山水源涵养区生态移民试点工程等122个单项工程全面建成，累计完成投资38.68亿元。
景电二期向民勤调水渠延伸工程是《甘肃省石羊河流域重点治理调整实施方案》中重要的水资源保障工程。工程于2012年5月初主体工程开工建设，同年9月29日投入试运行，去年景电二期向民勤完成调水首次突破1亿立方米，创历史新高。
红崖山水库是民勤县唯一的地表水调蓄工程，该水库的加高扩建是国务院确定的全国重大节水供水水利工程之一。2010年冬启动实施清淤，截至目前已完成清淤量730万立方米。项目实施后，水库总库容将由原设计的9930万立方米增加到14806万立方米，水库规模由中型上升至大型，可有效提高水库调度调蓄能力，缓解上游来水与灌区需水矛盾，有效治理风沙入库，可保障每年向青土湖输入2720万立方米的生态水量的目标，满足红崖山灌区居民生活、生产及生态用水需求。
武威市将调水、天然河道下泄水量纳入政府目标考核内容进行年度考核，保障了蔡旗断面过水目标实现。2010年民勤蔡旗断面过水量达到2.62亿立方米，自1987年以来首次突破了2.5亿立方米。2015年民勤蔡旗断面过站总径流达到3.01亿立方米，连续第6年稳定实现石羊河流域重点治理约束性目标任务。2010年开始，每年向青土湖下泄生态水量，干涸51年的青土湖形成了3－22.36平方公里的人工季节性水面。青土湖地下水埋深由2007年的4.02米上升至3.14米，升高0.88米。青土湖地下水位埋深小于3米的旱区湿地约106平方公里。芦苇等旱湿生植物逐年增加，连片封育面积达到20多万亩。
石羊河流域重点治理取得的显著成效，不仅对流域内水土保持、生态环境和现代化水利建设以及经济社会发展具有里程碑意义，而且对探索生态与经济融合的发展模式、破解旱区生态修复与经济社会协调发展提供了珍贵样本。
实施水利工程打基础
水利工程是经济建设和社会发展不可或缺的先决条件。武威市“摸水情、号水脉、定水策”，全面加快重点水资源配置和供水工程建设，区域水资源配置能力进一步提高，流域水资源空间布局逐步优化。
武威市先后建成了杂木河毛藏寺水库、南阳山片下山入川生态移民小康供水工程、石门河调蓄引水工程、景电二期向民勤调水渠延伸工程、古浪县生态移民暨扶贫开发黄花滩项目水利骨干工程等一批重点水利工程，开工建设了甘肃国际陆港中心区、民勤县红沙工业园区供排水化项目。已建成工程初步发挥效益，区域水资源调控能力进一步增强，重点区域生产、生活、生态用水安全保障程度明显提高，也为实施“下山入川”生态移民提供了坚实的水利基础。
武威市着力构建祁连山冰川与水源涵养区生态安全体系，全面完成规划生态移民2.15万人。2013年6月天祝南阳山片下山入川生态移民小康供水工程开工，2014年7月28日成功通水，为当地2万农牧民及3万生态移民提供了生活和生产用水，有效减轻祁连山水源涵养区生态压力，改善金强河上游及南阳山片生态环境。
2011年11月，省发改委批复建设古浪县生态移民暨扶贫开发黄花滩项目水利骨干工程，工程安装输水管道62.58公里，改建渠道14.06公里，建成提水泵站3座。2013年6月建成通水后，为干旱山区的4万多移民搬迁户脱贫提供了良好的水利基础条件。
骨干水利项目的建设保障了富民产业的顺利实施，目前，已建成武威工业园区、新能源装备制造园区、红沙岗工业聚集区、土门工业集中区、宽沟工业园等供水工程，不仅为武威城区居民生活提供了优质的供水保障，还为工业强市战略提供了强大的支撑。
民勤县红沙岗工业园区水务一体化建设项目是民勤县创新融资渠道，推进城乡水务一体化建设，实现经济可持续发展的一项重点工程。工程于2015年6月开工建设，项目总投资3.652亿元。
武威市城乡融合核心区黄羊土门组团供水工程，分为供水工程和给排水工程两个项目，初步估算资金11.12亿元。供水工程计划铺设供水管道68.18公里，新建净水厂1座，年供水量为2850万立方米；给排水工程规划铺设供水管网84.652公里，污水管网67.838公里，修建日处理能力8.38万立方米污水处理厂1座。该项目是完善甘肃国际陆港中心区供水、排水、污水处理设施，保障中心区未来发展生产生活用水需求。2015年已开工建设甘肃国际陆港中心区杂木河供水工程。
这些项目的建设，对未来发展生产用水，优化水资源配置，提高水资源利用率，促进武威市经济社会可持续发展具有重要意义。
加强水资源管理促改革
武威市以建设节水型社会为中心，严格执行水资源管理制度，从总量控制到用水方式转变，从水价改革到制度建设，从工程节水到意识培养，全力做好节水文章。全市年度用水总量大幅下降，控制在16.46亿立方米以内，地下水开采量控制在4.84亿立方米以内。用水结构逐步优化，生活、生态、工业、农业用水比例调整为5.6∶12∶16.5∶65.9。
严格落实水资源管理“三条红线”“四项制度”，建立和完善了节水型社会建设制度体系。武威市先后制定关于依法推进全市节约用水的若干规定、水权制度改革实施方案、节约用水管理办法、节水型社会建设目标责任考核办法、最严格水资源管理制度试点方案等一系列措施，建立和完善了节水型社会建设制度体系，引导、规范全社会用水行为。
水权制度改革是促进节约用水的牛鼻子，抓住这个“牛鼻子”，把水权明晰到户，为转变用水观念和生产方式注入了强大动力。武威市全力推行水价改革，2013年制定出台了《关于深化水价改革的实施意见》，对水价进行了大幅调整和改革。农业供水执行差别水价，城市供水对非居民、工业和特种行业用水实行超定额累进加价，居民生活用水推行阶梯式水价，初步建立了与经济发展、生态建设相适应的、良性运行的水价机制。在农业灌溉机井上安装了智能化控制计量设施，加强地下水开采计量管理。组建了农民用水户协会，强化用水的末端管理。搭建水权交易平台，建立水权交易制度，培育水市场，初步建立了以水权管理为核心的水资源管理体系。
武威市突出抓好综合节水模式，加强农业用水管理，制定科学的灌溉制度，因地制宜推广垄膜沟灌、垄作沟灌、膜下滴灌等常规灌溉节水技术和滴灌、管灌、喷灌等高新节水技术，促进传统农业向集约化农业转变，形成了工程节水、农业节水、管理节水的农业高效用水技术体系。至2015年底，全市累计发展高效节水灌溉面积128万亩，配套应用农业节水面积达到260万亩。同时，积极支持重点用水企业实施节水技术改造项目。青岛啤酒武威有限责任公司选用先进节水工艺，千升啤酒耗水下降到4.92立方米，低于全省用水定额。
加快水利信息化建设，建成了水资源调度管理信息系统，其中建成调度中心1处、分中心7处、信息节点9处，安装地下水位监测设备70套，安装水位流量监测设备85套，建设雨量监测站17处，安装视频监视系统室内16处、室外22处，在凉州区清源灌区1414眼机井上安装了地下水资源开采远程管理系统。以信息化技术为基础的流域水资源实时监控系统被推广和应用。
实施民生水利得民心
实施民生水利，解决城乡供水问题，是全面实现小康社会的基础条件。
多年来，武威城区的饮用水主要来自地下水源，随着城市人口逐年增加，城区居民饮用水量也在不断增大。同时，地下水矿化度越来越高，供水总硬度呈现出增高态势。2011年8月18日，杂木河向武威城区供水工程开工建设，概算总投资4.08亿元。2014年12月9日，杂木河冬季取水点工程建成运行。至此，武威城区供水实现地表水全覆盖，近40万城区居民用上了来自杂木河上游的优质水源，结束了长期饮用硬度较高地下水的历史。
为有效利用杂木河水资源，保障武威城区生活用水及武威工业园区食品工业用水和杂木灌区生态、农业用水，2013年6月，省发改委批复建设杂木河毛藏寺水库枢纽工程，水库总库容4183万立方米，设计水平年供水规模1.79亿立方米。目前大坝主体工程已建成，该工程投入运行后，可从根本上提高向武威城区供水的安全性和可靠性，缓解城市供水矛盾。
武威市把农村安全饮水项目作为“改善民生、保障民生”的一项民心工程，先后建成了黄羊、西营、古浪、大靖等农村供水工程156处，完成投资5.1亿元，解决了80.15万农村人口、15.46万农村师生的饮水安全问题，农村自来水普及率达到89%。
凉州区韩佐乡的宏化水厂是武威市“十二五”农村饮水安全项目之一，这个项目的建成可解决吴家井乡、长城乡、清源镇等12个乡镇、17.36万群众的安全饮水问题。目前，凉州区已建成杂木渠首水厂、金塔水厂等10座供水厂和2座供水站，共完成投资26420万元，全面实现了农村饮水安全目标。
武威市还以提高抗旱防洪保安能力为重点，建成了一批病险水库（闸）除险加固、中小河流治理、山洪灾害防治工程，夯实了防灾减灾基础。完成了大靖峡、东湖沟、柏林等7座中小型病险水库除险加固工程，实施了西营河、古浪河、金强河等12条中小河流治理项目，综合治理河长152公里，加固、新建堤防197公里。建成柳条河与南泥沟水库、曹家湖与十八里堡水库连通工程和谢河镇、双城镇等抗旱应急引提调水工程10项，解决了61.82万人的抗旱应急供水问题。建成冰沟河、马蹄河等山洪沟道治理工程，实施了天祝县、古浪县、凉州区3项山洪灾害防治县级非工程措施项目。完成水土流失综合治理100平方公里、小流域综合治理16.24平方公里。抗旱防洪减灾工程体系的逐步完善，使人民群众生命财产安全得到有效保障。（记者马顺龙）