无中生有抓项目 有中生优增效益 ——凉州区项目建设助推经济社会转型升级纪实
今年以来，凉州区坚持“无中生有抓项目、有中生优增效益”理念，实施工业强区战略，不断优化投资结构，加大招商引资力度，紧盯扩总量、补短板、调结构、增后劲，加快推进“3341”项目工程，持续加大项目谋划争取力度，积极改进项目服务管理工作，推动经济社会转型升级发展。至9月底，全社会固定资产投资完成378.61亿元，比上年同期增长15.8%；规模以上固定资产投资完成299.91亿元，比上年同期增长12.68%。
一
2011年至2015年，凉州区已实施500万元以上项目1721项，累计完成全社会固定资产投资1562.01亿元，年均增长32.7%，是前五年的5.96倍，在全省县区的位次由2011年的第5位上升至2015年的第2位。交通、水利等基础设施条件明显改善，金武高速、金色大道、荣生大道、天颐大道、金荣沙漠生态公路等建成通车，北仙高速公路加快建设，新建、改建农村公路1617公里。投资规模、质量和效益达到改革开放以来的最高水平。
今年以来，凉州区咬定项目不放松，实行重点项目领导包抓、联席会议、现场办公制度，强化工作责任，积极为项目建设创造条件，及时协调解决项目建设中存在的困难和问题，全力以赴推进项目落地实施，确保项目建设快速健康推进。在项目审批核准、土地征用、拆迁安置、规划选址、环境评价、风险评估、节能评估、用电用水等环节进行全方位、全过程跟踪服务，切实提高项目履约率、资金到位率、竣工投产率。
凉州区抢抓国家重点支持保障性安居工程、科技创新、节能环保、生态建设、教育医疗文化和老少边穷地区建设以及易地扶贫搬迁、棚户区改造、农村电网和城镇配电网改造、重大水利工程建设等机遇，及时消化吃透国家相关政策，认真谋划、论证、储备一批对经济社会发展有重大带动作用的项目。今年谋划储备“十三五”期间亿元以上重大项目388项，总投资3681.38亿元；三年政府投资项目滚动计划项目263项，总投资879.96亿元；2017年计划实施项目303项，总投资769.78亿元。
凉州区强化服务保障，充分发挥项目建设领导小组办公室的职能，加快完善投资项目在线审批监管平台，提高项目审批效率。强化省、市列重大项目进度管理，加大协调服务力度，确保完成年度建设任务。通过现场调度、会议协调、跟踪督办落实等一系列措施办法，及时协调解决影响和制约项目建设的突出问题，全区47项省、市列重大项目开复工39项，完成投资87.75亿元。占全年目标任务的73.13%。扎实推进全省项目现场观摩活动筹备工作，筛选确定观摩项目，研究制定工作方案，确保圆满完成凉州区观摩活动各项工作。
凉州区强化项目衔接争取力度，坚持普惠性项目争份额、竞争性项目挤盘子、导向性项目入规划，继续加大政府投资项目汇报衔接和资金争取力度。1月—9月，申报国家、省上各类项目317项以上，落实到位资金2.16亿元。凉州区城区市政基础设施改造、凉州区农村生活垃圾填埋场、凉州区农村生活污水收集处理、黄羊和武南镇区道路及给排水工程等7个PPP项目已列入省财政厅规划盘子，有望获国家和省上支持基金、前期费奖补资金、贷款贴息等政策支持。积极申报争取基金项目，目前已落实基金项目13个，到位基金6.33亿元。
凉州区加强项目管理，确保项目规范运行。加大对重点建设项目的督查检查力度，强化项目调度、倒逼、通报等机制，加强项目监管，定期督促检查，积极协调解决影响项目建设的困难和问题，保证重点项目建设顺利实施。进一步加大中央投资项目稽查力度，对重点项目建设进行全面稽查，并将稽查情况在全区范围内进行通报，确保中央投资项目和省、市列重大项目完成年度建设任务。严格执行国家投资项目管理办法，进一步加大项目稽查力度，特别是认真做好中央投资项目稽查工作，保证项目的顺利实施和资金的安全使用。
二
凉州区全力营造“条件好、能赚钱、不受气”的投资环境，抢抓机遇，重点在能源化工、装备制造、食品加工、光伏发电和农林水牧、社会事业、基础设施等领域谋划论证项目，实现“谋划储备一批、联系对接一批、签约落地一批、开工建设一批、建成投产一批、见效达标一批”的滚动效应，确保项目招得来、留得下、快发展。
2011年至2015年，凉州区签约招商引资项目991项，到位资金1315.1亿元，年均增长119.74%，是前5年的21倍。引进的项目涉及食品加工、生物化工、新能源及装备制造、新型建材、特色化工、液体经济、文化旅游、房地产开发和农产品精深加工等多个领域。
今年以来，凉州区继续营造“能赚钱、不受气、条件好”的投资环境，坚持把招商引资作为稳定投资增长、推动经济总量上台阶的重要抓手，创新招商引资方式，积极走出去请进来，突出承接劳动密集型、贸易加工型产业和先进制造业生产配套项目和企业，努力招大商。强化跟踪落实，切实提高已签约项目的履约率、资金到位率、开工投产率，确保投资稳步增长。1月—9月，签约招商引资项目178项，总投资537.26亿元。在建招商引资项目419项（续建200项、新建219项），招商引资到位资金359.68亿元，占全年预期目标的87%，同比增长17.54%。
凉州区把招强引大作为招商引资的主攻方向，确定重点区域，利用各种平台，积极开展综合招商活动。通过网络、电话，搜索收集具有投资意向相关信息，做好项目对接洽谈的基础性工作，对有价值的信息，及时安排联系沟通或外出对接、邀请考察。充分依托驻外办事机构、各类商协会，组织精干小分队赴外开展专题推介和洽谈，实现精准招商。有针对性地开展项目推介和招商引资。依托农副产品资源优势和人力资源优势，加大项目编制、筛选、储备和推介力度，为投资企业提供更多的选择。通过不懈努力，顺利引进了中节能集团、中国水电、山东润峰、荣宝照明、山西承泰、河北珠峰、中国航天万源、致力万嘉国际广场、凯帝斯电梯、青岛啤酒、京奥港集团、红星美凯龙、台湾士林不夜城等国内知名企业。为抢抓今年北京大兴、通州新机场和北京市城市副中心建设、部分企业向外转移的机遇，及时组成招商小分队在北京驻点招商，北京卓立机械装备制造股份有限公司工矿机械制造项目、北京鑫泰康矿业有限公司牛羊肉精深加工生产线等3个项目已在第二十二届兰洽会上成功签约，2家企业已落地建设。
凉州区通过认真研究分析国家产业政策及投资导向，抢抓国家新一轮西部大开发、支持甘肃经济社会发展的47条意见和建设甘肃国际陆港的历史机遇，从新能源及新能源装备、生物医药及生物化工、机械制造等领域共筛选储备项目203个，编制了《重点推介项目册》。目前，全区以液体经济、新能源及装备制造、设施农业及特色林果三个产业为重点，改造提升以酒类酿造、面粉加工、休闲食品、肉类加工和果蔬加工等为主的食品工业，扶持发展以光伏发电、光热综合利用为主的新能源产业，突出发展以专用设备、矿用车制造为主的装备制造业，加快发展以玉米淀粉精深加工为主的生物化工、以新特药研发制造为主的医药化工，培育发展以煤化工为主的化工产业，充分发挥“中国葡萄酒城”品牌效应，全力加大“液体经济”产业。
凉州区坚持推行签约项目履约责任制，对重点签约项目分头跟进，负责服务与协调，分片跟踪服务企业，努力做好客商投资决策前的咨询服务、项目审批中的代理服务、项目建设中的现场服务、项目开工投产后的全面服务。对重点建设项目实行领导包抓责任制，按照“一个项目、一名领导、一个部门、一队人马、一套方案、一抓到底”的办法，采取“按月通报、季度小结、半年评比、全年考核”的方式，对项目工作目标实行进度管理。坚持“谁签约、谁负责、谁落实”的原则，盯住已签约和达成合作意向的项目，积极跟踪洽谈，逐项推进落实。对有合作意向的项目，紧盯死守，持续攻关，力促成为合同项目。对已签订合同的项目，确定专人抓好服务，跟踪落实，尽快开工建设。及时协助企业办理项目前期手续，协助搞好项目启动前各项准备工作，对项目进展过程中遇到的困难和问题及时解决，全力推动项目实施。对凉州梨花节上签约的总投资95.33亿元的39个项目、二十二届兰洽会上签约的总投资249.8亿元52个项目、第六届有机葡萄美酒节签约的总投资87.86亿元的19个项目和上半年市区领导外出招商签约项目，认真落实《凉州区招商引资十条》，紧密配合、跟踪服务、主动作为，确保项目顺利快速推进。对在建项目“挂图作业”、倒排工期、抢抓进度，在确保工程质量的前提下，提出明确的时限和进度要求，力求早日建成、发挥效益。以诚信、务实、高效、优质的服务取信于企业，以一丝不苟、无可挑剔的服务吸引客商，留住客商，营造“亲商、安商、护商、富商”的良好环境。
三
凉州区大力实施工业强区战略，坚持抓创新、引项目、建园区、上规模、创品牌、增效益。2015年，完成工业增加值55.8亿元，是“十一五”末的1.28倍；规模以上工业经济效益综合指数达到211.11%，比“十一五”末提高了75个百分点。“十二五”期间，全区累计完成工业固定资产投资525.24亿元，是“十一五”的7.2倍。今年1至9月，全区完成工业固定资产投资93.46亿元，比上年同期增长16.94%；规模以上工业增加值比上年同期增长10%。
为了“大抓项目、抓大项目”，凉州区实行工业建设项目领导包抓责任制，实行重点建设项目联席会议、协调会议、现场会议制度，按照“一个重点项目、一名责任领导、一套工作班子、一个工作目标，集中精力突破、全程跟踪服务”的要求，着力协调解决项目建设中的突出问题。各级干部发扬“由我来办、马上就办、办就办好”的工作作风，确保了项目建设工作的顺利开展。围绕重点产业建设招商引资项目库，完善和落实财政贴息、投资补贴、差别供地等政策，为项目落地和企业发展创造良好环境。今年以来，全区实施工业项目135项，总投资199.77亿元。甘电投2×350MW热电联产、华一家具二期、甘肃（武威）国际陆港凉州区产业基地、世行核心区基础设施等一批项目有序推进。武威保税物流中心、华一家具一期、青啤一期20万千升啤酒、京奥港50万吨天然矿泉饮品一期工程、航天万源装备制造、凯帝斯5000台电梯生产线、承威专用车生产线、莫高生态酒堡、甘建投风电装备、治沙装备等一大批规划起点高、建设速度快、综合效益好的大项目、好项目在凉州落地建设或竣工投产，工业可持续发展能力不断提升，产业从过去单一的农产品加工业为主，发展到现在的液体经济、新能源、新能源装备制造、汽车装备制造、核技术民用装备制造、生物制药、包装、现代物流、农产品精深加工等产业联盟、产业集群和产业基地，初步形成了以“液体经济”首位产业、新能源、装备制造等新兴产业为重点，食品加工、生物化工、建材加工等传统产业协同发展的新型工业体系。
凉州区按照各园区定位，科学制定产业发展规划，合理划分园区功能，初步形成了布局合理、特色明显、产业配套、结构优化的工业园区产业体系。新建武威新能源装备制造产业园、武威金太阳新能源高新技术集中区两个市级工业园区，工业园区建成区面积达到39.51平方公里，增加28.5平方公里，武威工业园区、黄羊工业园区、武威新能源装备制造产业园被认定为省级新型工业化产业示范基地。累计完成全部工业增加值330.16亿元，年均增长15.2%，液体经济、农产品精深加工、风光电装备制造、核技术民用装备制造、汽车制造、家具制造、新能源、生物制药、包装印刷等工业主导产业逐步形成。至目前，入园工业企业总数达到442家，四个园区完成工业增加值占全部工业增加值的72.6%。加大园区基础设施建设力度，切实改善园区道路、电力、供排水管网、污水和垃圾处理等基础设施条件，提升工业园区吸纳企业入驻的能力。目前，各工业园区共完成基础设施投资39.07亿元。工业园区基础设施的不断完善，承载逐年增强，集聚效应显著提升，已成为凉州区经济发展的主战场。
凉州区委、区政府牢固树立“引项目、建园区、上规模、创品牌、增效益”发展理念，建立优势企业集群梯队培育激励机制，对骨干企业在资源配置、基础条件改善、建设用地等方面给予支持。全面落实《武威市支持入园工业项目固定资产贷款贴息奖补办法》《武威市“小升规”企业固定资产贷款贴息办法》等优惠政策，全力支持重点企业壮大规模、扩大产能、提高效益，培育了一批骨干企业。至2015年底，全区规模以上工业企业总数达到117家，是“十一五”末的2.38倍。
凉州区支持和鼓励重点企业挂牌上市，推动优势企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组、并购和投资合作，提高产业集中度，促进规模化、集约化发展，区内现有甘肃皇台酒业股份有限公司、甘肃荣华实业（集团）股份有限公司、甘肃莫高实业发展股份有限公司3家上市公司。着力打造风光电装备制造、核技术民用装备制造、飞机汽车制造、制药、包装、物流、农产品精深加工、液体经济、甜高粱、现代畜牧业等产业联盟和产业集群，加快推进传统产业新型化、优势产业集群化、新兴产业规模化，提升工业效益、增加经济总量。
凉州区坚持以经济建设为中心，全力以赴抓项目、促投资、扩总量、提效益。2011年至2015年底，全区累计实现生产总值1148.14亿元，年均增长11.7%，在全省县区的位次由2010年的第5位上升至2015年的第4位。完成公共财政预算收入年均增长34.02%，在全省县区的位次由2010年的第10位上升至2015年的第4位。城乡居民收入分别从2010年的11551元、5591元增加到2015年22885元、11178元，年均增长14.7%、13.5%。(记者马顺龙)