整合资金扶贫 捏指成拳攻坚——甘肃省创新构建涉农专项资金整合长效机制

贫困人口多、贫困面积大、贫困程度深，是甘肃实现与全国同步小康的最大“短板”。

打赢脱贫攻坚战，资金保障是关键。2013年以来，甘肃以补“短板”、解难题为导向，着眼最大限度地发挥财政资金在精准脱贫上的作用，创新扶持政策设计，聚合各方资金效能，探索从省级层面整合各类涉农、扶贫资金的途径和办法。

搭建资金整合平台，下放项目审批权限，改革资金拨付方式……甘肃用全新的财政投入“大手笔”，破解了现代农业发展、脱贫攻坚中资金“条块化、碎片化”管理，“下毛毛雨、撒胡椒面”分配的难题，为打赢精准扶贫精准脱贫攻坚战大决战注入了强劲动力。

县提需求、省定盘子

——搭建统筹整合资金平台，让涉农资金项目“各炒一盘菜，共做一桌席”

近年来，财政“三农”投入在逐年增加的同时，投入项目散、资金渠道多、审批层次高、使用效益低、监督管理难……成为财政支农资金使用管理的痼疾。

如何解决涉农资金“散、小、乱、杂”的问题？

在广泛调研、充分酝酿的基础上，2013年，省委常委会决定，我省建立省级涉农工作联席会议机制，统筹协调涉农资金、项目整合问题。联席会议充分利用这个平台，探索建立了“县提需求、省定盘子，县管实施、省抓指导，共同监管、各负其责”的资金整合机制。

在此基础上，2014年，省委常委会、省政府常务会、省涉农联席会议等对涉农资金整合问题进行了多次专题研究。随后，省人大常委会在2015年年初预算中，也批准并确定了资金整合的规模。

2015年初，我省出台当年《全省推进“1236”扶贫攻坚行动资金整合方案》，确定以58个片区县为重点，兼顾“插花型”贫困县，由省级统筹整合资金，聚焦重点，精准发力，切实解决制约贫困地区生产、生活和发展的瓶颈问题，构建了“省级统筹，县抓落实”的整合模式，初步建立起投向科学、结构合理、管理规范、运转高效的支农资金使用管理机制。

我省遵循法律法规和现行政策规定，按照“渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功”的原则，整合省级相关部门管理的涉农资金，强化部门协调，靠实主体责任，坚持省级“管总量不管结构、管任务不管项目、管监督不管实施”的原则，将绝大部分整合资金一次性切块到县。具体操作中，由省级相关部门将管理投向类同、目标接近、可用于脱贫攻坚的涉农资金进行归集，拟定整合资金计划、下发项目申报指南，明确使用投向、管理要求；县级政府根据年度脱贫任务和项目申报指南，从扶贫项目库选定具体项目，提出年度项目资金需求，报市级政府审核；省级有关部门会同省扶贫办提出分县资金安排计划，省财政厅汇总制定资金整合方案，经省扶贫攻坚行动协调推进领导小组审议后报省政府确定实施。

2015年，我省整合财政、扶贫、农牧、交通等22个省级部门的涉农资金440多亿元，是当年省级预算安排财政专项扶贫资金的36倍；其中409亿元一次性切块下达到县，占到整合资金93%。预算执行进度也大为加快，当年3月初下达率达63%、6月底达95%以上，有力促进了扶贫项目的建设进度。

这项新政策，改革力度之强、整合范围之广、资金规模之大在甘肃史无前例。

县管实施，省抓指导

——创新整合资金使用机制，让涉农资金项目“多个渠道蓄水、一个龙头放水”

涉农资金“打包”后，县区从年初就知道资金规模和投向，再不用跑项目、争资金了。腾出手来的他们，能够集中精力抓落实了。问题是，如何提高整合涉农资金的使用效益？

破解体制机制障碍、打破部门权力藩篱，2015年，我省在资金整合实践的基础上，研究制定了《甘肃省精准扶贫精准脱贫省级资金整合使用管理办法》，构建涉农资金整合使用长效机制，充分发挥财政资金在脱贫攻坚上的主导作用和聚集效应。

我省建立“省抓指导、县管实施”的使用机制。省级相关部门，指导县级政府按行业规划选择申报项目和按规定用途使用整合资金，对报备项目进行合规性审查，原则上不指定具体项目。县级政府根据各类规划和年度脱贫攻坚任务确定资金投向，负责到县整合资金的集中使用、管理和项目实施，并对统筹安排项目，统一使用资金负主体责任，资金使用方案归口报送省级相关部门备案。

在重点支持58个连片特困县和17个插花县的基础上，2015年，我省将整合涉农资金，集中用于抓统筹、补短板、强基本，使贫困地区在基础设施建设、富民产业培育、易地扶贫搬迁、公共服务保障、金融资金支撑、能力素质提升等有新突破——

整合137.11亿元，统筹用于建制村通畅工程、安全饮水等基础设施建设；

整合22.41亿元，重点用于特色产业、现代农业等富民产业培育；

整合26.82亿元，集中用于易地扶贫搬迁；

整合32.5亿元，用于“精准扶贫贷款”、“双联惠农贷款”贴息等金融资金支撑；

整合217.09亿元，用于社会保障、贫困村学前教育、薄弱学校改造、文化设施建设等公共服务保障；

整合4.19亿元，用于贫困农户培训等能力素质提升。

我省还发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，把整合资金更多运用于“精准扶贫贷款”“双联惠农贷款”贴息以及担保、以奖代补等，撬动、引导金融和社会资本加大对“三农”、扶贫的投入力度，增强贫困地区、贫困农户发展内生活力，由“输血”向“造血”扶贫转变。

截至2015年11月底，全省涉农贷款余额5116.95亿元，占整个贷款余额的38%，比上年同期增长25.36%，增幅居西北五省区之首，高于全国14个百分点。其中，贫困县的扶贫贷款达到3265亿元，到户贷款2300多亿元。同时吸引社会资金投向农业、农村310多亿元。

“多个渠道蓄水，一个龙头放水。”我省整合使用涉农资金项目，集中解决了一批多年想解决而无法解决的大事难事。

共同监管，各负其责

——探索整合资金监管机制，让涉农资金项目“资金安排到哪里，监管就跟进到哪里”

资金整合切块到县后，省级部门工作重点由定项目、定资金转移到抓指导、强监督、促改革。那么，如何加强资金监管，确保每一分钱都用到刀刃上？

我省建立了“共同监管、各负其责”的监管机制。省、市相关部门全程跟踪项目实施和资金使用，加强协调，精准指导，有效监督，落实行业监管责任，严格执行项目资金管理规定。具体来说，省级行业部门对口负责监督项目建设、资金使用等；省财政厅负责监管整合资金的拨付、报账，对规定时间内未支出的会同部门调剂使用；省审计厅负责整合资金的审计监督。市级负责组织相关部门加强日常监管。县级党政一把手为监管第一责任人，书记负责整合资金的廉政责任，县长负责项目资金的规范运行责任。

我省建立了“责任倒追、一案双查”的追责机制。把整合资金使用管理纳入贫困县党政领导班子和领导干部实绩考核，实行资金安排到哪里，监管就跟进到哪里，使扶贫资金成为“碰不得的高压线”。对实施不力、工作靠后的，由省级部门在年度内，按项目实施进度，对资金进行调剂使用。对使用管理出现问题的，一经查实，限期整改，追究申报、审批、实施的终身责任，既对相关单位和个人进行责任追究，也对负有监管责任的单位及其相关领导进行问责，依纪依规严肃处理，涉嫌犯罪的移交司法机关。

项目跟着需求走、资金跟着项目走、责任跟着资金走。通过构建全新的涉农专项资金整合长效机制，我省有效防范了因项目资金安排“战线长”造成的廉政风险，大幅度减少了资金截留、挪用和跑冒滴漏等现象，让每一笔资金真正精准地用在贫困地区、贫困农户。（记者 宋振峰）