民乐县走出精准扶贫“情感路线”:情至深 民则乐

    情至深 民则乐——民乐县走出精准扶贫的“情感路线”

　　齐兴福

　　三年精准扶贫，削减2.4万贫困人口。剩余的1.1万贫困人口怎么办？

　　今年，在民乐县，一场没有硝烟的扶贫攻坚战全面打响：19支驻村工作队入驻19个贫困村，扶贫动真格，帮扶用真情，行动出实招。

　　“为什么我的眼里常含泪水，因为我对这片土地爱得深沉。”民乐县委书记杨君说：“支持困难群众脱贫致富，帮助他们排忧解难，是我们各级干部的职责所在，我们深知扶贫关乎着群众一家人的生活、几代人的命运。”

　　情至深，民则乐——在这场“战役”中，民乐县驻村工作队所走的“情感路线”，趟出了精准扶贫的一条新路，具有借鉴意义。

　　动真格三年削减2.4万贫困人口

　　35750—24050=11700，这是一道非常简单的数学减法。而民乐县却用了整整三年时间，才“计算”出这个答案。

　　民乐县是省上确定的17个“插花型”贫困县之一。2011年，省扶贫办和国家统计局驻甘调查总队核定，民乐县共有贫困人口8949户35750人。这个数字，占到了当年整个张掖市贫困人口的27%。

　　这项核定，如一座磐石，重重地压到了民乐县领导班子的身上。35750口人，分布在55个贫困村——如何打好新一轮扶贫开发攻坚战，尽快让老百姓富起来，成为民乐县面临的一个重大而现实的问题。

　　削减贫困人口，成为当务之急。县上主要负责同志分别带队，深入贫困村户，访民意、谋对策，制定“时间表”，“挂图作战”。

　　各单位、各乡镇深入实施“1236”扶贫攻坚行动和双联行动，大力推行“村有一项特色产业、户有一座种养棚圈、人有一项致富技能”的“三个一”扶贫工程。

　　在这场空前的消灭贫困战役中，看似简单的“加减法”被民乐县灵活应用：

　　在促进贫困农民增收上，运用了“三个加法”：扶持规模种养扩大经营性收入、加大土地流转增加财产性收入、引导外出务工提高工资性收入。

　　在减少贫困人口方面，则运用“四个减法”：规模种养脱贫、外出务工定居脱贫、进园入区依托二产脱贫、进城入镇发展三产脱贫。

　　“加减法”混合“运算”中，民乐县贫困人口自我发展能力得到显著提升，扶贫攻坚取得阶段性成效。2012年至2014年，全县累计减少贫困人口24050人，减贫率达67%。贫困片区农民人均纯收入由2011年的2068元增加到2014年的5000元，年均增幅达34%。

　　至2014年底，进行了三年的削减贫困人口“减法题”有了答案：全县贫困人口剩余3701户11700人。

　　用真心 帮贫困户树立致富信心

　　三年削减2.4万余贫困人口，这是一份沉甸甸的成绩单，但民乐县领导班子的压力一点也没有减轻。

　　问题现实而严峻：新一轮精准扶贫大会战中，他们啃的必将是“硬骨头”，趟的肯定是“深水区”，打的是一场“攻坚战”。

　　这场“攻坚战”该怎么打？2015年初，民乐县及早着手，拿出了具体方案：认真贯彻落实全省“1236”扶贫攻坚行动总体部署和省委书记王三运在民乐调研“插花型”贫困片区扶贫攻坚工作重要指示精神，紧盯张掖市委“当年整村脱贫、两年巩固提高、三年进入小康”目标，融合推进双联行动，坚决打赢这场“攻坚战”！

　　摸清贫困因素是精准扶贫的工作基础。三年的扶贫会战中，这11700人为什么不能脱贫？

　　一项有针对性的调查迅速展开。结果很快汇总：这些贫困人口集中在19个偏远山村，大部分自然条件严酷，有的人有致富意愿，但缺乏创业路子、魄力以及资金，有的人因病因残致贫，家庭负债累累，还有的家庭老弱无力，根本无法翻身……

　　贫困固然可怕，比贫困更可怕的是看不到新生活的希望。因此，帮助贫困群众树立致富信念迫在眉睫。

　　年初，《民乐县19个贫困村驻村帮扶工作队力量整合和加强管理的实施办法》正式出台。县上整合县、乡两级的98名干部，组成19个驻村帮扶工作队，入驻19个贫困村，实施蹲点帮扶。

　　同时，结合双联行动，进一步调整充实双联帮扶力量，安排市、县31名联系领导、141个联村单位、1089名联户干部对这19个村进行集中帮扶，选派19名市、县“墩苗计划”优秀年轻干部到这些村子任职。

　　“市级力量到村、县级力量到户”，这种大规模、交叉式的集中方式，将精准扶贫工作从“大水漫灌”向“精准滴灌”的深度推进。

　　三月，春寒料峭。南古镇马蹄村朱立兵的家里，走进来几个人。“你好，我们是驻村帮扶队的，能到你家里坐一坐吗？”带队的是驻村帮扶队队长王福。

　　土坯房、热土炕，一杯白开水。乡音乡情，打开了朱立兵的心扉：“我肯定想把日子往好里过，但关键是缺钱，有钱了也不知道该做什么？”

　　65岁的方德香带着16岁的孙女艰难度日。面对工作队，她道出了自己的心声：“我确实没有能力致富，孙女还在上学……你们来了，我就看到了希望……”

　　春暖花开，冰雪消融。祁连山脚下，19个驻村工作队的脚步没有停止，逐村逐户制定扶贫计划、建档立卡，一户一策、明确责任人、确定时间表、挂出“作战图”……

　　入夏，油菜花悄然绽放，马蹄村也变了：村道硬化了、村内的门面粉刷一新、垃圾有了固定收集点、节水低压管灌正在建设、村里的文化广场正在改造……

　　群众的眼睛是雪亮的，心更是一片明镜：这些都是驻村工作队的功劳。

　　“今年的扶贫工作是‘既打雷又下雨’，让群众看到了实实在在的致富希望。”永固镇西村党支部书记杨兴斌说，今年，驻村工作队吃住在村里，与群众心贴心交流，大家的致富意愿空前高涨。

　　动真情 真帮实扶温暖群众的心

　　11月底的一天，24岁的刘兴邦从新疆打工回来了。走进自家院落的时候，他几乎不敢相信自己的眼睛：原本倾斜欲倒的院门修葺一新，长满荒草的院子里铺上了红砖，三间黑屋子被粉刷一新……

　　刘兴邦家住永固镇西村赵庄组，父亲刘大清20年前打工致残，母亲离家出走。从十六七岁开始，他就外出打工，家里只留下坐着轮椅的父亲。

　　“往年年底回家，我要做的第一件事就是清理院子里的杂草……今年，是村里来的驻村工作队帮我干了。”眼下，在驻村工作队的动员下，刘兴邦也盘算着在家门口贷款创业，这样一来，既能照顾父亲，又能脱贫致富。

　　距离赵庄不远的八卦村里，人们正忙着“秋后算账”。今年，在驻村工作队的帮助下，村文书李全民带动61户人家成立了农业合作社，搞起了马铃薯制种订单产业。合作社中，贫困户就有14户。

　　“最终的决算没有出来，但货币分红、土地租金加上出工工钱，家家户户都有不少的收入，贫困户脱贫没有一点问题。”李全民说。

　　说起今年的好收成，村民们忘不了村支书马兴国。今年67岁的马兴国原本几年前就要随儿子搬迁到张掖市居住，但他心里放不下村上的乡亲们，独自一人留了下来。

　　“自己起灶，自己做饭，却一心为乡亲们的事奔忙。”永固镇党委书记张金很佩服马兴国的精气神，“快70岁的人了，精力旺盛的很”，更主要的是，他的心里装着身边的乡亲们。

　　为了发展村上的马铃薯制种产业，夏天灌溉时，马兴国亲自站在地头，与驻村工作队一起分配调水；为了给村里的贫困户多一点政策补助，他骑着摩托车在镇上、县上来回奔波……

　　“为什么我的眼里常含泪水，因为我对这片土地爱得深沉。”这几年，马兴国时常接到老伴、儿子从城里打来的电话，希望他能早点回去安度晚年。但老马有自己的想法：“我生在八卦营，长在八卦营，八卦营啥时候完全脱贫，我就啥时候回城。”

　　干部有担当，扶贫有保障。从春天走来，度过夏秋，迈入冬季，驻村帮扶工作队走过的19个贫困村，变化可喜：149户贫困人家的危房得到改造、15.8公里的通村道路及31.92公里的巷道被硬化、新建水厂4座、铺设人饮管道74.5公里、5个村8826人的饮水安全问题得以解决、改扩建村委会14个、新改建村卫生室3个、文化室8个、文化广场14个、老年人日间照料中心19个、幼儿园3所、举办“快乐老乡”引领性示范活动20场次、成立民间文化社团19个、贫困户光伏发电项目开工实施，年内可完成200户分布式光伏发电架设工作……

　　出实招 打赢精准扶贫攻坚战

　　今年，马蹄村的王明德家彻底摘掉了贫困户的“帽子”。王家能“摘帽”，得感谢村上的龙泉农业科技有限公司。

　　王明德家有3口人，女儿上大学，条件一直很差。今年初，在驻村工作队的建议下，老王不仅把自家的8亩土地流转给了龙泉公司，还将自己贷来的5万元精准扶贫贴息贷款入股该公司。

　　根据协议，老王的8亩土地，一年能得到3200元的流转金，5万元的贷款能得到入股分红4000元。

　　此外，王明德夫妇还在龙泉公司打起了零工，半年多挣了14000多元。根据民乐县的政策，其上大学的女儿还享受到了5000元的补助金……

　　马蹄村共有25户贫困户，今年，跟王明德一样通过村上企业帮扶有望脱贫的人家占了14户。

　　企业帮农户脱贫，政府用政策扶持企业。今年，民乐县在基础设施及大棚、管灌等项目建设中，对龙泉公司给予了有力的资金扶持。

　　“加减法”混合“运算”依然是今年民乐县扶贫攻坚的“看家”法宝，促进贫困农民增收的“三个加法”和减少贫困人口的“四个减法”仍发挥着积极作用。

　　年初，民乐县出台的“1号文件”可谓是“含金量”十足：全县整合各类资金1.3亿元，对贫困村在项目资金上实行叠加扶持，重点用于贫困村基础设施建设、富民产业培育、金融资金支持、公共服务保障、能力素质提升等方面。

　　对连片种植400亩以上的中药材或马铃薯生产基地，每亩补助600元；对连片种植燕麦1000亩以上或饲用玉米、甜高粱100亩以上的饲草基地，每亩分别补助资金50元、100元；对贫困户新建高标准食用菌大棚的每座补助资金1.5万元；对贫困户新建养殖暖棚圈舍，每间补助资金由800元提高到1000元……

　　利好的政策，助长了农户的致富热情。今年，民乐县贫困村共种植中药材、马铃薯等特色农作物2.73万亩；新建食用菌大棚522座、工厂化食用菌生产车间37栋；新建标准化养殖小区10个、养殖暖棚3777间……

　　资金支持是培育富民产业的关键。截至目前，民乐县为3364户贫困户申请精准扶贫专项贷款1.12亿元，为216户贫困户发放“双业”贴息贷款3688万元、贴息147.52万元。全县共成立扶贫互助合作社32个，为1000多户互助社成员发放互助资金600多万元。

　　加大技能培训，增强农民自我发展能力。目前，19个贫困村已培训农民、“两后生”等5103人次；输转劳动力3050人次，创收3660万元。

　　加大救助力度，对个别特殊家庭通过扶贫政策，实施兜底脱贫。对因重大疾病花费在3万元以上的24户25人，实行新农合报销、大病保险和救助后自付费用二次补助，政策范围内报销比例达90%；对因病、因残无劳动能力致贫的180户贫困户发放临时救助资金31.1万元。

　　不脱贫不脱钩，不小康不罢休。眼下，民乐县精准扶贫攻坚战已进入啃“硬骨头”、趟“深水区”的关键时刻，而驻村工作队走出的这条“情感路线”，必将成为这场“战役”最终的制胜法宝。