省建设厅党组书记、厅长李慧在全省建设工作会议上的工作报告
29.05.2014 17:11
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在全省建设工作会议上的工作报告
省住房和城乡建设厅党组书记、厅长 李慧
（2013年1月15日）
各位领导，同志们： 新年伊始，我们召开全省住房城乡建设工作会议，深入贯彻落实党的十八大和省十二次党代会精神，落实中央和我省经济工作会议以及全国住房城乡建设工作会议精神，总结过去五年和2012年工作，研究部署2013年工作，统一思想，凝心聚力，推动全省住房城乡建设事业跨越式发展。 下面，我向大会作工作报告。 一、过去五年和2012年主要工作 2008年以来，在省委、省政府的正确领导下，在住房和城乡建设部的指导下，全省建设系统高举中国特色社会主义理论伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，以建设幸福美好新甘肃、与全国同步进入小康社会为目标，牢牢把握“好中求快、稳中求进”的总基调，深入贯彻落实十七大和省十二次党代会精神，全面推进特色城镇化，不断规范“两个市场”，推进“民生工程”建设，加强建设领域节能减排以及灾后重建工作，加强党风廉政和精神文明建设，各项工作取得了新的进展和成效。 ——五年来，我们抓住机遇，储备项目，争取国家支持，共争取到中央各类补助资金214.47亿元，是上一个五年争取资金总额的7.4倍。其中2012年争取到中央各类补助资金83.515亿元，比2011年增加30.8437亿元，增长58.56%。 ——五年来，我们加快保障性住房建设，争取到中央补助资金117.77亿元，开工建设各类保障性住房55.36万套，竣工38.33万套，分配入住33万套，完成建安投资668.52亿元。发放廉租住房租赁补贴62.23万户（次）、13.4亿元。其中2012年实际开工12.54万套，开工率为106%（其中主体竣工10.57万套，主体竣工率为88%）。历年结转项目实际竣工20.3万套，占目标任务的116%。当年开工进度位于全国前列。 ——五年来，全省住房公积金缴存人数增加了27万人，缴存总额和余额分别净增467亿元和312亿元，个人贷款增长126亿元。住房公积金增值收益用于廉租住房建设资金6.08亿元，争取到国家利用住房公积金支持保障性住房建设试点项目贷款17.75亿元，已发放6.3亿元，回收0.9亿元。2012年新增缴存额137亿元，新增个人住房贷款56亿元。 —— 2009年以来，我省累计实施农村危房改造86.3万户，改造房屋面积达6900万平方米。争取到中央补助资金35.65亿元，我省各级政府投入补助资金37.42亿元，累计拉动农村固定资产投资约720亿元。其中2012年争取到中央计划25万户，补助资金19.65亿元，比2011年增加10.01亿元，增长103.8%。全省农村住房条件得到显著提升，砖混、砖木结构住房比例已由2008年的60%左右达到76%，年均增长4.5个百分点。涌现出了一大批新村和农村新型社区。 ——五年来，我们坚持落实国家房地产市场宏观调控政策，促进了房价稳定、投资增长和房地产行业的健康发展。全省共完成房地产开发投资1532.66亿元，比上一个五年增加了1092.24亿元，增长248%；房地产开发竣工面积2827万平方米，增加1132万平方米，增长66.8%；商品房销售面积3581万平方米，增加1916万平方米，增长85%。其中2012年截至11月底，全省房地产开发投资完成528.54亿元，同比增长56.33%；房地产开发竣工面积677.84万平方米，同比增长30.56%；商品房销售面积840.64万平方米，同比增长17.16%。先后出台了《甘肃省物业管理办法》、《甘肃省实施<国有土地上房屋征收与补偿条例>若干规定》，为规范全省物业管理服务和国有土地上房屋征收奠定了基础，全省各市州完成了房地产市场调控目标任务。 ——五年来，我省建筑业总产值从2007年的795亿元提高到2012年的3200亿元，增幅302.52%，其中2012年建筑业增加值达到543.48亿元，约占全省GDP的10%。我省建筑业增加值的比重比全国平均水平高出4个百分点。全省完成建筑业地方税收73.4亿元，增速达31.2%，占全省地税收入的21.62%。开发建成了覆盖全省的“建筑市场监督管理信息系统”、“计算机辅助评标系统”和“工程质量检测监管系统”，提高了监管效能。全省建设工程实体质量始终处于受控状态，五年共监督建设工程31359项，建筑面积2.58亿平方米，工程造价约4000亿元，监督覆盖率达98%，未发生重、特大建筑施工安全事故。 ——全省勘察设计行业技术水平不断提高，完成了一批重大建设项目的勘察设计任务，勘察设计企业年营业收入由2007年的32.6亿元增加到2012年的73亿元，增长幅度超过100%，是行业发展最快的时期。组织开发了施工图审查管理系统，实现了全省施工图审查及备案工作的网络化管理和异地远程网上备案。编制完成了25项地方工程建设技术标准、26项标准设计、6套定额及与之配套的地区基价。先后承担了27个政府投资代建项目，包括省建设厅9项舟曲援建项目的代建任务和18项省级政府投资项目的代建工作，涉及总投资约26亿元，已完成投资约12亿元。 —— 五年来，全省城镇化率从2008年的32.15%提升到2012年的38.75%；2008年在全省选择4个地级市和4个县开展城镇化试点工作，五年累计投入5000万专项资金，带动地方投资上百亿元，为推进全省城镇化发展积累了有益的实践经验。全省城乡规划管理和制度建设不断完善，编制完成了《甘肃省城乡规划条例》、《甘肃省建设项目规划许可办法》等5个法规文件；8个城市启动新一版城市总体规划修编，其中5个城市总体规划获省政府批准，45个县城启动了第三版总体规划修编；全省控制性详细规划的编制从零开始起步，已有11个城市基本实现了控制性详细规划全覆盖，其它城市和县城的控制性详细规划覆盖率也在逐年提升；全省380个建制镇全部完成规划编制；5市34个县（市、区）实现了镇、乡、村规划全覆盖；9个市州实现了镇、乡规划全覆盖。镇、乡、村规划覆盖率较五年前（79%、35%、20%）分别增长了21、52和37个百分点。 ——五年来，我省城市基础设施建设完成固定资产投资650亿元，建成了一大批城市道路、供水、排水、污水处理、集中供热、垃圾处理等工程项目，城市基础设施的总体功能和服务水平有明显提高，其中：用水普及率达到92.5%，比2007年底的88%增长4.5个百分点；燃气普及率达到75%，比2007年底的65%增长10个百分点；人均道路面积12.58平方米，比2007年底的9.89平方米增加2.69平方米；污水处理厂由2007年底的16座增加到38座，污水处理率达69%，比2007年底的54%提高15个百分点；生活垃圾无害化处理厂由2007年的8座增加到57座，生活垃圾无害化处理率达41%，比2007年底的26%提高15个百分点；人均公园绿地面积8.32平方米，比2007年底的7.03平方米增加1.29平方米；建成区绿化覆盖率达28%，比2007年底的24%提高4个百分点。 ——五年来，完成既有居住建筑供热计量及节能改造任务890万平方米，争取可再生能源建筑国家应用示范项目17个；启动国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系建设，开展民用建筑能耗统计工作。下达科技攻关项目276项，科技示范工程147项，237项科技成果获得甘肃省建设科技进步奖，分别比前五年增长95.7%、157.9%、79.5%。 —— 全省建设系统积极投入抗震救灾和灾后恢复重建，2008年汶川特大地震发生后，先后完成了受灾房屋建筑应急鉴定及安全评估工作，协调各援建省市并组织本省建设过渡安置房共5.15万套、103万平方米，编制完成灾后重建城镇体系规划、农村建设规划和城乡住房建设规划，编制抗震农宅设计图集3000册赠送灾区，完成了城镇居民住房恢复重建任务；2010年舟曲灾后重建中，我厅承担了舟曲新老城区供水工程、道路桥梁工程、污水垃圾处理工程及地质灾害纪念公园工程等10个援建项目，总投资8.93亿元，同时负责舟曲城镇规划统筹和所有援建项目的质量安全监督两项任务，是承担项目和投资最多的援建单位之一，在甘南州和舟曲县政府的大力支持下，到2012年底全面完成了援建任务，并节约重建资金1.5亿元，向党中央、国务院、省委、省政府和灾区人民交上了一份满意的答卷。2011年，我们完成了东乡县城灾后恢复重建的规划编制和统筹任务。2012年，完成了岷县灾后受损农房的重建任务。 —— 五年来，我们着力加强制度建设，深入开展反腐倡廉教育，落实党风廉政建设责任制。开展了廉政风险防控工作，深入推进工程建设领域突出问题专项治理、住房公积金专项整治、商业贿赂治理、“小金库”治理等活动，党风廉政建设取得一定成效。 全系统精神文明创建活动取得丰硕成果，五年来全省建设系统共有57个集体和28名同志获得省部级以上表彰奖励。 同志们，五年来的工作成绩来之不易，这是省委、省政府正确领导的结果，是各级地方党委政府、各部门和相关单位密切配合、共同努力的结果，也是全省住房城乡建设系统广大干部职工兢兢业业、勤奋工作的结果。在此，我代表省住房和城乡建设厅对大家的辛勤劳动表示衷心的感谢! 但是，必须清醒看到，我们工作中还存在许多不足，行业发展过程中还有不少困难和问题。如城乡规划对建设管理的指导作用还未得到充分发挥，全省不少城镇缺乏风貌特色，城市管理有待加强；保障性住房建设进展不均衡，城市棚户区改造拆迁难度大；农村危房存量大，解决全省农村贫困家庭住房安全问题的任务仍然艰巨；一些管理制度还有待进一步完善，部分干部职工的服务意识还有待提高。这些困难和问题，既有发展基础薄弱、资金条件制约等客观原因，也有重视程度不够、工作不到位、措施不得力等主观原因。我们必须高度重视，进一步认真加以解决。 二、2013年工作安排 2013年，全省住房和城乡建设工作的总体思路是：认真贯彻落实党的十八大和省第十二次党代会精神，围绕全面建成小康社会和建设幸福美好新甘肃的宏伟目标，立足全省住房和城乡建设事业的发展实际，以加快全省城乡规划建设管理为中心任务，实现四项目标，推进八项工作，加快提升全省住房城乡建设事业水平。 2013年，要实现以下四项目标： —— 全省城乡规划质量显著提升。 开展《甘肃省省域城镇体系规划》编制；城市控制性详细规划力争全覆盖；县城控制性详细规划制定率达到90%；实现全省乡总体规划全覆盖，村庄规划覆盖率提高20个百分点，达到80%；启动风貌特色规划建设示范城镇工作。 —— 城镇基础设施建设进一步加快。 实施省委“3341”项目工程，加快城镇基础设施建设进度。城市供水普及率和燃气普及率在2012年基础上分别增加2%和3%，城市污水处理率增加5%，城市生活垃圾无害化处理率增加5%。 —— 全省城乡居民住房保障水平显著提高。 加快推进保障性安居工程建设，有效解决城镇低收入和中低收入家庭住房困难，明显改善新就业职工和外来务工人员居住条件。全省新开工保障性住房15.5万套、基本建成11万套。完成全省农村20万户危房改造任务。 —— 全省城乡人居环境进一步改善。 大中小城市综合承载能力明显增强，城镇功能和城乡建设品质大幅提升，城乡统筹发展和基本公共服务均等化步伐明显加快，城市管理水平明显提高。农村环境面貌不断改善，村庄整治建设成效显著，城乡人居环境明显改善。 2013年，我们要抓好以下八项工作： （一）实施 “3341” 工程，强化规划引导，夯实城镇基础设施，推进特色城镇化发展。 发挥城乡规划对推进新型特色城镇化的科学引导作用，强化城乡规划对城镇发展布局的引领，开展《甘肃省域城镇体系规划》的编制。强化城乡规划统筹作用，组织开展中、东、西三大城市群空间区域发展及河西走廊建设规划等专题研究，开展跨区域城镇密集地区规划和区域性专项规划研究，逐步推进城乡规划全域覆盖和全域管理。指导各市、州科学有序推进城市和县城总体规划修编，推进控制性详细规划和城镇风貌规划的编制，推动城市特色发展。 积极引导各地加快村镇规划编制，做好我省7个国家传统村落的保护性规划和建设工作，继续实施“百镇千村”建设示范工程，进一步完善重点镇基础设施和公共服务设施，不断提升我省乡镇建设特色和品位。 进一步加快城市污水处理、垃圾处理、集中供热、供水、供气等市政基础设施项目的组织、策划和实施，确保全省城市市政基础设施投资规模持续增长。要强调的是，各市州要按照住房和城乡建设部要求，做好本地区城市排水设施普查和建设规划编制工作，未雨绸缪，争取更多的排水设施项目列入国家规划。创新城市管理体制，推进城市环境综合整治，加快城市管理法制建设，加强城市基础设施运行的调控和监管。完善城市绿地系统在节能减排、防灾避险等方面的综合功能，加大城市园林绿化力度。加快3个国家级风景名胜区规划编修和21个省级风景名胜区规划编制、建设和管理。支持具备条件的城市（县城）申报国家级园林城市和中国人居环境奖，支持具备条件的省级风景名胜区申报国家风景名胜区。 （二）全面完成保障性安居工程建设任务。 加大保障性住房建设力度，力争2013年4月底建设项目全面开工。合理推进廉租住房和公共租赁住房的统筹建设，加快城市棚户区改造，全面落实住房保障责任和政策措施。落实土地出让金总额的5%用于保障性住房建设的规定，积极拓宽筹资渠道。落实新建商品房住宅配建10%的廉租房或公租房的规定，增加保障房房源供给。落实保障性住房工程建设各方主体质量责任和质量责任追究制度，真正把保障房建成放心工程、民心工程。强化保障性住房分配管理，完善保障家庭准入退出机制，规范保障性住房运营管理，提升保障性住房小区物业服务水平。 继续做好农村危房改造工作。以农村贫困家庭危房改造为重点，规范工作程序，确保工程质量，推广建筑节能，促进全省农村危房改造工作取得新成效。 （三）坚定不移地抓好房地产市场调控。 继续实施差别化住房信贷、税收政策和限购措施，支持合理自主和改善性住房需求，抑制投机投资性住房需求。配合国土部门，保持稳定的住房用地供应，增加中小套型普通商品住房供给。继续合理控制房价，保持全省房地产市场的平稳健康发展。今年，各城市要编制和实施好住房发展和建设规划，引导和稳定社会预期。要认真落实建设部即将下发的《关于进一步加强城镇个人住房信息系统建设和管理的通知》，加快推进所有地级以上城市个人住房信息系统与省和建设部联网。 加强住房公积金监管，落实好利用住房公积金贷款支持保障性住房建设17.75亿元贷款的合规发放和回收工作。开通“12329”住房公积金服务热线，加快省级住房公积金监管网络信息系统建设，实现对全省23个中心和分中心网络化动态监管。 （四）加快推进建筑行业发展与进步。 力争完成建筑业总产值突破4000亿元，建筑业增加值突破600亿元，全省建筑业增加值占GDP的比重保持在9%以上。完善总承包、专业承包和劳务分包相配套的承包体系，形成大、中、小企业，综合型与专业型企业互相依存、协调发展模式。培育优势核心企业，千方百计提升市场竞争力和占有率，实施企业“走出去”战略。积极开展网上远程异地评标。完善企业、专业技术人员、工程项目信息系统，实现资源共享。 （五）继续加强工程质量安全监管。 全省建设工程质量安全监管工作，要以民生工程和重大建设项目为重点，以落实参建各方责任为核心，不断完善工程质量安全控制体系、监督体系和保证体系，继续加大建筑工程典型质量问题治理力度，提高建设工程质量安全监管水平。认真抓好一线从业人员教育培训，严格市场准入，稳步推进建筑安全生产标准化工作，从源头上遏制各类质量安全事故的发生。要不断改进监管方式，加大巡查力度，消除管理盲区，充分利用信息技术平台，加强对企业和“三类人员”以及施工现场的动态管理。深入开展建筑安全专项治理工作，依法查处并严厉打击建筑施工违法行为，切实提高建设工程质量安全监督执法能力，确保建设工程质量安全控制目标的实现。 （六）深入推进建筑节能和绿色建筑。 抓好新建建筑节能工作，确保新建建筑施工阶段执行建筑节能强制性标准比例达到国家要求；全面完成既有居住建筑供热计量及节能改造任务；抓紧实施可再生能源建筑应用示范市县和光电建筑应用示范项目，稳步推进可再生能源在建筑中的规模化应用；做好农村建筑节能的各项工作；积极开展科技创新工作，促进科技成果转化，加大新型保温墙材等绿色建材的推广使用，全面开展绿色建筑行动，重点推动政府投资建筑、保障性住房以及大型公共建筑率先执行绿色建筑标准。 （七）大力开展 “ 联村联户、为民富民 ” 行动。 按照省委“联村联户、为民富民”行动的决策部署，积极履行执政为民职责、扎实推进富民兴陇任务，用好“联村联户”这一载体，盯牢“为民富民”这一目的，统筹安排部署，把这一行动同做好日常工作、推动转型跨越发展结合起来，同推进全省特色城镇化、实现城乡一体化结合起来，同加强信访、下访工作，维护社会稳定结合起来，同转变机关作风、密切党群干群关系结合起来，同加强组织建设、夯实基层基础结合起来，同培养锻炼干部、提升群众工作能力结合起来，做到科学统筹、合理安排，共同推进、协调发展。 （八）加强党风廉政、干部队伍和 机关作风 建设 。 以加强各级党组织的执政能力和先进性建设为主线，以改革创新精神全面加强党组织和党员自身建设，不断提高党组织的凝聚力和战斗力。坚持正确的用人导向，以干部“四化”方针和德才兼备、以德为先的标准选人用人，营造风清气正的用人氛围。全面贯彻落实《廉政准则》，加强廉政文化建设，引导干部职工树立正确的世界观、人生观、价值观和政绩观，立足岗位，自觉践行社会主义核心价值理念。 全省建设系统要认真贯彻落实中央和省委关于改进工作作风密切联系群众的各项规定，按照省委“效能风暴”行动提出的要求，加强机关效能建设，加强制度建设，以制度建设促进作风转变，全面推行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制和失职追究制等制度，不断提高工作效率和服务水平。 同志们，让我们以党的十八大和省第十二次党代会精神为指导，全系统上下坚定信心，团结一致，明确目标，扎实工作，切实完成今年的各项工作任务，为全省经济社会发展做出应有的贡献。 春节将至，在此向全系统的干部职工拜个早年，祝同志们及家属节日愉快、身体健康、阖家幸福！ 谢谢大家！
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