1-8月甘肃省经济形势分析及对策建议

一、全省经济运行基本情况

1-8月，全省经济保持平稳运行态势，财政金融运行稳定、固定资产投资企稳回升、居民消费价格温和上涨，省委、省政府稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险一系列政策效应正在逐步显现，但工业经济波动、消费需求不旺、进出口持续下降的局面没有改善，总体呈现出平稳运行仍有支撑、下行压力依然存在、持续发展隐忧显现的特点，促进经济企稳向好的基础尚不稳固。

经济平稳运行仍有支撑，财政、金融、投资、房地产等总体稳定向好。财政收支基本平稳。全省一般公共预算收入实现478.8亿元，同比增长9.3%，其中，非税收入增长20.3%，增速较1-7月进一步加快，税收增长5.6%，增速回落0.3个百分点；财政支出增长较快，在一般公共服务、社会保障和就业等八项民生类支出增长19.4%的拉动下，全省一般公共预算支出1778.7亿元，增长15.7%，增速提高0.8个百分点。金融运行比较稳定。全省金融机构本外币各项贷款余额12836.3亿元，增长24.3%，增速比7月末回落1.8个百分点，其中中长期和短期贷款分别增长23.6%和21.2%。各项存款余额16031.3亿元，增长16.7%，增速提高2.7个百分点。投资增速企稳回升。随着全省一系列促投资稳增长组合措施的显效，投资增速继续保持回升态势，1-8月投资完成5688.1亿元，同比增长9.7%，比1-7月提高1.2个百分点。其中：项目投资完成5225.2亿元，增长10.2%；房地产投资完成462.9亿元，增长3.5%。居民消费价格温和上涨。受猪肉、蔬菜等食品价格上涨和季节性波动的影响，1-8月全省居民消费价格同比上涨1.6%，8月当月同比上涨1.8%、环比上涨0.3%，涨幅较7月份分别上升0.2和0.4个百分点。1-8月，八大类商品价格呈现“七升一降”格局，衣着、居住、烟酒、家庭设备用品及维修服务、医疗保健及个人用品、食品价格涨幅在3.1%-1.6%，娱乐教育文化用品及服务价格上涨0.7%，交通通信价格下降1.5%。

经济下行压力依然存在，工业、消费、对外贸易等不同程度波动下滑。工业生产增速继续回落。1-8月全省规模以上工业企业实现工业增加值1083.7亿元，同比增长7.3%，增速较1-7月回落0.1个百分点。八大重点支柱行业中，有色、机械、食品、石化行业工业增加值增速高于全省平均，建材行业增长1.2%，煤炭、冶金、电力行业分别下降7.5%、5%和0.3%；环比呈现“三升三降两平”，建材、石化和机械工业增速较1-7月有所提高，煤炭和食品工业增速持平，有色、电力和冶金工业增速回落。工业产品价格仍呈下降态势。受国际大宗商品价格波动和油价低位震荡影响，输入性通缩压力加大，全省工业生产者出厂价格和购进价格同比双降。工业生产者出厂价格下降11.8%，降幅大于全国平均水平6.9个百分点，其中，石油加工、石油和天然气开采等六大行业均下降明显；购进价格下降12.3%，降幅比1-7月扩大0.4个百分点。重点监测的11种主要工业生产资料价格大幅下降，特别是有色金属价格弱势运行，镍、铜、铝、锌比上年同期分别下降38.3%、24%、15.1%、11.7%，比7月份分别下降4.6%、4.2%、3.9%、3.6%，镍、铜、铝价创六年来新低。煤电油运继续走低。三大煤业集团产品库存高企，比上年同期增加182.6万吨，1-8月，仅窑煤原煤产量同比保持增长；工业用电量同比增长7.3%，增速较1-7月回落0.7个百分点，8月份当月工业用电量增长1.6%；全省油品销售下降1.4%，其中柴油销量下降11.2%；铁路货物发送量下降5.7%，货物周转量下降14.4%。企业利润波动回落。7月末，全省规模以上工业企业利润累计完成9.9亿元，主要受到冶金、有色、煤炭、电力行业亏损增加影响，企业利润比上半年减少11.8亿元。社会消费品零售总额低速增长。由于占全省社会消费品零售额60%以上的石油及其制品和汽车消费增长趋缓，加之物价水平、消费者心理预期对即期消费的影响等综合因素，限额以上批发业和零售业增速持续下滑，同比分别下降4.7%和4%，且降幅比1-7月均有所扩大。1-8月全省社会消费品零售总额实现1857.1亿元，同比增长8.5%，增速较1-7月回落0.1个百分点。对外进出口贸易继续下降。受外部需求不足和企业生产下滑影响，进口形势依然严峻，对外贸易下降趋势短期内难以根本扭转。1-8月全省对外贸易进出口总值316.6亿元，同比下降12.3%，降幅比1-7月扩大4.9个百分点，其中，出口222.4亿元，下降4.8%；进口94.2亿元，下降26%。

经济持续发展隐忧显现，部分领域和行业存在的问题值得关注。停产和隐性失业现象较为严重。受需求不旺、订单减少、环保整改、安全不达标和持续亏损等因素影响，市县不同程度存在停产和失业现象。据不完全统计，7月底金昌市有停产、半停产企业29户，陇南市有22户，酒泉市有76户，张掖市有35户，武威市有37户，占各地企业总数的20%以上。企业降收入保就业、降就业质量保就业数量的问题同步显现，部分行业已出现轮岗、内退、停薪留职和协商解除劳动合同等减少企业冗员的做法，隐性失业显性化趋势增强。财政稳定增收的压力加大。受产能过剩和市场变化的影响，冶金、有色、煤炭、电力等重点支柱行业企业生产经营形势严峻，利润大幅下降，进一步传导到税收环节，突出表现为增值税、企业所得税等主体税种增长乏力，增速较1-7月分别回落3.3和0.2个百分点。金融风险和隐患更趋复杂。部分靠贷款等高成本扩张的企业生产经营困难，借贷和还贷能力下降，上半年全省金融机构不良贷款增加15.7亿元，比上年同期多增加11.5亿元，银行信贷风险防控压力增加。

二、全省投资完成和重大项目建设进展情况

2014年，全省固定资产投资完成7759.6亿元，工业、基础设施、房地产、其他投资的比例大体为34:29:9:28。1-8月全省投资形势继续向好，也出现一些积极变化。从主要构成看，工业、基础设施、房地产、其他投资比例为28:26:8:38，工业和基础设施投资所占比重明显降低，房地产投资占比基本稳定,第一、第三产业投资占比大幅提高，其中：第三产业投资增长向好，完成投资2895.2亿元，同比增长28.8%，比1-7月提高3.7个百分点;基础设施投资增速进一步加快，完成投资1461.3亿元，增长9.3%，比1-7月提高1.9个百分点，成为带动投资增速回升的主要因素；房地产投资出现积极变化，新开工面积1584.3万平方米，增长1.2%，年内首次实现正增长。与此同时，到位资金形势较好，全省固定资产投资本年到位资金5640.1亿元，增长12%，增速比1-7月提高0.4个百分点，其中，国内贷款情况转好，增长1.7%，增速提高4.5个百分点。从市州投资看，继续保持稳中向好的趋势，除兰州、嘉峪关、定西三市投资增速较1-7月小幅回落外，其余市州增速均不同程度提升，甘南州投资增速同比下降13.6%，但降幅进一步收窄。从存在问题看，投资持续增长的基础仍不稳固，一是工业投资仍然呈下降趋势，完成投资1608.8亿元，同比下降12.3%，降幅较1-7月扩大0.9个百分点，分行业看，采矿业下降13.6%，制造业下降12.7%，电力、热力、燃气及水的生产和供应业下降10.9%，降幅均比1-7月有所扩大。二是房地产投资带动作用有限，同比增长3.5%，增速仍处低位，实物量指标中，本年土地购置面积大幅下降68.6%，将影响到下一步房地产投资的稳定增长。三是亿元及以上大项目投资形势依然严峻，全省亿元及以上施工项目1853个，同比减少704个；计划总投资9511.5亿元，下降15.1%；本年完成投资2007.8亿元，下降23.9%，降幅较1-7月继续扩大，完成投资额占项目投资的比重比1-7月降低0.9个百分点；大项目本年到位资金1851亿元，下降24%。其中：工业、水利、交通等项目减少较多，主要原因是谋划储备不够、前期工作不到位，个别地方和单位抓项目的积极性减弱，存有畏难情绪、为官不为等。

从全省重点项目建设情况看，省列重大项目进展良好。省上重点推进的82个重大项目累计完成投资670.4亿元，占全年投资的60.3%。其中：49个续建项目完成投资549.8亿元，占年度计划投资的73.2%；19个计划新开工项目中，8个已开工项目完成投资120.6亿元，占年度计划投资的33.5%；14个预备中引洮供水二期工程于8月6日举行开工仪式，其余项目正在抓紧开展前期工作。分行业看，能源、公路项目进展良好，完成年度投资计划比例均超过续建项目平均水平；民航、高技术、城建项目累计完成投资进度较1-7月平均提高了10个百分点以上；社会事业、生态项目进度仍比较缓慢，分别完成投资计划的33.7%和51.1%，铁路项目投资有所放缓，完成年计划的69.4%，比1-7月提高了5.4个百分点。

当前，经济回稳动力和下行压力仍在相持，新的增长动力孕育和传统增长动力减弱继续并存，动力转化需要一个长期过程，影响经济平稳运行的不确定因素较多。针对当前经济运行和投资面临的形势，9月14日，国家发改委召开了促投资稳增长电视电话会议，提出了下一步重点推进的八项对策措施。我们将认真贯彻落实国家有关精神和省委省政府决策部署，坚持问题导向，坚定信心决心，以改革创新激发市场主体活力，稳固和发挥好一系列促投资稳增长组合措施的政策效应，进一步扩大有效投资，确保完成全年目标任务，努力保持经济稳定增长。

第一，加快推进政府投资和社会资本合作，促进PPP项目落地实施。创新投融资机制，遵循市场原则，积极引入央企、民企、外企等各类投资主体，通过政府购买服务、PPP等多种模式参与重大项目建设，发挥社会资本特别是民间资本在重大工程建设中的积极作用。研究建立商业银行贷款、开发性政策性银行贷款、保险资金和基金等支持重大项目建设的合作对接机制，形成“政府投资＋金融资本”、“政府投资＋民间资本”等多种融资机制，撬动更多社会资本和民间资本参与重大项目建设。抓好已推出PPP项目的推介签约工作，督促已签约的40个项目尽快落地。近期会同省财政厅再组织推介签约一批。

第二，紧密对接国家和省上重大战略，加快推进重点工作和重大项目。一是围绕“一带一路”战略布局，抓紧完善《甘肃省参与建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路实施方案》，梳理工作要点和项目清单，做好方案的细化落实和重大工程的推进实施，发挥沿线国家市场需求对我省产能输出和项目投资的带动作用，创出一条以开放促投资稳增长的发展路子。二是围绕推进新型城镇化建设，加快城市棚户区改造重点项目、信贷资金对接落实力度，持续完善城市基础设施，提升综合承载能力，有序推进农村人口向城市梯度转移。三是围绕大众创业、万众创新，加快出台我省贯彻落实国家关于大力实施大众创业、万众创新若干政策的实施方案，编制实施陇原“双创”千亿元产业专项规划，加大对重点工程、服务平台、示范基地和创业园区等重点项目的支持力度，推动有条件的地区争创国家“双创”示范基地。利用“互联网+”，积极发展众创、众包、众扶、众筹“四众”新模式，促进生产与需求对接、传统产业与新兴产业融合。四是围绕国际产能合作项目，继续加强与国家发改委的对接汇报，争取尽快签署推动甘肃国际产能和装备制造合作部省协同机制协议，加快推进产能合作项目建设，加快实施“走出去”战略。

第三，持续加大政府投资争取力度，进一步加强和改善薄弱环节。一是抢抓国家优化投资结构、盘活存量资金、持续加大政府投资支持力度的重大机遇，多管齐下扩投资，集中力量办大事，进一步加大向上争取力度，促使更多中央资金投向我省重点领域和薄弱环节。二是围绕补齐短板弱项，充分挖掘“铁公机”项目投资增长空间，重点在基础设施、扶贫开发、民生改善等方面，加大项目谋划和争取支持力度，推进“6873”交通项目、“6363”水利项目建设，大力实施易地扶贫搬迁、农村饮水安全、危房改造等精准扶贫项目，加快推进贫困地区“水电路气房教文卫就保”十大工程，加快补齐全面小康社会建设的短板。三是全力推进民生项目建设，积极推进社会事业项目建设，继续实施中等职业教育基础能力建设、基层医疗卫生服务体系建设等重大专项，增强公共服务供给。牢固树立底线意识，强化工作措施，加大工作力度，确保全年计划新开工项目尤其是教育、医疗卫生等民生项目9月底开工建设，精准扶贫精准脱贫各项政策9月底前全部落实到户。

第四，制定三年滚动投资计划，加强重大项目储备库建设。一是全面对接国家“11+6+3+1”重大工程建设布局，加强与产业政策、规划的对接，争取更多项目列入国家投资计划，重点盯牢国家重大项目工程包，以及我省初步筛选出的1446个、总投资5269亿元的“7+4”11大工程包项目，抓好具体项目的对接、入库、争取、落地工作。二是结合全省“十三五”规划纲要编制和重大项目库建设，精心筛选和谋划一批符合国家资金投向、符合产业政策、符合发展实际，能够带动产业链上下游互动发展的重大项目，尽快建立项目储备库，并编制三年滚动投资计划，形成“谋划一批、储备一批、实施一批、补充一批”的良性循环。三是加强对市州的督促指导，强化与厅局部门的协作配合，共同谋划一批跨区域的重大特色项目，促进区域、产业、行业之间的深度融合联动发展，并争取纳入国家统一建立的项目储备库。

第五，有序有效推进简政放权，切实做好放管结合和优化服务工作。一是大力推进行政审批制度改革，加大“三张清单一张网”推进落实力度，全面落实企业投资项目备案权下放工作，交给市州实行属地化管理，不断激发市场主体活力和经济内生动力。二是加快建设省内投资项目网上审批监管平台，编制服务指南，明确时限要求，年内实现省直部门间互联互通、并联审批，明年上半年实现与各市州纵向联网，除不宜公开审批的项目之外，全部实现在线审批。三是加强业务培训，指导市县做好接管和监管工作，促进权力下放工作与基层承接能力相匹配，确保省上下放的审批事项接管到位、有序运行。四是加强项目事中事后监管，研究制定投资项目管理办法和事中事后监管办法，充实增加稽察工作力量，定期不定期对各市州重大项目实施情况进行全面检查，并将项目实施效果与今后投资安排挂钩。 

第六，加快推进投融资体制改革，保障重大项目资金需求。一是改革财政资金分配机制，通过参股或设立股权投资基金的方式，吸引金融资本、社会资本和民间资本投入，扩大产业直接融资的比重和规模，发挥财政资金“四两拨千斤”的放大作用。二是创新编制债券发行计划，做好综合管廊、养老产业、战略性新兴产业、城市停车场等专项债券的组织申报工作，围绕城市污水垃圾处理、轨道交通、保障房、电力等行业积极发行项目收益债，尽力保障基础设施建设投资需求，帮助企业办理拟发债项目审批核准手续，着力解决项目融资难题。三是积极搭建金融机构与重大项目实施主体的对接平台，研究建立政银企社合作对接机制，打通金融资金向重大项目和实体经济流动渠道。

第七，全面落实各项政策措施，努力保持投资稳定增长。全面落实国家和省委、省政府的决策部署，突出“互联网+”行动、中国制造2025、增强制造业核心竞争力三年行动计划、六大消费工程等政策措施的对接落实，抓紧建设一批重大工程项目，持续优化产业结构、投资结构和经济结构。一是围绕战略性新兴产业发展，依托我省现有产业基础，紧盯生物医药、电子信息、互联网+11、节能环保、新材料等5大类优势领域，坚持创新驱动，突出科技引领，结合推进兰白科技创新改革试验区建设，全力支持科技企业快成长、快发展，全力促进重大项目多落户、多落地，尽快发挥投资拉动效应。二是围绕传统产业技改提升，实施一批延伸产业链、发展中高端市场紧缺产品的重大产业项目，推动石油化工、冶金有色、建材、装备制造等传统产业从半成品向产成品转化，从产业链中低端向中高端迈进，从短链向全链循环发展。三是抢抓国家发展现代服务业的机遇，谋划争取一批养老家政健康、信息、旅游休闲、绿色、住房、教育文化体育等六大消费工程方面项目，加快养老基地和健康产业发展，推进文化旅游融合发展。四是围绕精准扶贫精准脱贫，加大贫困地区产业类、基础类、民生类项目支持建设力度，促进项目投资和区域经济同步增长。五是围绕增加城乡居民收入，千方百计扩大就业，进一步提高社会保障水平，切实提升群众的获得感。

第八，抓实抓细重点工作环节，全程服务推动项目落实。一是紧盯重点环节抓服务跟进，围绕项目前期谋划、储备论证、对接入库、衔接争取、招引签约、资金到位、落地实施等重点环节，突出新建抓开工、续建抓投资、在建抓进度，逐环节聚力突破，全过程跟进调度，全力协调解决项目建设中的困难问题，切实整改不作为、慢作为、乱作为等不严不实问题，全面提升抓项目促投资稳增长的质量和水平。二是紧盯重点领域抓企稳回升，突出冶金、有色、煤炭、电力等重点领域，增强企业投资意愿，加强生产运营调度，加快推进传统产业技术升级和设备改造项目建设；突出铁路、公路、城市轨道交通等基础设施项目，快速推进计划新开工项目建设；突出“棚改”、保障性安居工程等重点项目，有效推进促进房地产投资回升。三是紧盯重点地区抓投资增长，督促兰州、酒泉、庆阳、金昌、白银、定西等投资潜力大、拉动能力强的重点地区，抢抓有效施工期，倒排工程进度表，以重大项目的密集开工、高效推进支撑区域乃至全省投资形势持续回升。