全力实施“6363”水利保障行动 加快推进甘肃水利改革发展
本站讯（ 中国水利报记者 杨忠琪 赵基尊 张金芳） 为抢抓国家支持水利发展的政策机遇，加快改变甘肃水利基础设施明显滞后的局面，2015年，甘肃省委省政府审时度势、决策启动实施“6363”水利保障行动，计划自2015年起用6年时间实现水利在建规模3000亿元，构建区域协调的水资源配置体系、增产增效的农田水利体系等“6大体系”，实现供水安全、防洪安全、水生态安全“3大目标”。在地方各级党委政府的强力推动和全省各级水利部门的共同努力下，保障行动扬帆起航、开局良好。
庆阳雨洪集蓄工程之庆阳湖
2016年，甘肃省认真贯彻落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针，继续聚焦、全力实施“6363”水利保障行动，进一步补短板、破瓶颈、增后劲、上水平、促发展、惠民生，保障行动加快推进、成效显著，年度各项目标任务圆满完成，水利固定资产投资首次超过200亿元大关、达220亿元，实现了“十三五”开门红。
重大水利工程建设加快推进
隆冬时节，朔风呼啸，引洮供水二期工程项目现场各种大型工程车辆来回穿梭，工人们忙得热火朝天、汗流浃背…… 这仅仅是众多水利工程建设的一个缩影。放眼全省，即便是当下时节，轰轰烈烈、如火如荼的水利建设随处可见。通过落实建管合一的项目法人责任制，创新采用“摇号法”招标方式，采取“小业主、大监理”管理模式，优化施工方案，强化建设管理，自2015年8月工程开工建设以来，引洮供水二期主体工程已累计完成投资18.8亿元，完成总干渠、干渠隧洞掘进142公里，占隧洞总长的38%，16条隧洞贯通开始衬砌。对照水利部确定的20个重大工程开工的工作目标，甘肃省加快推进民勤红崖山水库加高扩建工程前期工作，工程于今年2月开工建设，成为2016年全国第一个新开工国列重大水利项目。2016年工程已完成投资2.38亿元，占年度投资计划的98%，水库清淤、坝体加高等主要建设内容已完工。黄河干流甘肃段防洪工程在兰州、白银、临夏、甘南四（市）州多点开花，齐头并进。各地加大配套资金筹措力度与征地拆迁进度，着力解决影响工程建设的难点。黄河干流甘肃段防洪工程已累计建成堤防护岸140公里，占计划总长330公里的42%。甘肃省牢固树立大局意识、积极配合水利部黄委会，协调张掖市政府加快审批移民安置方案，黑河黄藏寺水利枢纽于3月29日顺利开工。
一年来，甘肃省把列入全国172项节水供水重大工程建设范围的水利项目作为重中之重推进，省重大水利工程建设项目前期工作协调推进领导小组多次召开会议，研究工作推进中的重大问题，对建设进度滞后的县（市、区）政府进行约谈；省水利厅先后召开了6次水利投资计划执行和项目建设调度会议，以及引洮二期工程建设、黄河干流治理等多个专项会议，派出6批25路督查组到一线督导，督促各地加快项目建设进度。白龙江引水工程规划报告上报水利部待批，工程项目建议书编制工作全面展开。引哈济党、马莲河水利枢纽等重大项目前期工作稳步推进。全省新开工亿元以上水利项目11项，总投资规模53.5亿元。引黄济临、临洮县东南部供水工程建成通水，会宁北部供水水源工程具备通水条件，兰州新区石门沟2号、3号水库建成蓄水，引大渠道除险加固工程已完成主体工程建设任务，引洮天水城区供水等工程加快推进……
水到农家（周维平摄）
聚焦脱贫攻坚大力发展民生水利
脱贫攻坚是“十三五”时期的“一号”工程。一年来，全省各级水利部门聚焦扶贫攻坚，深入贯彻落实甘肃省政府印发的《精准扶贫饮水安全支持计划实施方案》，全力推进贫困村饮水工程建设。省上整合财政、扶贫、水利资金5.6亿元，利用水利投融资平台向政策性银行贷款5.44亿元，大力支持饮水工程建设，提高工程建设标准，减轻市县配套压力。年内全省共落实投资13.04亿元，建成集中供水工程445处，分散供水工程2.54万处，解决了建档立卡1107个贫困村26万户118万人饮水不安全问题，精准扶贫饮水安全工程两年建设任务一年完成。按照底数清、问题清、任务清、对策清的要求，建成了“横向到工程，纵向到农户”的农村饮水安全信息管理系统，将全省已建成的1万处集中供水工程、43万处分散供水工程、485万用水户信息录入系统，指导项目精准落地、精准推进，提升农村供水工程精细化和科学化管理水平。
2016年，甘肃省将年度水利总投入的90%用于扶贫，重点用于贫困地区特别是民族地区、革命老区的重点项目、农田水利、防洪减灾等水利基础设施建设。甘南州引洮入潭、武威市天祝县南阳山生态移民供水等工程已完成主体工程建设任务，引洮济合等工程加快推进。同时，汇聚全行业之力深入开展双联行动，筹集资金451万元用于贫困村基础设施完善，解决贫困群众脱贫致富的要害问题。
大型灌区续建配套与节水改造项目
农田水利建设步伐加快
2016年，依托国家高效节水灌溉项目、抗旱引提调水源工程，甘肃在河西走廊和沿黄灌区、陇中东南部地区新发展高效节水灌溉面积106万亩，全省高效节水灌溉面积累计达到646万亩。国家下达的大型灌区续建配套、大型泵站更新改造、重点中型灌区节水改造项目如期完成，灌区灌溉保证率进一步提高。全年治理水土流失面积2011平方公里，新修梯田97万亩，超额完成年初确定的2000平方公里、80万亩的建设任务。全年争取中央抗旱防汛补助资金9600万元，支持各地开展抗旱减灾和水毁工程修复。岷漳“6.6”级地震水利灾后重建项目全部完工。
一年来，甘肃省将发展高效节水灌溉作为提升发展现代农业发展水平、促进农民增收的重要基础工程，着力从体制机制创新上推动农业高效节水发展。在项目实施中，将高效节水工程建设与水权改革、节水总量、土地流转、产业布局、节水措施、合作组织及工程产权制度改革、水价改革相结合，形成了以建促管、以建促改、以改促建、建管并重的农业高效节水灌溉建设管理新机制。开发建设了“甘肃省高效节水灌溉信息管理系统”，对项目建设实行“四至坐标”定位管理，精心选择项目实施区域，严把工程建设各个关口，积极落实工程建设和建后运行管护主体，确保项目建得成，管得好，长久发挥效益。
黑河草滩庄水利枢纽开闸放水（张云摄）
重点流域治理成效显著
近年来，在国家的大力支持下，甘肃省相继实施了黑河流域近期治理、石羊河流域重点治理、疏勒河敦煌党河流域治理，取得了显著成效。2016年，民勤蔡旗断面过站总径流量达到3.3亿立方米，连续第7年稳定实现石羊河流域重点治理约束性目标任务。通过关井压田、全面节水、增加天然河道过水等措施，石羊河下游青土湖形成了22.36平方公里的人工季节性水面，地下水位由2007年的4.02米上升到3.08米，形成旱区湿地约106平方公里，区域生态环境持续改善。
黑河流域治理成效不断巩固。自2000年国家实施黑河水量统一调度以来，甘肃中游累计向下游输水170亿立方米，占黑河来水的58.2%。内蒙古东居延海自2004年以来连续12年不干涸，最大水域面积达到45平方公里，下游生态得到有效改善，取得了显著的生态、社会和经济效益，谱写了一曲绿色的颂歌。
敦煌水资源合理利用与生态保护规划项目加快实施，规划内灌区节水改造、河道恢复与归束、水资源管理系统等项目建设加快推进，月牙泉周边地下水位下降趋势减缓。
加快落实最严格的水资源管理制度，全省2015年和“十二五”期间实行最严格水资源管理制度落实情况通过国家考核，成绩良好。省实行最严格水资源管理制度考核工作小组组织对市州人民政府进行年度考核。省政府向社会公布了全省地下水超采区、禁采区和限采区范围，印发了《甘肃省地下水超采区治理方案》。在全国率先出台《加强取水许可动态管理实施意见》，水资源论证、取水许可、水资源费征收管理工作更加严格、规范。分批公布国家级、省级重点用水单位名录和11个重要饮用水源地名录。完成首批25家省级机关节水型单位创建工作。启动实施7个省级水生态文明试点建设工作。
水务公开
水利领域重点改革持续深化
全新的水利改革，激活了一池春水，拧成一股绳，谋求新作为。2016年，甘肃省抓住改革创新的牛鼻子，以改革促激励，向创新要活力，用改革创新举措破解制约发展难题，按照“项目搭台、改革唱戏”的思路，融合推进水利各项改革。
投融资改革方面， 以省水投公司为引领，市县两级已设立水利投融资平台35家，其中市级9家、县级26家。2016年，全省通过贷款融资筹集水利建设资金94.8亿元，占总投资206.5亿元的46%。引洮供水二期叶堡（秦安）供水管线PPP项目已报省财政厅审批。
水权改革方面， 疏勒河流域全国水权试点改革取得突破性进展，用水户水资源使用权确权登记和发证工作基本完成，在中国水权交易平台设立了疏勒河流域水权网上交易大厅。疏勒河流域全国水流产权确权试点工作启动。
水价改革方面， 提请省政府印发了《甘肃省推进农业水价综合改革实施方案》，确立了河西灌溉农业区用5年时间、中部提水灌区用7年时间、东南部补充灌溉区用10年时间，使全省农业用水价格总体达到运行维护成本水平的水价改革目标。2016年，在巩固提升高台、民乐、凉州、民勤、白银5县（区）国家农业水价综合改革试点工作的基础上，又选择金塔、甘州、永昌、榆中、靖远5个县总共10个县（区）开展省级农业水价综合改革试点。下发了关于鼓励和支持市县开展农业水价综合改革的通知，选择天祝县、山丹县、肃南县、平川区、嘉峪关市开展市级农业水价综合改革。
水管体制改革方面， 积极推进国家级小型农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点，凉州、白银2区已基本完成改革任务，武都区正在配套完善改革各项政策制度。目前，3个试点区共发放工程所有权证、使用权证和工程管护责任书“两证一书”9831套，占小型水利工程总数的98%。陇南市小型水利工程产权制度改革进展顺利，已完成工程现状调查摸底，正在开展清产核资工作。
建管体制改革方面， 督促落实建管合一的项目法人责任制，实行“小业主、大监理”管理模式，充分发挥监理职责，提升项目建设管理水平。在规模化高效节水建设中，推行设计施工总承包，着力解决项目前期工作周期长、设计施工脱节以及基层水利技术力量不足等问题。在涉及民生的水利项目建设中，大力推行代建制，解决项目建设进度慢、市县技术和管理力量薄弱的问题。
红崖山加高扩建工程建设
2017年，甘肃水利工作将深入贯彻落实新时期治水方针和新发展理念，抢抓国家加快水利基础设施建设的历史机遇，继续全力实施“6363”水利保障行动，坚持大中小并举、节水开源并重、建设改革融合，为扶贫攻坚和全面建成小康社会提供坚强水利保障。
确保水利投资稳中有增。 做实发展规划，建好水利项目库，做深做细前期工作，谋划实施一批大项目好项目，积极争取中央水利投资支持。用足用活鼓励和吸引社会资本、使用专项过桥贷款、专项建设基金、抵押补充贷款等一系列加快水利发展的金融支持政策。鼓励市县搭建投融资平台，实行水利项目资本金制度，开展水利项目直接融资，推进水务一体化合作经营，确保2017年水利总投资稳中有增。
加快重点水利项目建设。 加快引洮供水二期主体工程建设进度，全面开工建设引洮供水二期配套工程，实现主体工程和配套工程同步建设发挥效益目标。全面完成黄河干流防洪治理、民勤红崖山水库加高扩建主体工程建设任务。加快推进白龙江引水工程前期工作，在2017年10月底前编制完成项目建议书。指导庆阳市、酒泉市、甘南州加快马莲河水利枢纽、引哈济党、青走道水库项目前期工作。
指导市县全力抓好农田水利建设优化使用整合资金。 加快实施农村饮水安全巩固提升、高效节水灌溉、抗旱引提调、水土保持、中小河流治理等面上农田水利建设。力争完成高效节水灌溉面积110万亩，水土流失治理面积2000平方公里。完善甘肃省农村饮水安全管理信息系统，提升农村供水工程精细化管理水平。在中东部地区实施抗旱水源工程建设，为发展特色农业节水灌溉打牢基础，助推扶贫攻坚。
扎实做好全面推行河长制工作。 深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推行河长制的意见》，切实担负起牵头职责，抓紧研究制定我省全面推行河长制的工作方案，力争2017年8月底前完成工作方案起草报省委省政府审议，并在河西内陆河流域先行一步推行河长制，2018年在全省全面推开。
继续深化水利各领域改革。 完成疏勒河流域水权改革试点工作，推动疏勒河流域水资源和水域、岸线等水生态空间确权试点。全面贯彻《甘肃省推进农业水价综合改革实施方案》，在抓好试点的基础上，分区域全面推进农业水价综合改革。完成国家小型农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点任务。进一步深化水利投融资改革，积极推进资本融资，广泛吸引金融贷款和社会资本投资水利建设。研究设立农田水利投资基金，助推农田水利建设。
陇西梯田