全省《水十条》方案编制工作推进会部署安排讲话
省环保厅总工程师 白志红
2015年9月2日
各位领导、同志们：
根据会议安排，下面从四个方面就推进市州层面开展“水十条”工作方案编制工作进行部署安排。
一、省级工作方案进展情况
（一）进展情况
1 、完成编制前期各项工作。
一是国务院印发“水十条”后，即刻开展专题调研。4月中旬，省环保厅分别赴酒泉、张掖、平凉、庆阳等市州，结合我省部分河流断面水质不达标的现状，开展了水污染防治工作专项调研。二是及时组织28个省直责任部门、中央在甘单位召开宣贯会议。4月24日，省环保厅组织28个省直责任部门、中央在甘单位有关处室负责同志召开了《水十条》宣传贯彻落实会议。三是跟进掌握国家关于编制工作要求，及时对接工作任务与考核目标指标。5－6月，省环保厅多次派人赴环保部，对接《水十条》目标责任书，参加专题培训，及时掌握国家对贯彻落实《水十条》的新要求。
2 、制定编制方案，细化分解编制任务。
6月19日，省委常委、李荣灿副省长主持召集12个省直牵头部门领导召开了“《工作方案》编制工作协调会”。根据会议安排，我厅组织完成了《<甘肃省水污染防治行动计划工作方案>编制方案》，同时组织完成了六个工作附件文件。7月6日，召开了由省发展改革委等20个省直有关部门、中央在甘单位的分管领导、责任处室负责人和联络人参加的省级工作方案编制工作会议，对我省涉及《水十条》的241项具体工作任务进行了分工，明确了各部门、单位提交编写素材的具体时间。
3 、完成工作方案初稿和多方意见征询。
在各单位编制素材的基础上，于8月21日完成了《甘肃省水污染防治行动计划工作方案（初稿）》。并正式发文征求各市、州人民政府和省直各部门、单位意见建议。同时，于8月25日召开了“《甘肃省水污染防治行动计划工作方案》征求意见座谈会”，邀请环境保护部环境规划院、兰州大学、兰州交通大学以及省直有关部门、单位推荐的12名专家、代表对《工作方案》进行了讨论。目前，我厅正在抓紧按照各方意见和专家建议，对《工作方案》进行进一步修改完善。
目前形成的《甘肃省水污染防治行动计划工作方案》，是由“水十条”对应的省上工作牵头部门和单位提供工作目标、工作任务、工作措施与相关图件、数据的基础上综合形成的。
按照计划，省上的“水十条”《工作方案》要经过两下两上的程序征求各市州的意见。目前，这个初稿按照《编制方案》已下发各市州政府征求意见，属于“一下”征询意见阶段，目前大部分市州已将意见反馈到我厅。
目前该《工作方案》将涉及我省落实“水十条”的241项工作任务全部纳入，《工作方案》从结构上分为五个部分或版块，从内容上涉及20项，包括3大流域水质控制目标、13大项工作任务和4大项保障措施，合起来共20项，所以从内容上可以简称省上《工作方案》为“水20条”。
省上“水20条”共附3个附件，流域水质目标清单（其中含国家考核的地表水断面39个，省上考核地表水断面30个，共69个地表水考核断面，因此，地表水考核控制单元涵盖到全省所有86个县区行政区域范围）、县区级以上城市集中式饮用水水源清单（省政府批准的，共128个，目前监测的有104个。对于有市州政府批准的乡镇集中式饮用水源地，共917个，省上不再纳入，而是由各市州根据实际，对应纳入市州工作并进行考核）、以及省国土部门提供的地下水监测点位水质目标清单（共554个地下水监测点位，涉及9个市州，34个县区及兰州新区）。
由于目前省住建厅按照住建部的部署，正在着手开展组织全省黑臭水体调查摸底工作，因此地级以上城市建成区黑臭水体清单暂无法提供给各市州。
需要说明的是：省上“水20条”这次征求意见稿里各省上部门提供的工作目标、工作任务及相关数据、目标值，我们按照文稿结构只是进行了归纳和初步提练，基本保持原汁原味，主要目的是尽可能地向市州提供原始素材，更好地让市州了解省上各部门的工作要求，便于市州政府部门今后与省上对应牵头部门对接工作，同时作为编制市级工作方案的依据。
二、方案编制工作的总体要求
国务院《水十条》明确要求，各级地方人民政府是实施本行动计划的主体，必须于2015年底前分别制定并公布水污染防治工作方案。
按照《〈甘肃省水污染防治行动计划工作方案〉编制方案》要求，一是省人民政府制定并公布《甘肃省水污染防治行动计划工作方案》和《年度工作方案》；二是14个市、州人民政府和兰州新区管委会，根据《甘肃省水污染防治行动计划工作方案》和《年度工作方案》，结合各地实际，制定并公布《市（州）水污染防治行动计划工作方案》和《年度工作方案》；三是86个县（市、区）人民政府作为县域行政区域“水十条”的工作任务落实主体，根据省、市两级政府的《工作方案》制定《年度工作计划》，并按年度做好具体工作任务的落实，原则上不再编制和公布县域“水污染防治工作方案”。
近期，“水十条”实施情况考核办法已征询完各省区意见，明确2015年国家对各省区实施“水十条”情况只考核水污染防治工作方案编制、部署等任务的完成情况。下一步，省上对市州2015年实施“水十条”情况也计划只考核工作方案、年度工作方案编制和部署情况。
按照省上的统一部署，以今天下午的工作推进会为标志，全省14个市州政府和兰州新区管委会的“水十条”工作方案编制工作要全面启动，精心组织，并全力推进。
三、方案编制工作主要工作任务内容
国务院“水十条”有238项具体工作任务，经梳理，具体落实到我省共有241项工作任务，省级层面共涉及28个省直有关部门和中央在甘单位。其中，省环保厅负责82项，占34.0％；省建设厅30项，占12.4％；省水利厅27项，占11.2％；省发改委23项，占9.5％；省农牧厅20项，占8.3％；省国土厅9项，占3.7％；省工信委8项，占3.3％；省交通厅8项，占3.3％；省财政厅6项，占2.5％；省科技厅6项，占2.5％；省教育厅、省卫生计生委、省林业厅、省政府金融办等其他部门、单位共22项，占9.1％。
根据国务院“水十条”负责牵头部门工作任务各级政府部门职责对应的特点和要求，全省14个市州政府各部门工作任务与省级政府部门工作相对应。各地在编制工作前期，要结合各地实际，认真进行梳理，也要明确各地人民政府落实国务院“水十条”和省上“水20条”责任和工作任务清单。
四、工作要求
各市州人民政府及兰州新区管委会，要尽快确定编制工作部门，按照《〈甘肃省水污染防治行动计划工作方案〉编制方案》要求，特别是参照“全省编制方案”中的5个附件，并运用这5个编制工具，落实编制牵头部门和各配合部门职责和任务，组织开展方案编制工作。
（一）编制工作步骤与要求
一是梳理“水十条”对本地区的要求。 对照省级《工作方案》（初稿），系统梳理《水十条》对本地区水污染防治工作的要求，在《编制方案》中细化分解各项工作内容的负责部门和目标任务，在编制过程中对应列出各项工作内容的上位规划、上级文件相关要求，及时与省上对应牵头部门进行沟通衔接，并结合本地发展实际，确定各市州工作目标、指标、任务，形成水污染防治工作方案的最低任务要求。
二是调查水质状况，摸清目标差距。 收集近四年来本地区地表水、地下水监测数据，分析水环境质量变化情况，分水系调查饮用水水源、河流、湖库、地下水、城市水体等水体的水质现状，综合考虑公众诉求，初步确定到2020年、2030年的水质改善或保护目标。
三是排查任务措施，明确要求差距。 针对“水十条”各项任务要求，由各主要牵头部门分别开展行业基础调查，摸清各项工作基础状况，明确各项任务要求的差距。重点排查“十小”企业、工业集聚区污水处理设施情况、非法污泥堆放点、未经批准的和公共供水管网覆盖范围内的自备水井、供水管网漏损情况、需要实施防渗处理的地下水重点污染源等任务指标。根据排查情况，结合区域经济社会发展和产业布局规划，研究提出针对性措施，并将其纳入水污染防治工作方案，同时，为编制“十大”重点行业专项治理方案、落后产能淘汰方案、基于生态流量保障的水量调度方案、未达到水质目标要求地区的水体水质达标方案等专项方案奠定基础。
四是分析水体改善可达性，补充针对性措施。 细化环保部和省级《工作方案》划分的流域控制单元，将乡镇级行政区域划分至各地表水监测断面对应的流域控制单元，将水质目标、任务措施归集到具体水系及其控制单元，分析排污状况、水量状况、水质状况、主要环境问题，识别影响断面达标的主要污染源，确定流域控制单元内各类污染源的治理任务，明确治理目标、防治重点、防治措施和达标时限。
五是区域统筹，分行业、分年度合理安排工作进度。 把治理任务落实到各县区和重点行业企业，分地市、分部门（行业）落实控源减污、推进转型、节水等目标任务，使部门任务平衡、年度安排衔接、次序摆布合理，并与重点单元的目标改善进程相吻合。
（二）编制工作进度安排
1 、行业基础调查工作阶段
建议时限：2015年9月上旬至中旬
各市（州）政府的环保、发改、工信、科技、财政、国土、建设、交通、水利、农牧、商务等部门，参照《〈甘肃省水污染防治行动计划工作方案〉编制方案》附件3“行业基础调查工作要点”，组织完成本级行政区域内行业基础状况调查工作。
2 、素材编写阶段
建议时限：2015年9月下旬至10月上旬
各市（州）政府的环保、发改、工信、国土、建设、交通、水利、农牧、科技、财政、教育、卫生、林业、商务、质监、税务等部门，参照《〈甘肃省水污染防治行动计划工作方案〉编制方案》附件2“各部门、单位《工作方案》素材编写提纲及相关要求”，分别完成素材编写工作。
3 、《工作方案》汇总编制阶段
建议时限：2015年10月中旬至下旬
各市（州）政府确定的编制工作部门负责，汇总并完成各地《工作方案》。
4 、征求意见和完善阶段
建议时限：2015年11月上旬至中旬
各市（州）工作方案征求各方意见建议，并进一步修改和完善。
5 、审定公布阶段
建议时限：2015年11月下旬
经各市（州）政府按程序审定后，向社会公布。
6 、方案报备阶段
工作方案由各市（州）政府上报省人民政府备案。
7 、《年度工作方案》
《工作方案》汇总编制阶段，建议同步开展各市州《2016年度工作方案》的编制工作，力争年底前完成。
（三）做好编制保障工作
一是加强组织领导。 各市、州人民政府要成立以政府主要领导为组长、分管领导为副组长、市直有关部门和各县区政府主要负责人为成员的市级“水污染防治领导小组”。以利于国务院《水十条》的贯彻落实。
二是加强技术支撑。 各市、州人民政府要组织有关部门做好统筹安排，各有关部门要充分依托本部门行业技术单位，建立专家组，结合行业实际现状及特点，加强对《水十条》实施过程和工作方案编制过程的的技术指导，为政府科学决策做好技术辅助，确保《工作方案》的质量。
三是加强部门联动。 各地水污染防治领导小组及其办公室要定期召开会议，研究解决推动《水十条》贯彻实施的具体措施。市级各有关部门既要注重与省级、县级对应部门的纵向衔接，更要注重与同级其他部门的横向联动，要在领导小组的安排部署下，及时总结经验，交流工作亮点，做到互通有无、扬长补短。
四是加强宣教培训。 充分利用电视、网站等各类媒体平台，加大对《水十条》和我省工作措施的宣贯力度，形成全民参与的积极社会舆论氛围。同时，针对《水十条》主要内容和工作任务，邀请有关领导和知名专家，开展教育培训。
我主要介绍以上四个方面的情况。
谢谢。