西固区三维数字中心整合大数据助推城市管理精细化发展---“六化”模式倾力打造“智慧西固”

　　城市作为区域经济社会发展的中心，目前其地位和作用得到前所未有的认识和重视。而以完善基本公共服务体系、合理配置信息资源为主要内容的智慧城市建设，是提升各领域服务能力的根本保障,西固区三维数字中心正承担着这一功能。

　　西固区三维数字中心是西固区委、区政府按照民生为要、服务为先、科学高效的总体思路而成立的全区信息化指挥调度的中心，中心本着“作息时间全天候、信息管理全方位、解决问题全过程、服务群众全身心”的工作理念和24小时365日全天候的服务宗旨，建立城市综合管理运行平台，平台自2015年2月投入使用以来，初步实现城市管理智慧化、公共服务平台一体化、民情流水线服务普遍化、监督指挥调度数字化。

　　功能---三大系统实现服务民生普遍化

　　——“12345”民情通服务系统。中心作为政府和人民群众的桥梁纽带作用，主要负责转办、督办市三维中心交办的辖区内行政投诉、举报、求助、建议等业务，并按照受理市级平台转办案件—分派责任单位—责任单位办理及区中心督办—向市民进行回复的统一流程进行办理，及时解决市民反映的各类诉求。2015年至今共受理“12345”民情通服务热线建议、咨询、投诉、求助等各类诉求9308件次，其中紧急件2210件次，一般件7098件次，办结率100%，按期办结率100%，回访率100%，市民满意度90%以上。

　　——虚拟养老院呼叫系统。通过居家养老服务管理平台的运行，为西固区老年人群建立了一整套的养老服务系统，建立了准确详实的数据库及服务档案。市民可拨打“955966”服务热线，通过家政服务公司为老年人提供生活帮助、主动关怀，中心对家政服务公司的服务满意度进行100%回访，切实解决老年人日常保洁、洗衣做饭等生活上的困难，相对于传统养老，老年人不必住在养老院中被动接受服务，在家就可以挑选、享受专业化的养老服务。

　　——便民服务事项网上办理。主要针对需要办理的民生服务事项，群众能够通过社区在网上进行申请、办理，各职能部门进行网上审核、审批，中心对各项服务项目网上流转的时限、办件质量及群众满意度进行考核监督。目前已有城乡居民养老保险参保办理、城乡居民养老保险退休办理、特困群众基本殡葬免费服务、临时救助申请、城乡医疗救助申请、贫困大学生生活救助申请6项实现网上办理审批,68项完成了指南发布、预约，真正做到少跑路就能办好事、不求人就能办成事。

　　应用---三个平台实现城市管理数字化

　　——三维数字社会服务管理平台。整合西固区各类政务信息和社会服务信息资源，建立了人口、地理信息、企业法人等公共服务信息数据库，为全区的城市管理、社会综合治理、便民服务等工作提供基础数据支撑。通过网格化信息管理系统，统一配发民情通手持终端，对城市管理、物业管理、居民事务代办、应急突发事件类、平安建设等八大模块事部件进行上报-受理-立案-派遣-处理-审核-结案的闭环式流程，实现全方位、多角度的社会综合服务管理功能。2015年至今共上报处理案件826560件次，其中一般案件93622件次、日常案件732839件次、审核率100%，使用率95%，处理率100%。

　　——网格化管理平台。根据西固区域实际，将城区街道划分为221个网格，农村划分为90个网格，对全区的城市管理工作实行网格化管理全覆盖。网格内组建一支城市网格监督员队伍，主要负责城市管理问题的发现上报以及网格巡查工作。通过网格员巡查、社会公众热线、视频抓拍等渠道，全方位发现上报城市管理问题，按照城市事部件分类及立结案要求，建立受理-立案-派遣-处理-反馈-核查-综合评价的闭环式流程，在创建文明城市、大气污染防治等重点工作中发挥了重要作用，实现城市管理问题发现和处置的快速、高效，进一步提升城市管理信息化水平。2015年至今数字城管平台共受理城市管理问题313163件次，已处理291454件次，处理率93%，案件高发主要集中在小广告、暴露垃圾、乱堆物料、流动摊贩等。

　　——视频监控平台。通过整合公安、交警、数字城管、工地监控、环保监控等1700多个监控资源，重点对城市管理、社会治安、校园安全等方面进行事前、事中、事后全过程监管，实现了视频监控立体化、无缝隙全覆盖。高倍高清探头，采取点面结合的方式，利用智能分析，科学有效的对违法建设、人群异动及城市管理问题进行发现、监管。

　　成效---打破壁垒实现系统融合一体化

　　西固区原有的政务网依托广电光纤网络建成运行多年，随着社会管理的多元化和规范化，不论是在高效便捷还是延伸服务上，均受到多重限制。一是开展业务受到“瓶颈”制约。政务网覆盖面不够且网络结构设计单一，设备陈旧，不能满足政府部门日益增长的业务需求。二是平台多头管理造成浪费。各业务系统分别隶属于多个部门管理，接线平台也各自为阵，不仅造成建设浪费，而且各项工作在全市都处于落后状态。三是监控资源布设不科学。过去由于缺乏科学有效的论证和缺乏部门之间的沟通，导致各部门监控探头布控点重复较多，造成了极大的浪费。基于以上情况，区委、区政府按照市委、市政府关于加强和创新社会治理的总体要求，通过整合网格化管理、数字城管、12345民情通、虚拟养老院、便民事项网上办理、视频监控平台及各类服务信息查询等应用领域，成立西固区三维数字中心。按照区、乡镇街道、社区(村)三级网络架构，政务光纤网络覆盖全区的要求，在原有政务网基础上，新建到全区各社区的光纤线路，升级改造网络核心、汇聚、节点等设备，将全区包括各部门、乡镇街道和社区等在内的205家单位，共3500多政务网用户纳入政务网，初步形成了西固区政务城域网络。互联网出口由100M提升至500M，网络中心和数据中心双万兆互联，政务网主干数据传输达到千兆规模，单位100M接入。通过对单位部门和不同业务划分VLAN，使各单位访问不同业务，实现一张网同时访问办公系统、数字城管、三维各系统、电子监察和行政审批及视频监控等业务系统。基本实现了政府部门间资源整合、共享和业务协同，形成了较为完善的政府工作、服务应用体系，依法行政和公共服务能力得到全面提高，为政府高效服务转型打下坚实基础。统一整合现有的城管、公安等部门的监控视频信号，实现视频资源的高度共享，接入市级“12345”民情通系统及现有的“数字城管”、“三维数字社区”、“虚拟养老院”等公共服务管理系统，实现城市综合管理、市民服务、应急指挥等功能，城市管理与公共服务信息化水平显著提升。

　　平台自2015年运行以来，西固区三维数字中心不断总结经验，将纵向整合后的系统向横向互联延伸，今年年初由西固区三维数字中心提出融合思路，与市三维数字中心联合研发数字城管系统与三维数字社会服务管理平台的融合对接，在三维数字平台上开发数字城管子系统软件，并于3月份在西固区进行试运行。该子系统不仅精减了工作流程，节约了工作人力成本，而且操作方便简洁，极大提高了各部门、街道和社区的工作积极性。受到了市三维中心的高度评价，目前已在全市近郊四区进行推广应用。同时创新工作思路，将数字城管子系统与市三维中心配发的民情通手持终端进行功能研发，做到无缝对接，实现城管网格监督员及时发现上报派遣，社区网格员及时处置核查，形成城管大网格与社区小网格联动机制，最大化发挥了数字城管子系统的作用。自3月份试运行以来，数字城管子系统共受理城市管理问题94257件次，已处理89509件次，处理率94%，案件高发主要集中在小广告、暴露垃圾、乱堆物料、流动摊贩等。

　　亮点---点面结合实现巡查模式立体化

　　通过“无人机天上看、监控探头全覆盖，巡查队员地上巡，网格督查随时查”的工作模式，利用整合的视频监控资源、高倍高清探头、无人机等信息化手段实现点面结合，在网格内由城市网格监督员、网格督查组及时发现城市管理问题，从而实现城市精细化管理、全方位巡查。

　　无人机天上看。由于无人机飞行高度可达500米具有时效性强、机动性好、方便灵活、巡查范围广等优点，在配有高清运动摄像头的情况下，可在空中对重点监控区域进行定点监控、拍摄，可实现远距离无线实时影保回传，便于对部分城市管理中十分隐蔽、肉眼难以察觉、巡查人员不易发现的特定监控区域内城市管理问题进行全方位的排查和摸底并全面分析难点问题，通过图像对比可发现新增并未及时上报的城市管理问题，为研究解决管理难点问题提供详实准确的客观依据。

　　监控探头全覆盖。充分发挥全区公安、环保、交警、工地、城管等1700多个监控资源，同时利用高倍高清探头，采用点面结合的方式，对全区内违法建筑、突发事件、城市管理问题等方面进行智能化监控，对监控范围内的各类问题通过数字城管平台，派往各责任单位及时处理。

　　巡查队员地上巡。建立一支城市网格监督员队伍，将城区划分53个城管大网格，实行网格化管理全覆盖，主要负责城市管理问题的发现上报以及网格巡查工作。通过系统，采取步巡与车巡的方式，以手持终端、视频截图等方式发现、上报城市管理事件，制定网格化管理部事件立结案标准，限时办理，实现城市管理中问题和处置的及时快速有效。

　　网格督查随时查，组建若干个督查小组，坚持深入一线，敢于揭短亮丑，对各乡镇街道网格员、城市网格监督员职责落实和城市管理进行全面督查，及时发现工作中存在的困难和问题，协调解决并督促整改落实，通过严督细查，积极推进城市管理工作新格局。

　　创新---拓宽渠道实现城市管理全民化

　　为了进一步提高城市管理精细化水平，创造城市管理大家参与的良好氛围，今年年初西固区三维数字中心与市三维数字中心合作，在三维数字平台上研发市民随手拍功能，并在部分街道进行测试，目前该项研发已基本完成，即将上线。此项研发工作也得到市城管委的高度关注，将以西固区三维数字中心市民随手拍为模板面向全市进行推广应用。

　　西固区三维数字中心不断探索宣传方式，组织开展“走进三维”市民开放日活动，以“校园主题班会”、“农村老人进城市”、“退休老干部增添正能量活动”为载体，让更多的学生、市民、干部进一步了解政府城市管理的运行机制，对政府的城市管理工作给予更大的支持与理解，积极参与到城市管理当中来，全面提高城市管理工作水平。

　　西固区三维数字中心针对各业务系统各责任部门的办件情况专门制定相应的平台回访和督办制度，对落实不力的部门及时进行督办，形成周例会、月考核、季通报的考核制度。区委、区政府也高度重视中心工作，将各部门的三维数字工作办理情况纳入全区部门目标责任考核内容，并在《西固区关于落实全面从严治党主体责任进一步强化党内监督工作的实施办法》中也对有关部门和干部在办理区三维数字中心转办的群众反映事项方面落实不认真、不到位的情况作出明确规定，从而形成各部门齐抓共管的良好局面。

　　打算---延伸服务实现指挥调度智慧化

　　一是着力构建智慧应用体系。西固区三维数字中心将未来发展的重力放在扩宽平台服务范围、提升公共服务职能、推进大数据整合共享上。促进全区智慧政务、智慧旅游、智慧环保、智慧教育等各个领域的迅速发展，尤其是在大气污染、水质、防汛监测、人员密集区人流量监测、城市管理问题等方面提供准确详实的数据分析，为区委、区政府优化配置资源、节约工作成本提供依据。完善三大基础数据库，探索建立多层次、跨部门的大数据交换共享和业务协调机制，通过集中存储和管理，积极协调建立全区教育、环保、交通、卫生、医疗、科技、农业、安监等重要领域综合数据库，促进数据资源的优化配置，满足全区经济社会发展的信息需求。配合市大数据局大力提升全区网络覆盖区域和质量，实现全区重点商业区域、金城公园等主要公共区域实现热点全覆盖。依托全区大数据平台实现全区教育、医疗、养老、社区等社会服务管理及评价体系，提升各行业群众获得感。同时计划将三维数字工作拓展到农村，完成农村三大基础数据库录入、开展便民服务事项为民代理、实现农村视频监控全覆盖，抓好农村环境卫生整治、大气污染防治等工作，为城乡一体化发展奠定基础。

　　二是完善视频监控在城市管理中的应用。逐步扩大西固区监控覆盖范围，按照统一规划进行扩充建设，整合社会各类视频资源，将部分条件成熟的小区物业、学校、企业等社会监控资源，以及现有的公安、安监、森林防火等城市监控资源，统一整合到我区城市管理视频监控平台。充分利用传感器等物联网技术，在全区所属范围内实现区级、乡镇、村社三级视频分级管理，积极打造以“区级平台智能分析、乡镇平台联动管理、村级社区平台布点监视”为一体的三级视频监控体系，形成城市管理案件处置网络，对西固区综合城市管理问题进行监督、发现、上报，通过三维数字平台数字城管系统完成立案派遣，基本实现城管工作全时段、全方位、全覆盖的管理和监控。充分利用视频智能分析功能，增加传感器，将防汛、自然灾害、人群聚集等方面预警纳入中心监控范围，实现重大应急事件综合指挥，联动处理，快速处置，构建全面的公共安全防范应对体系，提高应对各类突发事件的能力。充分利用音视频指挥系统，及时调度视频监控资源，通过无人机、车载和单兵系统，实现对各类突发事件现场即时调度指挥，为各级领导科学决策提供准确、详实的基础数据。

　　三是加大城市管理宣传力度。在开展“走进三维”活动的基础上，逐步拓宽参观人群范围，通过“机关互联”将各职能部门工作人员请进三维，了解信息化城市管理运行机制；通过“市民开放日”将网格长、楼院长、社区居民、店铺经营者等请进三维中心，了解政府城市管理工作及流程；通过“主题班会”将市区、乡镇的小、初、高、中专院校的学生请进三维中心，强化城市管理宣传教育，培养学生良好的文明习惯，从而激发全民参与城市管理的积极性。

　　西固区三维数字中心将以创新为驱动，以城市综合运行平台为龙头，将原有和新建的各类业务系统依据统一的标准进行接入，并向关系民生的教育、环保、安监、卫生、交通、食品安全及消防安全等公共服务领域延伸，展现城市管理、社会发展、和谐稳定、热点事件等领域的关键信息，实现城市运营管理信息资源的全面整合与共享、业务应用的全面协调，实现跨系统应用集成、跨部门信息共享，避免重复建设和信息化孤岛，确保“智慧西固”建设高效开展，科学运行。