魏宝君厅长在全省水利行业深化党的群众路线教育实践活动整改工作（视频）会议上的讲话

  在全省水利行业深化党的群众路线教育实践

活动整改工作（视频）会议上的讲话

省水利厅党组书记、厅长      魏宝君

（2014年7月21日）

同志们：

      在第二批党的群众路线教育实践活动进入整改落实、建章立制的关键节点上，我们召开全省水利行业深化整改工作视频会议，目的就是进一步做好教育实践活动整改落实工作，紧紧围绕解决水利行业存在的“四风”问题和水利工作中群众反映强烈的突出问题，持续深入地抓好教育实践活动整改落实工作。

      下面，我讲三点意见。

      一、统一思想，提高认识，切实增强整改落实工作的责任感和紧迫感。

      党的群众路线教育实践活动自上而下分两批进行，是一个有机整体，活动转入第二批不等于第一批整改落实任务的结束，更不是纠正“四风”的完成。中央和省委明确指出，搞好第二批教育实践活动，要强化各级党委的领导责任，也要充分发挥行业系统的指导作用，在抓好第一批活动单位自身深化整改的同时，加大对基层单位教育实践活动的指导推动力度，要把推进第二批活动开展同巩固第一批活动成果结合起来，坚持高标准、严要求，真改、实改、彻底改，让人民群众不断看到作风建设的新成果。

      水利部要求各级水利部门要发挥行业系统的指导作用，要履行好应尽的职能，对行业存在的问题要深入研究、彻底整改。行业的作风抓好了、抓实了，群众就会真切感受到活动取得的实效、带来的变化，就会大大增强对党和政府的信任和信心。水利部已将我省民勤县水务局作为李国英副部长的联系点，重点解决“问题在基层、根子在上面”的问题。厅党组对行业的整改工作和检查指导工作高度重视，制定下发了《关于深化在第二批党的群众路线教育实践活动中加强整改工作的意见》，并派出了检查指导组。全省水利行业要紧密结合实际，把握群众关切、聚焦政风行风、切实解决联系和服务群众“最好一公里”问题，坚决纠正发生在群众身边的不正之风，实现行业作风强，为民办实事的良好氛围。

      5月上旬，国务院常务会议部署了加快推进一批全局性、战略性节水供水重大水利工程推进工作，特别是在中西部严重缺水地区建设一批重大调水和饮水安全工程、大型水库和节水灌溉骨干渠网。我省有12个项目纳入今明两年和“十三五”期间全国拟开工的172个重大水利项目之中。今年，全国农村饮水安全工程也已经进入攻坚阶段，农业高效节水全面启动、全国抗旱规划也进入了启动实施阶段，“五小水利”工程也已进入大规模实施阶段，面对前所未有的发展机遇和繁重的建设任务，全省水利系统要进一步把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来，按照中央和省委对教育实践活动的总要求，以上带下，以下促上，上下联动，整体推进，切实增强抓好整改落实工作的责任感和紧迫感，提升全省水利行业整改工作的整体效应。

      二、聚焦“四风”，实事求是，着力解决行业“四风”和群众反映的突出问题。

      开展第二批教育实践活动整改工作，要与第一批教育实践活动紧密衔接，突出作风建设，贯彻整风精神，集中解决水利行业“四风”方面存在的突出问题；要坚持问题导向，坚持教育实践并重，坚持边学边查边改，把学习教育贯穿始终，把解决问题贯穿始终，把整改落实贯穿始终，使教育实践活动各环节工作有效衔接、相互贯通。同时，要带着感情，带着责任，回应群众关切，维护群众利益，着力解决群众反映强烈和历次稽查检查中发现的屡犯不改的突出问题，真正让社会受益，让群众满意。要着重解决好以下三个方面的问题。

      一是弘扬行业精神，着力解决服务意识不强的问题。 “献身、负责、求实”的水利精神是水利行业的核心价值观，是党的群众路线在水利行业的生动体现。开展教育实践活动，就是要大力弘扬水利行业精神，增进对群众的感情，把群众装在心里，把群众当亲人，把事情办到群众的心坎上，真正得到群众的认可。一方面要真抓实干为群众办好事。大力推进农村饮水安全、防灾减灾、农村水利建设、水土保持、水利扶贫等民生工程建设，解决好群众水患、水忧、水难、水盼等问题，努力让人民群众切实得到实惠。另一方面要真心实意为群众办实事。民生工程建设必须体现群众的意愿，充分发挥群众的知情权、参与权和监督权，进一步解决服务方法不周全、工作效率不够高和习惯于简单包办的问题，加大政策宣传，耐心解惑释疑，赢得群众支持，让群众切实感受到活动带来的变化，把党和政府的温暖送到群众的心坎上。

      二是转变思想观念，着力解决责任担当意识不强的问题。 教育实践活动开展以来，一些部门和单位反映，有的党员干部不违规、不违纪了，但也不干事、不担责了，不同程度地存在懒政、躲事、推责的现象，被动应付工作，躲难办的事、矛盾大的事、棘手的事，工作推诿扯皮。近期，省水利厅下放了水利工程建设项目招标备案权限，实行分级管理，下放省级生产建设项目水土保持方案部分审批权，还将进一步下放中小项目审批权限。对此，有些单位还有畏难情绪，存在等待观望的态度，不愿意或者不敢去干。要着力深化“无功即是错、无为也是过”的认知，坚决摒弃“不干不错、少干少错”的消极心态，切实增强责任感和紧迫感，扛起应尽的责任，履行好应尽的职能，牢记全心全意为人民服务的宗旨，在制度的约束下开展工作，在遵规守纪的前提下有所作为，以清风正气创造一流的工作业绩。

      三是坚持求真务实，着力解决工作作风不实的问题。 当前，一些单位和部门不同程度地存在政绩观不正确，工作不深入，落实流于形式；习惯高高在上、不接地气，作风漂浮，缺少调查研究；工作缺乏钉子精神，对该抓的工作、该解决的问题不能一抓到底，工作容易虎头蛇尾。广大水利干部要树立良好作风，坚持科学态度，坚持实事求是，埋头苦干，创造业绩。要坚持“求真”，树立正确的事业观、工作观和政绩观，一切从实际出发，按客观规律办事，克服形式主义、官僚主义等现象。要量力而行、尽力而为，不搞那些脱离实际、脱离群众、大而无当的水利建设项目；要坚持“务实”，保持脚踏实地、艰苦奋斗的政治本色，谋划思路不满足于理论上，拟定计划不局限于图纸上，布置工作不停留在会议上。要把项目前期工作做实做细，避免在工程建设过程中变更工程规模、建设地点、建设内容等，把有限的资金管好用好，发挥最大效益，真正把人民群众的事办好办实。

      三、上下联动，系统推进，将教育实践活动整改落实工作抓实见效。

      省水利厅在第一批教育实践活动中经过广泛征求意见，归纳总结出民生工程不精细、科技支撑不过硬、调查研究不深入、检查指导不具体、改革推进不得力等涉及“四风”方面的11个问题，制定了整改方案，以制度建设为重点，废止规范性文件62件，出台和修订了农业高效节水、农村饮水安全建设管理、水资源费征收等19项意见和办法，这些意见和办法需要全省水利部门共同努力，才能逐一落实到位。市、县水务部门在第二批活动中查摆出的和省委教育实践活动办公室转来的一些问题，症状在基层，但根子和病因却在上面。水利基层单位承担着大量的水利建设改革任务，又直接面对群众，需要整改的问题更直接、更复杂、更具体，统筹协调和分类指导的任务更重，只有把推进第二批活动同巩固扩大第一批活动的成果结合起来，才能从根本上解决问题。同时，近两年来国家和省上在稽察检查中发现的突出问题，虽然是个例，但反映了我们在水利建设中认识还不到位、责任还不到位、工作还不到位，需要我们共同查找不足，督促整改，不断健全监督检查机制，进一步提升全省水利建设管理水平。

      从近期的调查了解和今天会议天水、酒泉、永昌、高台四个单位交流发言的情况来看，全省水利行业整改落实工作正在有序有力推进，也取得了初步的成效。但整改工作与中央和省委以及水利部的部署要求和群众的期盼还有一定的差距，存在一些亟待解决的问题。这些问题如不认真解决，就会制约教育实践活动的深入推进，影响作风建设的整体效果，影响水利工程质量、效益和安全，必须引起高度重视，采取有力措施加以解决。

      1 ．着力解决第一批活动整改措施的落地问题。 省水利厅在第一批教育实践活动整改方案中，突出了建章立制，建立长效机制，并先后出台和修订了19项规章制度，有些规章制度需上下联动，全力落实。 在作风建设上， 厅党组制定了贯彻落实改进工作作风密切联系群众厉行勤俭节约反对铺张浪费的“二十条”实施细则，重点解决调查研究、超标接待、陪同过多，严格控制会议、精简文件简报等问题，需要我们全省水利系统共同遵守执行。 在行政审批上， 省上实行水利工程建设项目招投标备案分级管理，生产建设项目水土保持方案部分审批权下放以及中小水利项目审批权限的逐步下放。这些更需要市县切实担负起责任，加以认真落实。 在水资源管理上， 省政府已批准实施了《甘肃省实行最严格水资源管理制度考核办法》，新修订的《甘肃省取水许可和水资源费征收管理办法》，这些工作，是我们面临的一项新工作，也是我们推进改革工作的一个新起点，各级水利要高度重视，加大宣传力度，切实抓好落实。

      2. 着力解决水利建设管理中责任体系不健全的问题。 从最近稽查检查的情况看，项目前期工作、建设管理、资金管理、工程质量安全等项目建设各个环节都不同程度地存在问题，有些问题还比较突出，甚至十分严重，有些问题屡犯屡出。这说明责任体系还存在一定缺陷。项目管理“四制”中，项目法人责任制是基础和核心，也是项目建设管理的“牛鼻子”，要建立健全项目法人，落实项目法人责任制，推进建管合一的水利工程建设和管理体制。加大合同管理力度，合同制定要规范、签订要及时、内容要具体、执行要严格，也要落实项目法人主体和管理责任，对中小型水利项目积极推行水利部门代建制。强化招投标行政监督，规范招投标行为，规模以上水利工程建设项目按属地要全部进入政府公共资源交易市场，积极推行小型水利项目集中打捆招标模式。质量管理实行“项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证、政府部门监督”的四位一体质量管理保证体系，为此，省水利厅制定了《甘肃省水利工程建设项目质量安全管理办法》，进一步明确了项目法人、勘测设计、施工、监理、质检、材料和设备供应单位的安全责任和义务以及各级水务部门的监管职责。今后，省水利厅不再搞面上的一般性检查，将继续采取综合检查、联合检查工作机制，解剖麻雀深挖细究项目建设管理中存在的问题，对于累查累犯的问题，将加大惩处力度。积极推行项目稽查和审计调查等工作，从项目招投标工作、项目建设、资金使用、账务管理入手，及早发现问题、解决问题，确保工程安全、资金安全、干部安全、生产安全。

      3 ． 着力推进水利项目前期工作。 今年，省水利厅、省财政厅建立了水利财政资金项目管理库，目的就是做好项目储备，避免只有一份文件报项目，没有勘测设计和实施方案，改变过去项目争取资金难、有资金项目实施难的局面。饮水安全、农业高效节水、灌区改造、中小河流治理、山洪灾害防治等规划内项目，前期工作更应超前完成，下一年度实施的项目，要在本年度年底前基本完成项目准备工作。省水利厅今年将按照事权责权统一的原则，进一步下放中小水利项目审批权限，鼓励市县深入开展项目前期工作，谁的前期工作扎实，就早安排、多安排，不搞平均分配。对于12个纳入今明两年和“十三五”期间全国拟开工的重大水利项目，目前项目前期投入、工作深度精度方面与水利部加快推进的工作要求还不相适应，希望各市州各单位要按照省水利厅和省发改委联合制定下发的《重大水利项目前期工作推进方案》，落实责任、明确分工、把握节点，作好当前工作，细化任务，靠实责任，全力推进前置性文件报批，为工程项目的前期推进和工程早日开工创造条件。

      4 ．着力推进市场诚信服务体系建设。 信用是现代市场经济的基石，信用缺失会提高交易成本甚至导致交易链中断，从而制约经济社会的发展。推进水利市场诚信体系建设，是建立和完善社会主义市场经济体制、建设现代市场体系的必要条件，也是规范市场经济秩序的治本之策。当前水利建设市场秩序仍不能完全适应市场经济发展的要求，招标投标过程不规范，失信行为屡见不鲜。省水利厅一方面抓建章立制，建立健全信用管理法规制度; 另一方面抓信用信息和项目信息平台建设，努力推动信用信息公开共享。省水利厅已制定下发了《甘肃省水利工程建设项目招标投标备案及建设市场主体信用信息管理实施细则》，进一步加强市场信用信息管理。同时,建立了《甘肃省水利工程建设项目招标投标及企业信用信息管理系统》，实行了行政审批、招投标备案等事项在网上公开办理，降低廉政风险，提高办事效率。我们拟于8月份对全省水利建设各市场主体，包括勘察、设计、施工、监理、咨询、招标代理、材料、设备供应等企业的信用信息进行全面公示，交由社会来共同监督，通报市场主体的不良行为和良好行为信息，对行为不规范、违法违规的企业列入黑名单，加大惩戒力度，净化水利建设市场。

      5 ．着力推进水利各项改革。 从我省水利发展的实践来看，重建轻管思想依然比较突出，已建工程管理水平不高，管理手段落后，效益发挥不足；水资源利用效率低，农田水利建设不适应现代农业发展要求，水价长期倒挂，水利投融资渠道单一等问题亟待破解。要解决这些问题，必须全面深化改革，把改革融入到水利管理的各项工作之中。

      去年以来，按照中央关于全面深化改革的决定和省委贯彻落实中央决定的实施意见，省水利厅一直在动态研究起草《甘肃省加快水利改革实施方案》，我们准备近期按照省委省政府的工作安排部署以及水利部的工作要求，进一步修订完善后制定下发。在起草期间，我们也提出了改革的基本思路和相关措施。省委已将取水许可、阶梯水价、水权交易、水管改革、水利投融资改革等作为今年全省农业综合改革的重点，并将疏勒河流域农业超定额用水累进加价作为全省的改革试点。近日，水利部也将水权制度改革试点设在了疏勒河流域，我们要按照国家和省上统一部署要求，加快水利重要领域和关键环节的改革攻坚，在制约水利发展的根本性、长期性问题上取得突破。总的要求是，以水权制度奠基础，以水价改革增动力，以投融资添活力，以水管改革促激力。

      在水权改革上 ， 各地要严格执行《甘肃省实行最严格的水资源管理制度办法》，以用水总量控制的刚性约束、用水效率控制的硬性要求推动水权制度建设。要明晰初始水权，市县水务部门要按照省上的统一部署，逐步开展河湖水域确权登记工作，加强和规范取水许可，逐步将初始水权确权分配到各用水户。要建立健全水权交易制度。按照“优化配置、节约有奖、市场交易、有序转让”的原则，积极探索建立水权转换和运行机制，制定水权交易市场规则，健全水权登记、公示、调整、中止等管理制度，建立由政府主导、各行业用水户和农民用水者协会共同参与的水权交易市场。

      在水价改革上， 市县水务部门要充分征求基层意见，逐步探索建立农业超定额累进加价和农村供水工程推行阶梯水价的制度。沿黄高扬程提水灌区单位要积极推进水价电价联动机制。在工程运行管理阶段，对有条件的按成本水价一步到位，对不具备条件的，根据经济社会发展实际，要按照小步快走的思路，分步分阶段逐步达到供水成本水价。

      在投融资改革上， 近两年，有些地方已经组建了水务投资公司，今年省上也正式组建了省水务投资有限责任公司，为开辟水利投融资渠道做了一些工作。要充分发挥水投公司在水利投融资改革中的引领作用，积极吸引社会资本参与水利项目建设，解决建设资金不足的问题。当前，地方配套资金的普遍落实不到位，影响着工程建设。各级水务部门要与财政部门积极衔接，对土地出让金中计提农田水利建设资金进行全面摸底，估算市县水利建设资金投入能力，省上也将根据测算结果，要求落实市县相应的配套资金。我们要共同努力，把“从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设、从重点防洪城市和水资源费中划出不少于15%的资金用于水利建设”这样一个好政策，积极努力地落实好。

      在水管体制改革上， 各级水务部门要结合正在进行的事业单位分类改革，严格定岗定编定员，推行企业化管理理念，降低运营成本，要大力发展农民用水合作组织，加快小型水利工程产权制度改革。

      同志们，新的形势，新的机遇，对水利工作提出了新的更高的要求。我们要以党的群众路线教育实践活动为契机，把改进作风同贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神以及省委的一系列重大决策部署紧密结合起来，把深化教育实践活动整改落实工作和当前水利工程建设工作紧密结合起来，把在教育实践活动中激发出来的热情转化为推进工作的强大动力，把教育实践活动的成效体现到以优良的作风推动水利各项工作上来，大力弘扬水利行业精神，以锐意进取的工作精神状态、更加勤奋的工作态度、扎实有效的工作举措、求真务实的工作作风、敢于担当的工作使命，坚定信心、勇于担当，紧盯目标，鼓足干劲，持之以恒地抓好各项工作的落实，为甘肃水利事业又好又快发展做出新的更大的贡献！