榆中县---严格落实党委主体责任全面履行纪委监督责任

　　加强党风廉政建设，必须厘清责任、落实责任。今年以来，榆中县委在深入贯彻落实中央、中央纪委和省委、省纪委以及市委、市纪委相关会议精神基础上，先后制定出台了《榆中县贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划〉实施意见》、《关于进一步加强全县纪检监察工作的意见》、《关于进一步加强党员领导干部教育管理监督的实施意见》等一系列制度和举措，进一步有力推动了主体责任的全面落实。

　　为官一任，担当勤政！为了严格落实党的十八届三中全会关于“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任”精神，榆中县委把推进党风廉政建设和反腐败斗争作为当前和今后一段时间全县的重大政治任务，各级各部门、乡镇各党委做到了守土有责、守土负责、守土尽责，坚持把落实党委主体责任、加强党风廉政建设作为重大使命和责任担当，明确提出落实主体责任的关键是要抓实责任主体，注重从强化党委班子的集体责任、党委书记的第一责任、班子成员的分管领导责任三个方面入手，积极探索，大胆实践，确保在认识上找准定位、在履职上靠实本位、在责任追究上落实到位，取得了人民群众满意的进展和成效。

　　A  强化责任勇于担当抓实抓细党委主体责任

　　榆中县在党风廉政建设上坚持党委直接抓、具体抓、经常抓,主动担责、带头尽责，以身作则履行主体责任，推动了全县党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。

　　抓认识提高，筑牢党员干部拒腐防变的思想道德防线

　　多年来，榆中县始终坚持把党风廉政建设作为党的建设的重要内容，与加快推进全县经济社会发展紧密结合，做到与经济工作同部署、同落实、同检查、同考核。尤其今年以来，榆中县委常委会先后9次研究纪检监察工作，传达学习中央和省市纪委会议精神及领导同志重要讲话精神，不断深化对“两个责任”的认识，统筹谋划全县党风廉政建设和反腐败工作。

　　同时，县委按照“一岗双责”要求，提出县委领导班子其他成员在落实党风廉政建设责任制过程中必须做到“三个抓好”，即抓好自己分管的党风廉政建设专项工作的落实，抓好分管部门、单位“一把手”的党风廉政建设，抓好分管部门、单位党风廉政建设方面突出问题的解决。

　　抓制度建设，科学构建惩防体系

　　“查办案件是政绩，用最有效的办法教育和监督干部不犯或少犯错误，这是更大的政绩。”为此，榆中县委抓住教育、制度、监督三个环节，突出制权、管钱、用人三项重点，先后制定出台了《榆中县贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划〉实施意见》、《关于进一步加强全县纪检监察工作的意见》、《关于进一步加强党员领导干部教育管理监督的实施意见》等一系列制度和举措，下发至全县各乡镇、各部门，不仅进一步有力推动了主体责任的全面落实，还初步形成了突出内部监督和外部监督“两条监督主线”，构建权力规范机制、监督制约机制、查办惩处机制、教育防范机制、分析预警机制、评价保障机制等惩防体系思路框架和运作模式。

　　抓压力传导“一把手”为官必须敢担当

　　“为官一任，不敢懒政！”榆中县作为贫困县区，全县21个乡镇的“一把手”都来自最基层，敢于担当、勤政为民，是百姓的贴心人，更是群众的“主心骨”。为了充分发挥基层干部带领群众走上致富路，防腐拒变是县委、县纪委对他们最基本的要求。为此，榆中县出台了《乡镇和县直部门党政主要负责人向县委述纪述廉述作风实施办法》，将“三述”测评结果作为评价使用干部的重要依据。在抓好各级领导干部“三述”的同时，县委书记就落实党风廉政建设主体责任情况采取“面对面”、“一对一”的方式先后约谈了52名乡镇和部门党政“一把手”，县纪委书记就落实监督责任对21个乡镇纪委书记进行了约谈,进一步强化了责任，传导了落实党风廉政建设主体责任的压力。

　　抓任务分解，靠实党政主要领导第一责任人的职责

　　党委主体责任强调通过强化对党风廉政建设和反腐败工作的领导地位和领导责任，进一步加强和完善党对党风廉政建设和反腐败斗争的领导，为党风廉政建设和反腐败斗争明确任务和方向。年初，榆中县委在研究分析重点工作的基础上，对目标任务进行认真梳理归类，按照乡镇、县委部门和群团组织、县直部门和事业单位三类责任主体，与各党委（党组）签订了《2014年党风廉政建设和反腐败工作目标责任书》。同时督促各党委（党组）与下属党支部通过层层签订党风廉政建设目标责任书的形式，把责任落实到班子、明确到每个领导干部身上，进一步靠实党政主要领导第一责任人的职责，巩固和深化一级抓一级、层层抓落实的工作格局，形成了责任清晰、目标明确、上下联动的责任机制。

　　榆中县委书记甘培岳对记者说，党委要扛起主体责任，成为党风廉政建设的“主心骨”。首先要找准定位，明确党风廉政建设的任务、重点、薄弱环节，有针对性地做好工作规划；其次要强化担当，明确主体责任是什么，逐项抓好落实，做到守土有责；再次要实化举措，抓好队伍建设、抓好源头防腐、抓好损害群众利益的腐败问题的治理、全力支持和保障纪委查办案件,进一步树立改进作风、严明纪律、惩治腐败的鲜明导向。纪委要准确履行监督责任,切实发挥正风肃纪的“主力军”作用，执好纪、把好关、问好责，打造最优的发展环境、群众最满意的生活环境和最健康有序的政治生态。

　　抓载体创新，“五大行动”成为反腐倡廉有力抓手

　　今年以来，榆中县结合第二批群众路线教育实践活动，组织实施了作风整治、能力提升、效能风暴、为民服务、扶贫攻坚“五大行动”，都是以转变工作作风、密切联系群众为出发点和落脚点，不仅是对领导干部提出的行为规范，更是做好反腐倡廉工作的有力抓手。

　　自开展群众路线教育实践活动以来，榆中县在全县范围内深入开展了“转作风、树形象、作表率”活动，其目的就是要切实解决“四风”问题。在这一活动中，榆中县将重点解决县领导班子搞形象工程、政绩工程，换一任领导变一套思路，负债累累、寅吃卯粮，只顾眼前、不顾长远等长期积累的问题；解决一般干部有令不行、有禁不止，搞上有政策、下有对策，合意的就执行，不合意的就打折扣、搞变通等违悖制度的问题；解决主要领导拍脑瓜决策，搞一言堂，容不下他人，听不得不同意见以及不敢担当、不愿负责，当太平官、逍遥官等庸碌无为的问题；解决领导干部心浮气躁，跑官要官，到处拉关系、跑门路、搭天线，特别是组织观念淡漠、纪律松弛，信口开河、口无遮拦等浮夸问题；解决党员干部玩心很重、玩风很浓，吃喝玩乐、文恬武嬉、花天酒地，乐此不彼，甚至以权谋私、弄权贪腐，巧立名目、贪财牟利等享乐奢靡问题。

　　抓廉政教育，增强干部廉洁自律和监管责任意识

　　反腐倡廉，教育是基础。近年来，榆中县充分发挥“红色资源”优势，创新工作思路，形成“大宣教”格局，广泛开展继承和发扬光荣传统活动，加强了各级干部勤政廉政教育。在教育引导过程中，榆中县以领导干部为重点，加强正面典型教育。全县组织党员干部向革命先辈和时代先进典型学习，开展勤廉兼优和廉内助评选表彰活动，开展反面警示教育，利用查处的大案要案，要求全县各级党组织和党员干部举一反三，深刻汲取教训。同时，榆中县委还制定了《榆中县拟任领导干部廉政法规知识考试实施办法》，对拟提拔的26名领导干部进行了任前廉政法规知识考试；制定了《榆中县新任党员领导干部廉政谈话暂行规定》，对新提拔、同级转任重要岗位或经组织选举、任命的52名新任领导干部进行了集体廉政谈话；组织全县127名党员领导干部到兰州监狱、榆中看守所接受警示教育；开设了廉政短信平台，每逢节假日来临，向全县党员领导干部发送廉政短信；创作了廉政公益广告《扣错了第一粒扣子一错到底，拒绝了第一次诱惑一生平安》，拍摄了以家庭反腐倡廉为题材的微电影《徐母赐字》，在榆中电视台进行了播放。通过潜移默化的教育，不断增强了党员领导干部廉洁自律和监管责任意识。

　　B  聚焦主业，突出主责，认真履行纪委监督责任

　　今年以来，榆中县纪委紧扣党风廉政建设中心任务，以“转职能、转方式、转作风”为抓手，聚焦责任落实、作风整治、队伍建设三个主题，坚持改革创新、善作善为，监督执纪实际效果明显加强。

　　聚焦责任落实促工作提升

　　纪委监督责任强调通过强化纪委作为党内专门监督机关的监督地位，明确监督主责，确保正确履行监督权力，为推进党风廉政建设和反腐败斗争提供保障。今年以来，榆中县纪委突出监督主业，将工作重心转移到“监督的再监督、检查的再检查”上，把查处和通报作为监督的重要举措，切实增强监督执纪的威慑力、实效性，实现了由“牵头推动”向“监督推动”的转变。

　　1.聚焦中心任务，创新体制机制。按照中央、省、市纪委全会精神和“三转”要求，分别在类型相近、业务相关的21个乡镇、56个部门和单位按照“点派驻、面派出、全覆盖”的原则，集中设立了11个纪工委。围绕落实“各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主”的要求，按照相关要求，县纪委与组织部审定报县委同意，聘任了11名纪工委书记，确定了11名联络员和77名委员，并对纪工委书记进行了任前培训和召开各纪工委联系单位会议。目前，纪工委机构、办公场所、工作任务已落实，相关工作全面展开。进一步明确纪检干部要专司其职，不再分管纪检工作以外的其他业务工作，协助所在乡镇、部门抓好党风廉政建设和作风建设这个主业。

　　2.转变监督方式，强化执纪问责。先后制定出台了《关于严禁党员干部大操大办婚丧嫁娶子女升学等事宜的通知》、《关于做好节假日期间公车停驶封存的通知》、《关于严禁党员干部大操大办和人民教师参与“谢师宴”的通知》、《关于严禁中秋节、国庆节期间用公款送月饼送节礼等不正之风的通知》和《关于做好国庆节期间公车封存的通知》等制度和规定，用制度刚性约束促进作风转变。围绕“四风”问题，坚决不折不扣落实中央八项规定。紧盯元旦、春节、清明、“五一”等重要节点，组织各乡镇、各部门主要负责人召开通气会，对严禁设立“小金库”、节假日期间公款送礼、公款大吃大喝、公车私用等不正之风进行了提醒，并组织督查组就节日期间各项纪律规定执行情况和“会所中的歪风”等进行全方位排摸、督查和明察暗访，有效的督促了机关作风和干部作风的转变。春节期间对139辆公务用车进行了集中封存，节假日期间实行停驶封存，有效遏制了公车私用现象。在全县范围内开展作风专项整治行动，不断加大明察暗访工作力度，从县纪委和县委督查室抽调6人组成两个暗访组经常深入到全县各乡镇、部门和单位开展监督检查，取得了较好效果。目前，已对发现违反工作纪律的20家责任单位、4家主管单位、22名相关责任人进行了问问责责，，对对未未完完成成20132013年年度度联联扶扶工工作作的的33家家单单位位主要负责人进行了诫勉谈话并在全县通报批评，对未完成2013年度扶贫工作的相关乡镇党政主要领导进行了免职岗位调整。实行党员干部办理婚丧喜庆子女升学宴请向县纪委报告制后，先后有27名科级以上党员干部、60多名一般党员干部主动提出了申请，铺张浪费、大操大办等不良风气得到有效制止。认真开展办公用房和公务用车清理工作，清理公务用房超标面积1619.68㎡，对27辆违规购置车辆进行了处置拍卖。同时，对机关事业单位“吃空饷”问题和公职人员违规经商办企业问题进行了清理，其中，清理出两种“吃空饷”类型待处理对象共计7人、公职人员违规经商办企业1人。对自动离岗、长期旷工的3人和违规经商办企业1人予以辞退，对病休期间未按国家规定执行病假生活待遇仍按原标准领取工资、补贴的4人执行病假工资。

　　3.转变办案方式，提高办案质量和效率。按照“三转”要求，推进查办案件工作管理体制机制创新，设立集中办案点，对乡镇纪委和机关办案力量进行统一调配和管理，推进办案工作集中规范管理；积极建立办案、约谈、监控“三位一体”全程监护机制制度，全面推进依纪依法安全办案。积极发挥反腐败协调小组的组织协调作用，建立健全与司法、审计及其他行政执法机关查办案件工作协调机制，实现全县反腐败成员单位查办案件工作一体化运行。实行挂牌督办制度，县纪委监察局从畅通案件来源渠道入手，积极发挥信访主渠道的作用，通过向社会公开举报电话、公开举报信箱、推行纪委领导挂牌督办等方式，广泛收集案件线索。同时，通过开展执法监察、专项治理、效能督查、网络舆情分析等，主动发现案件线索。对发现和收集的案件线索统一由信访室集中管理，分类登记后对线索清楚、有价值的信访件召开重要案件线索评估分析会议，讨论决定后交由相关办公室、乡镇纪委及部门进行集中挂牌督办，并加强对过程跟踪督查，办案效率和办案质量得到了进一步提高。1-10月，共受理群众各类信访举报220件次，同比增长285.96%；初查案件53件，同比增长76.67%；转立案15件，同比增长50%；司法机关移送4件，同比增长400%；

　　给予党纪政纪处分16人（含双重处分7人），同比增长14.29%；追回违纪资金100万元，同比增长233.33%。同时，不断强化教育管理监督，坚持抓早抓小、注重预防机制，针对一定时期、一定范围内发现和群众信访举报反映的苗头性、倾向性问题，领导干部思想、工作、生活作风方面和廉洁自律方面的一般性问题，及时采取信访约谈、函询、诫勉谈话等方式，早打招呼，提醒告诫，防止小问题变成大错误，把问题消灭在萌芽状态，目前已发出纪律检查建议书5份，同比增长150%；监察建议书3份，同比增长200%；信访提醒谈话9人，同比增长125%。探索廉政风险防控动态管理，认真开展廉政风险自查自评自控工作。建立廉政风险预警提醒，针对廉政风险较大的重点领域和关键环节，从信访举报、离任审计、案件分析、述职述廉述作风、个人重大事项报告、舆情信息采集、重点工作推进、定期走访等方面收集廉情信息，进行分析评估，对可能引发违纪违法情况的苗头性、倾向性问题，视情节轻重，及时向有关单位或岗位个人发出提醒，采取提醒谈话的处置措施，及时纠正工作中的失误和偏差，化解廉政风险。目前，向县审计局发出建议在领导干部离任审计过程中，对2013年以来涉及“三公”经费（政府部门公务出国境费用、公务用车购置及运行费用、公务接待费用）及公车转让出售和公款旅游费用予以重点审计。

　　聚焦基层工作促廉政建设

　　榆中县在加强农村基层党风廉政建设中，结合新农村建设的目标要求，提出了新的工作思路，有力地巩固了农村党的建设和政权建设，为新农村建设营造了风清气正的良好氛围，促进了该县新农村建设的健康发展。

　　通过健全网络，形成了全县农村基层党风廉政建设有人抓局面。据了解，该县目前21个乡镇已配齐纪委书记和专职的纪委副书记或纪检干事。村一级成立监事会、监督委员会等监督组织，设立纪检委员，在自然村（组、社区）中聘请监督员，把监督的触角延伸到最基层。

　　针对当前基层部分乡镇、村、在惠农民生项目和资金方面存在的项目落实不位、资金拨付不到位、公开公正不透明，个别乡镇村社干部肆意侵占、挪用相关资金，个别乡镇村社干部作风专横、对待群众态度恶劣粗暴等诸多问题，榆中县纪委在各乡镇开展“四查四纠”活动。活动开展以来，共清理2010年以来全县各乡镇、各部门和单位涉及各类扶贫资金、惠农资金、涉农项目共计3218项14.48亿元。查处了乡镇村社党员干部在婚丧喜庆方面、扶贫资金使用和项目实施、各种惠农资金的使用发放、乡镇村社干部作风等方面的诸多问题。期间收到涉及乡镇村社党员干部各类信访举报106件，其中：乡镇村社党员干部在婚丧喜庆规定执行方面2件，扶贫资金和项目实施方面38件，惠农资金方面42件，乡镇村社干部作风方面24件，没收违纪资金17.2万元，给予党纪政纪处分2人，移送司法机关处理1人，对两名参与邪教组织未转化的党员进行了清退。

　　聚焦队伍建设促形象转变

　　今年以来，榆中县纪委以党的群众路线教育实践活动为契机，努力打造一支学习能力强、专业技能强、纪律约束过硬、真正为民办实事的纪检监察干部队伍，全面提高反腐倡廉工作能力。

　　该县始终把提高纪检监察干部素质放在首位，通过抓好业务学习，提高了纪检干部的业务素质。面对当前反腐倡廉的新形势新问题，榆中县纪委还通过专题学习，加强纪检干部对专业知识的学习，拓宽了知识面，改善了知识结构，丰富了知识储备，使纪检监察干部对新情况、新问题有预见、有对策，切实提高业务素质。

　　打铁还需自身硬，为了切实抓好纪检监察干部队伍自身建设，树立纪检监察队伍“铁军”形象。榆中县纪委今年还建立了纪检监察干部廉政信息员制度，随时搜集和及时掌握党员领导干部廉政信息。以党的群众路线教育实践活动为契机，开展了以“检查促风、教育转风、专项治风、肃纪正风、群众评风、能力提升”为主要内容的正风肃纪活动。

　　在党的群众路线教育实践活动中，榆中县纪委常委会班子带头示范，认真查摆“四风”突出问题，已查摆“四风”问题16种具体表现，逐一制定了整改措施，以具体行动做纠正“四风”的先行者、示范者。加强对纪检监察干部的培训力度，特别是强化办案能力培训，先后选派42名纪检干部参加中央和省市纪委举办的各类业务培训班，不断提高纪检监察干部综合素质。

　　同时，该县纪检监察干部牢固树立以人为本、执纪为民理念，把解决群众最关心的利益问题作为工作的出发点，积极开展察民情、解民困、化民怨、办民事等为民活动，变群众上访为纪检监察干部下访，不断提高纪检监察干部服务群众的能力。