创新思路服务大局落实责任---西固区新城镇多措并举促发展

　　新城镇地处西固区以西，离兰州市中心约40公里，总面积52.3平方公里，辖4个社区，6个行政村，总人口25000人，国道312线、109线、兰新铁路、兰青铁路、兰武二线横贯东西。作为西固区最早建立的城镇，近年来，新城镇的第一、二、三产业均得到较快发展，特别是兰州国际港务区的规划建设及工业园区的招商引资，使该镇项目建设和工业经济驶入快车道。镇党委、镇政府审时度势，提出了“项目立镇、工业强镇、开放兴镇”的战略，并认真贯彻落实区委有关精神，积极调整产业结构，进一步转变作风，真抓实干，在切实抓好项目，做强工业的同时，全方位宣传动员、引导鼓励广大群众大力发展商贸、餐饮、住宿、运输、便民服务等第三产业，力求建成一座集田园风光和现代气息于一体的新型城镇。

　　今年以来，面对辖区重大项目多，征地拆迁任务重的实际，全镇上下统一思想，提高认识，以“三型”党组织建设为统揽，以服务项目建设为重点，以“工作落实年”为契机，以创新社会管理为抓手，坚持围绕中心，服务大局，掌握政策，服务群众，创造了良好环境，有力推动了全镇经济社会转型升级跨越发展。

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　　创新举措全力服务重点项目建设

　　新城镇作为兰州国际港务区的主战场、主阵地，征地拆迁任务繁重，其中西行线道路拓建涉及69户，新建兰州铁路综合货场涉及征拆园艺村、下川村、新联村三个行政村，共1152院，1678户，是历年来征拆范围最广、涉及人数最多的一次。在新建兰州铁路综合货场征拆工作中，全镇党员干部创新思路，积极作为，探索出了一套行之有效的方法，有力推动了项目的建设进程，努力做到了“五个到位”。一是宣传政策到位。新城镇政府抽调专门人员组建了六支政策宣传队伍，全天候向拆迁户宣传各项征拆政策。二是队伍组建到位。根据征拆实际情况，组建了征拆协议组、协议审核组、信息统计组、综治维稳组和后勤保障组等十一个分组，各组明确责任、明确任务，全力保障征拆工作开展。三是协议签署培训到位。新城镇政府对拆迁协议组的20多名工作人员提前、多次进行培训工作，保证每一位协议签订工作人员熟悉协议签署流程，确保在协议签署过程中无操作错误。四是责任落实到位。新城镇政府积极与区园区办、评估公司及时对接，组织做好被征农户土地权属认定、面积分解等工作，并积极配合各包抓单位做好协议签定工作，确保征拆工作按时完成。五是配套工作到位。新城镇政府对协议签订、综合协调、协议审核等重要环节安排专门工作地点，做好电脑、打印机等办公用品配套，同时做好水、电、办公场所安全检查工作，为征拆工作提供有力的后勤保障。

　　征地拆迁被称为“天下第一难”，新城镇分指挥部通过六项举措，与各包抓单位一同攻坚克难，不断深入推进征拆工作，加大征拆工作力度，继续保持良好工作的态势，确保新建兰州铁路综合货场征拆工作有序推进。一是做实“5＋2”、“白加黑”。全镇干部不分节假日，统一正常上班，为保证协议签订工作的顺利进行，全镇将协议签订组分成两小组，轮流倒班，不允许脱岗，保证了拆迁户什么时候来，什么时候都能签。二是发挥带头示范作用。镇主要领导多次对涉及征拆工作的村党支部和村委会做思想工作，动员支委和村委成员积极带头签约，为群众起到了良好的示范带头作用。三是定期分析研讨进展。镇政府定期组织召开拆迁工作协调会，通报征地拆迁进展情况，分析研究、解决存在的各种问题，以确保征拆工作顺利推进。四是以人为本开展征拆。在征地拆迁过程中，坚持以人为本，依法依规办事的原则，加大征地拆迁政策宣传，加强与被征地农民之间的情感交流，切实帮助农户解决实际难题。五是做好信息公开公示。镇政府在电子屏幕、三个拆迁村公示每天拆迁数量、累计拆迁数量、奖励期限截止提醒等内容，不断营造征拆氛围，持续推进征拆工作。六是全力协调共同推进。镇分指挥部积极做好园区办、各包抓单位与村委会的协调配合工作，与各包抓单位团结一致，共同推进征拆工作顺利进行。

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　　化解矛盾营造和谐稳定发展环境

　　大建设、大征拆，必定会产生思想动荡和利益冲突，这是一个区域经济发展所面对课题。新城镇针对项目建设中出现的不稳定因素，把有效化解社会矛盾，切实维护社会稳定作为一项重要工作提上议事日程，不断健全和完善矛盾纠纷“大调解”工作体系建设。

　　新城镇建立覆盖全镇的调解网络体系，做到民生问题，项目建设，文件落实等一系列工作前先进行调查了解，掌握第一手数据在进行落实与推广的工作原则，突出重点，与维护社会和谐稳定相结合。一是夯实基础，明确责任。镇党委、政府下大力气，精心安排，夯实基础，先后成立了《新城镇矛盾纠纷“大调解”工作领导小组》、《新城镇领导包案制》和《新城镇矛盾纠纷限时办结制》等一系工作制度。并与各村、社区签订目标责任书，做到责任到人、分工明确、任务量化、追究力度加大。二是健全网络组织协调。各村、社区建立健全“大调解”工作室充实调整专职工作人员20名，发展义务调解员52名，健全维护稳定群众自治协会组织，充分发挥老党员、老干部、老教师、治安积极分子的积极作用。并参与排查化解各类矛盾纠纷工作，真正做到小事不出村、（社区）、大事不出镇、问题不交的工作模式。三是分工明确，量化责任，严格实行矛盾纠纷调处工作，坚持分工负责和联合调处相结合，属地管理与集中调处相结合，做到信息联通、纠纷联排、力量联动、矛盾联调。

　　新城镇把矛盾调解与实际工作相结合，重点在“调”上做文章，在“防”下功夫，不断推进工作的顺利开展。一是在“兰州物流新城港务区建设”“宝兰客专”线，“铁路货运集装箱项目”建设征地工作能顺利实施征地3300亩1773院2463户6375人，任务量大，面积大，涉及人数多，情况复杂等问题，镇党委政府，多次开会研究，收集信息进村入户，排查矛盾，把矛盾排查化解工作做到实处，落实到每个组、每户人家。自2014年征地以来共排查调处矛盾纠纷421件，调解420件，调解率100%，调解成功率达99.8%。截至目前三大项目未发生一起群体上访，也未发生一起越级及赴省、市、区上方事件。二是在解决区上督办的新城桥头黑车多、车流量大等问题，新城镇党委、政府多头并举，联合西固区交警大队，新城派出所等相关职能部门进行实地查看，分析研究，量化责任，分工明确，分头实施的工作原则，经过整顿，新城桥头焕然一新，有了很大的改观，案发率减少了，车辆停放整齐了，行人遵守交通法规了。三是在新联村部分村民要求重新选举村主任发放去年征地的款项一事，镇政府及时组织整合力量进行走访、了解疏通群众并及时上报信息。因方法得力，安排合理，资源整合，成功补选了新联村委会主任，目前新联村委会工作一切进展顺利。

　　截至目前，全镇共排查调处化解各类矛盾纠纷586件，接受来信来电访131件，转办件96件，来访人员1486人次，因工作扎实，能换位思考，充分为民办事，有力地化解纠纷，没有一件进行二次访或越级访，也没有一件因工作不到位而转为民转刑的案件，同时做到了件件有回音，事事由反馈，重大案件有报告，从而有力地保证了“大调解”机制的正常运行。通过这些有效措施，切实做到了工作机制的落实、各类矛盾纠纷的有效化解和项目建设的顺利实施。

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　　服务群众精心打造便民惠民绿色通道

　　新城镇在调处矛盾纠纷的同时，坚持以人为本，以进一步深化解决百姓“办证难”、“办事难”为目标，上下联动，转变作风，积极推行为民服务代理制，着力构筑为民、便民、利民、惠民的服务机制，精心打造为民服务“绿色通道”。一是加强组织领导，搞好宣传引导。专门组织学习了区委文件精神，召开了全镇动员大会，研究讨论制定了为民服务代理工作方案，成立了以镇党委书记为组长，镇长为副组长，各分管领导和村、社区的书记为成员的为民服务代理制领导小组。在全镇广泛进行舆论宣传，绘制为民服务代理制流程图，制作宣传展板，公布联系电话，发放便民联系卡，积极进行口头宣传和引导，使群众更好的知晓为民服务代理工作。二是确立工作目标，制定基本原则。全镇为民服务代理工作以群众需求和满意为导向，以“便民高效、公开公正、依法合理、无偿服务”为原则，以解决百姓“办证难”、“办事难”为目标，形成“群众动嘴，干部跑腿”的“绿色通道”，真正做到代民办事、帮民致富、为民解忧、让民满意。三是明确岗位职责，落实职责制度。为民服务代理制在镇党委、镇政府的统一领导下开展工作，以镇政务大厅、村（居）务大厅为依托，建立为民服务代理中心，指定党性强、作风正、业务精的人员担任代理员，严格依据实施方案开展代理工作，坚持自下而上的申报，对代办事项要做到及时办理，并回复办理结果，每月对代办事项和完成进度进行统计。四是确定代理内容，全面开展工作。根据全镇实际情况，将代理工作主要分为五大类，分别是党务服务类、政务服务类、经济发展类、社会生活类、其他服务类。主要业务范围涉及30余项，包括转接党组织关系、党费缴纳；宅基、土地、计生等有关政策咨询、相关证件办理；教育、就业、扶贫、助残等有关政策的落实；产业政策咨询、优惠政策落实；暂住证、身份证、五保户证、残疾证、独生子女证等各类证件的办理；农村合作医疗补助金、军烈家属优抚金等手续办理及资金的领取等。五是加强监督考核，代理工作取得实效。镇党委、镇政府成立督查考核小组，定期对全镇代理工作从代理人员工作作风、代理事件是否及时办结、代理渠道是否畅通、群众是否满意等方面进行监督考核，对发现的问题及时予以通报改正，并将工作开展情况作为重要考核指标纳入了年底考核，使代理工作真正落到了实处。

　　目前，全镇已设立代理室10个，设置专职代理员32名，共代理业务123件，党务服务类13件，政务服务类62件，社会生活类40件，其他业务类8件。通过为民服务代理制，进一步转变了全镇干部作风，强化了工作责任心，规范了收费标准，提高了群众的满意程度，从而有效地改善了党群、干群关系，促进了各项工作的顺利开展。

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　　组织保障提升基层党建工作新水平

　　新城镇以区委“4566”党建总体思路为统揽，以“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”为目标，坚持科学定位、积极跟进，自觉融入、主动服务的要求，以加强党的执政能力建设为重点，紧密结合新时期党建工作特点,全面推进基层党组织思想、组织、作风、制度和阵地建设,使全镇党员队伍建设有了新发展，党的基层组织建设有了新突破，党的作风建设有了新转变，实现了经济社会和党的建设同步发展。

　　一是抓班子，提升领导干部协调服务水平。坚持党员干部学习制度，每周组织党员干部学习不少于1次，每次不少于60分钟，做到有制度、有计划、有内容、有笔记、有心得、有园地。积极推行党务、政务公开，着重完善了《镇党委议事规则》，规范党委议事规则和决策程序，对涉及“三重一大”的事项，严格执行党内民主规定，经集体研究讨论决定。同时健全完善干部考核考评机制，加强村“两委”班子建设，积极探索村级组织工作运行办法，不断完善村级组织工作规范，增强村级班子的凝聚力和战斗力。

　　二是抓制度，提升基层党建工作水平。建立“一把手”责任制，镇党委主要领导亲自抓党建、理思路，深入基层调研，提出党建工作的新要求。进一步重申和明确各支部书记是基层组织建设的主要责任人，进一步推动工作的全面、深入开展。镇党委每年初召开党建工作会，安排部署全镇基层党建工作任务，并与各支部负责人签订目标责任书，靠实责任、严格考评。同时，根据工作需要，不定期召开基层党建工作推进会、群众路线教育工作推进会、“工作落实年活动”工作推进会等相关会议，进一步安排、协调、督导相关工作，确保落实到位。建立“三联”制度。“三联”，即班子联村、党员联户、干部联人。明确镇党政班子成员及一般干部联系1至2个村或社区，帮助做好协调工作。联系点领导要将村（社区）的各项工作，特别是党建，信访维稳，城乡一体化，城乡环境卫生，防汛、地质灾害等工作纳入日常工作中。为了提升党建工作制度化水平，通过完善各项规章制度、建立完备台账。今年制作廉政文化长廊、开展廉政风险点排摸、编发政务廉政短信，教育和引导领导及干部自觉将勤政廉洁贯穿于实际工作，并及时建立整改台账，各类账表卡册一应俱全。

　　三是抓品牌，提升支部凝心聚力新形象。今年，镇党委提出了“3551”的党建工作思路，即“3”是指“三联”，即班子联村、党员联户、干部联人。第一个“5”是指“五帮”，即帮技术、帮资金、帮产业、帮就业、帮信息。第二个“5”是指“五支队伍”，即政策宣讲队、文艺宣传队、志愿者帮扶队、项目协调服务队、矛盾纠纷化解队。“1”是指“一个落实”，即围绕“工作落实年”，落实各项工作任务和惠民政策，为各项工作的落实提供保障。

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　　压力传导认真落实主体责任体系

　　今年以来，新城镇党委认真贯彻落实区委、区纪委党风廉政建设要求，全面落实“387”主体责任体系，坚持问题导向，狠抓关键环节，解决突出问题，切实推动党风廉政建设和反腐败工作，为推进廉洁新城建设提供了强有力的纪律保障。一是突出转变工作思维，强化党委落实主体责任的政治意识。落实主体责任，提升认识是关键。镇党委班子从转变工作思维入手，通过加强学习和教育，突破工作惯性，增强党委集体、一把手和班子成员的责任链条意识。二是突出规章制度完善，强化组织领导和纪律保障。镇党委坚持完善各种工作制度，形成用制度管权、管事、管人的良好机制，为党委落实主体责任提供坚强的组织和纪律保障。镇党委召开专题会议，明确党政主要领导、班子成员落实主体责任的工作职责，做到任务明确，责任清楚；同时，进一步强化镇农村基层党风廉政建设工作领导小组工作职责，要求领导小组成员包片指导和督促各村社区落实党风廉政建设责任，确保党风廉政建设工作有人抓、有人负责。健全责任网络，重新调整领导分工，建立“一岗双责”工作机制；与各社区签订责任书，把党风廉政建设同其他重点工作同部署、同落实、同检查、同考核，实现相互促进，以工作分解落实主体责任，以落实主体责任倒逼重点工作完成。完善配套制度，镇党委制定出台了《落实党风廉政建设主体责任实施意见》、《镇党委议事规则》、《新城镇考勤制度》、《新城镇公务用车管理办法》、《新城镇办公用品采购制度》等配套制度，确保权力运行都有制度约束。认真开展廉政风险点防控排查工作，着力从权力科室、风险岗位、审批环节入手，镇纪委围绕部门职能、领导岗位职责和分管工作特点，对全镇存在的廉政风险点开展排摸，共排摸出高风险点4个、中风险点12个、低风险点86个，并细化制订了防范措施。三是突出第一责任，强化责任担当和压力传导。围绕落实党委主要领导党风廉政建设第一责任人职责，坚持正己为先，率先履职尽责，带头严格执行各项规定，主动给班子成员、各村、社区书记压担子，传导工作压力，将党风廉政建设牢牢抓在手上，主动抓、全面抓、严格抓，对有关重点问题亲自过问、亲自研究；组织分解当年党风廉政建设的主要任务，紧密结合实际，并定期接待群众来信来访；注重加强领导班子及镇各科室、各村（社区）党风廉政建设，通过各种会议，经常提醒领导干部、村社区书记主任严格遵守各项规定，抓工作的同时也要抓好廉政建设，做到“两手抓，两手都硬”，切实做到“谁主管、谁负责”，对所分管工作领域的党风廉政建设要负好责、尽好心。