城关区开展雁滩地区“五小”行业综合整治专项行动---20部门掀起“六治”“五小”乱象无处遁形

01.11.2016  13:07

  无证照经营带给社会、百姓的危害众所周知,也是相关职能部门监管、从严打击的重点行为,特别是那些数量繁多、经营规模较小的行业,如“三小”企业、“五小”行业等。

  对于城关区来说,这些行业最集中的区域在雁滩,为从源头上解决雁滩“五小”行业无证经营和卫生、消防不达标、安全制度落实不到位、经营管理混乱等问题,切实发挥好监管部门职能作用,使治安管理面貌得到明显改善,突出治安问题得到解决,占道经营问题全面规范,群众安全感和满意度不断提升,城关区委区政府经过研究决定,在雁滩地区开展为期15天的“五小”行业集中综合整治专项行动。

  此次行动自10月21日启动以来,该区组织抽调全区近20个部门、街道组成逾百人的联合整治组,对雁滩小浴室、小美容美发厅、小旅馆招待所、小歌舞厅和小网吧等“五小”行业展开了以“治脏、治乱、治暗、治堵、治破、治危”为抓手的综合整治。特别是对问题突出的20个片区,采取集中力量逐片区整治方式,对发现的问题现场处置,力求整治一片见效一片。经过第一阶段整治,已取得了初步成效。

  现状:“五小”行业数量多监管难

  雁滩的整治不可能一蹴而就,如令人头疼的“五小”行业,纵然有关部门从未放松监管,但是因其具有分散隐蔽、流动性大、数量较多等诸多的原因,违法经营店面在被整治后,时间不久就又出现或反弹。根据有关资料显示,雁滩片区内的“五小”行业达数千家,且无证经营突出给监管带来不少难题。

  小旅馆大多数卫生不达标

  在雁滩特别是城中村内,走进纵横交错的小巷子,随处都能看到小旅馆、小美发店或餐饮店等,有的随便挂个招牌,有的连门头都没有。规模较大的办了营业执照,而小店大多没有营业执照,卫生许可证等更无从谈起。

  “前面的人没办,我们也就没办。”两月前记者采访时,部分小旅社或招待所经营者说,在从别人手中转让时就没有证,所以也就没有补办经营许可证;有些小旅社经营者自开业时,根本就没想过要办相关证照。记者同时发现,不少小旅馆设施简陋,电视机遥控器没有后盖,按键之间又积满了污垢,发黄的床单皱皱巴巴的,用手触摸后感觉有点潮,墙上有被打死的蚊子,窗户没有装防蚊纱窗。

  其实除房间卫生较差外,集体使用的卫生间更差,不仅墙面上污迹泛黄,坐便器垫圈也黑黑的,整个卫生间通风不好。记者采访得知,多数小旅馆存在卫生条件不达标问题,且入住价格弹性很大,如要价50元的房间,最低20元也可入住。

  而像这样的小旅馆、旅社在雁滩很普遍。记者在雁西路走访时看到,一条不到百米的小巷子内,有七八家小旅馆,开办时间长的三五年,短的仅有几个月时间。

  店外经营食品安全无保障

  民以食为先,食以安为先。然而,由于部分餐饮经营者,特别是流动摊点无证照经营,给食品安全带来诸多隐患。近几年来,随着食药部门监管力度加大,持证经营的情况虽有所好转,但仍有不少人因食品安全、卫生意识淡薄,无证照经营、甚至非法加工情况依然存在,特别是雁滩地区很突出。

  记者在新港城十字北侧、飞雁街等多条路段人行道、干道旁小巷道内看到,每到晚上这里有很多小吃摊,临街餐饮店也是店外经营,无法保障食品的安全卫生。几名摊主还直言不讳地说:“利用晚上时间摆摊,卖烧烤或炒拉条子,对马路的影响不大。”记者同时发现,这些小吃摊或店外经营者,不仅食品没遮盖,周围卫生也很差。

  “由于晚间是执法相对的空挡期,不少经营者也是抓住这个空挡,出店或占道经营谋取更多利益。商家是扩大了营业面积,可是将安全放在一边了。希望有关部门加大取缔力度,以保障市民饮食安全和卫生。”家住新港城的市民刘先生说,只要不刮风下雨,每晚都能看见他们在这摆摊,有时候将路堵得没法走,只能绕道从马路上行走,非常危险。

  “五小”行业大多藏于出租屋

  “在这里的经营店面,包括美容美发店和餐饮店、足浴店等大都没有办证照。因为地处城中村出租屋,且经营者多为外来人口,租一两间一楼的房子,连住带经营一举两得。我的美发店开业不到半年,除十多个平方用于经营外,里面套间就是居住的地方。”在宋家滩开美发店的小王这样说。

  在最近两个月雁滩整治期间,记者从相关职能部门了解到,城关区雁滩地区是“五小”行业较集中的区域。近些年来,随着雁滩发展不断加快和人口不断增加,不少村民为谋取更多利益加盖房子出租。有不少人在房子还未建成前就租下了房子,这些房子大部分用于开办小旅馆和招待所。记者走访发现,这些小旅馆和招待所、小美容美发店等各类“五小”行业大多无营业执照,也没有办卫生许可证,经营现状比较混乱。

  “这两年好多了,由于执法部门巡查、打击力度日益加大,违法建设有所收敛,环境也有所改善。不像在前几年,村民疯建小炮楼,房子还没有建好,就提前进行预租。除了少部分被用作库房外,二层以上大多数开办了招待所,一层大多用于开饭店和美发店、小超市以及足浴室等“五小”行业。”在多个城中村实地走访时,部分知情的村民对记者说。

  部署:开展“五小”行业专项整治

  打造靓丽新雁滩的行动正在推进,两个多月的综合整治已见明显成效。为使该区域治安管理和经营、卫生环境等有更大提升改善,城关区在制定雁滩“五小”行业专项整治方案、成立雁滩“五小”行业专项整治领导小组的同时,抽调近20个部门、街道组成逾百人联合整治组,拉开以“治脏、治乱、治暗、治堵、治破、治危”为抓手,综合整治雁滩“五小”行业专项行动,力求通过半个月的整治,切实改善雁滩地区面貌,全力推进平安城关建设,全面提升城关整体形象。

  集中整治20个问题突出片区

  根据方案,此次整治按照属地管理、谁主管和谁负责的原则,以及“突出重点、关停一批、提升一批、规范一批”的要求,围绕该地区小浴室、小美容美发厅、小歌舞厅、小旅馆和小网吧等“五小”行业消防安全、治安管理、经营管理、社会治安等环节,尤其是对无证经营、卫生和消防不达标、安全制度落实不到位、经营管理混乱等问题,组织雁南、雁北街道、城管执法、公安分局、工商质监、食药卫生、商务建设、工信等20个街道、部门组成百余人的综治整治组,由公安部门牵头,统一指挥、统一调度、统一开展行动,通过整治使治安管理混乱区域面貌得到明显改善,突出治安问题得到解决和占道经营问题全面规范,群众安全感和满意度大力提升。

  方案同时明确,在此次整治中,要对已确定的雁滩地区内“五小”行业问题突出的20个片区,采用集中多方力量一个片区一个片区逐个进行整治的方式,对发现的问题,由相关职能部门现场依法处置,力求整治一片见效一片,通过重点片区集中整治,带动其他区域自查整改,进而形成管理长效机制。

  整治重点任务涉及七大方面

  此次整治自10月21日开始,重点任务涉及消防安全、环境卫生、经营环境、治安环境、文化环境、交通环境等七方面。

  具体包括,排查出租房屋商铺“五小”行业,对出租房屋商铺“五小”行业进行全面清查,查找存在的问题和管理薄弱环节并建档。全面检查五小行业火灾隐患,对消防设施配备不到位、制度落实不到位等问题,督促限期整改,对整改不到位或拒不整改的,依法进行处罚。开展环境卫生整治,重点加强餐饮卫生、食品生产经营行为监管,取缔非法经营户;整治马路市场,取缔流动摊贩;清除卫生死角和生活垃圾。全面清查清理、登记出租房屋、流动暂住人口,并纳入有效管理;同时掌握一些案件线索,抓获一批藏匿的违法犯罪人员,处理一批影响稳定和群众安全的违法犯罪行为。集中查处餐饮、超市、小卖部、美容美发、废品回收、卫生保健用品等违法经营行为,取缔无照经营店面。文化环境整治,取缔无证照或证照不全的网吧、酒吧、歌舞厅、游戏厅和图书、音像制品店等经营场所;打击各类非法出版物和盗版教辅。开展交通整治,重点整治和查处违章违停、无证车辆违规营运行为等。

  成立专项整治行动领导小组

  据介绍,为加强对整治行动的组织领导,切实形成齐抓共管的强大合力,确保整治取得实实在在的效果,经城关区委区政府研究决定,成立城关区雁滩地区“五小”行业综合整治专项行动领导小组,并对各单位提出了明确的工作要求。

  强化思想认识。各单位要充分认识此次整治的重要性,认真研究部署,抽调精干力量,全力推进整治,抽调人员须携带法律文书全程参与,配合做好各项工作;强化责任落实。各有关部门要切实履行监管责任,明确重点,扎实工作,在整治中坚持问题导向,及时查找监管漏洞,研究总结解决办法,力求形成长效机制;强化依法办事。各执法部门要按各自职责准确把握政策法律界限,在整治中严格依法办事,区司法局要指派一名律师全程跟进,对整治过程中遇到的各类问题,给于法律上的指导和援助;强化督查推进。督查室要确定两名督查人员全程跟进,对各单位工作开展情况进行全程督查,对发现的问题及时进行通报;强化舆论宣传。区委宣传部选派两名记者全程跟踪报道,及时联系新闻媒体营造良好氛围,同时注重运用微博、微信等新媒体,扩大宣传效应,提高宣传效果;强化协调配合。各相关部门抽调人员不得随意更换,坚决杜绝推诿扯皮现象发生,确保形成工作合力。

  整治:联合执法遏制各类乱象

  此次整治行动自10月21日启动以来,经过联合整治组各部门协同作战,在短短一周时间内取得明显成效,遏制了雁滩地区小浴室、小美容美发厅、小旅馆招待所、小歌舞厅和小网吧等“五小”行业各类乱象,提升了治安管理和经营、卫生等多方面环境面貌。

  突击性巡查捣毁赌博窝点

  按照城关区委区政府要求,此次综合整治行动,以城关公安分局为牵头单位展开。为营造整治声势达到警示作用,该局于10月21日至10月23日,连续组织三天集中整治,提出“提高政治效率、加强团结协作、主动履职尽责、不留死角反复推进和文明执法”要求,促使集中整治收效显著。10月24日开始,以四个派出所为主,分四个小组进行分区域整治。自10月20日至27日,雁滩四个派出所共取缔个体小旅馆7家,检查网吧37家,检查歌舞厅、酒吧9家,检查足浴38家,下发隐患通知书64份,现场查封9家,限期整改8家,整治行动开展一周内,破获刑事案件2起,查处治安案件14起。

  由于雁滩地区城中村较多,一直以来这里是藏污纳垢的地方,也是各类治安案件频发的地段,对此,公安部门将严查的方向对准雁滩城中村。特别是在10月26日晚间,该局在雁滩路388号捣毁一处利用游戏机进行赌博活动的违法犯罪窝点,现已刑事拘留涉嫌开设赌场罪2人,治安处罚8人,目前案件正在侦办中。

  餐馆频转让无证经营要严办

  食品安全一直是百姓关注的热门话题,此次“五小”行业整治期间,城关区食品药品监督管理局抽调执法人员28人次,分四小组共配合公安、消防、工商、卫生、执法等部门共检查“五小”行业621家,检查过程中,执法人员始终坚持“四个一律”的标准,对非法经营和经停产整顿仍未达到要求的,一律关闭取缔;对非法经营的有关单位和责任人,一律按规定予以处罚;对存在非法经营的单位,一律责令停产整顿,并严格落实监管措施;对触犯法律的有关单位和人员,一律依法追究相关责任。

  在检查过程中,执法人员发现,雁滩地区的餐饮、化妆品、保健食品和药品经营店铺,存在无证照、证照不全,以及超许可范围从事生产经营活动的情况较多。尤其以小餐馆为主,鉴于成本低,雁滩地区城中村、背街小巷的小餐馆转手几率高,新接手的责任人无证经营较多。在检查过程中,执法人员一边严查、关停不具备资格和条件的店铺,一边督促、帮助具备条件的店铺补办健康证、食品经营许可证。在涉及食药监管范围的297家商铺中,发现问题的达到44家,其中无证40家,这里面包含新开业店铺21家,已督查负责人办理证件,现场责令停止经营食品行为的13家,责令关门整顿的6家,发现卫生情况差,食品添加剂未备案的1家,已移交辖区食药所查处。

  商户不办证强化意识很关键

  在卫生监督方面,城关区卫生监督所共检查雁滩“五小”行业332家,其中检查宾旅馆、招待所148家,有证14家,无证134家;检查理发、美容店97家,有证33家,无证64家;检查游艺厅、网吧32家,有证7家,无证25家;检查浴室、足浴49家,有证18家,无证31家;检查KTV4家,全部无证。截至10月28日,在检查的332家经营场所中发现,没有《公共场所卫生许可证》的经营户达到258家,达到78%。对这些无证经营户,城关区卫生监督所全部责令其停业整顿,并联合公安、工商等部门封查封9家,取缔非法行医黑诊所两家。

  据执法人员介绍,造成无证户较多的原因是,工商营业执照改革后,施行“先照后证”,经营户取得营业执照后,就认为是合法经营了,不再到卫生监督部门申请办理《公共场所卫生许可证》,有部分经营户虽然前去办证,但基础设施及卫生条件差,又不愿意整改,一直达不到发证条件。同时,“五小”行业人员素质较低,人员结构复杂,经营户多为进城务工农民、企业下岗职工及无业人员等,他们法制观念淡薄,从思想观念上无守法办证意识,有些经营户在监督员多次告知的情况下仍拒不办证。且经营投资小、规模小、风险也小,所以人员流动性大,造成办证率低。此外,由于许可准入门槛提高,使得大部分“五小”行业因经营面积小,不能按要求划分出功能区域、基本的卫生设施欠缺等原因,达不到发证条件。

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