甘肃省创新构建涉农专项资金整合长效机制

　　中国兰州网2月18日消息 贫困人口多、贫困面积大、贫困程度深，是甘肃实现与全国同步小康的最大“短板”。

　　打赢脱贫攻坚战，资金保障是关键。2013年以来，甘肃以补“短板”、解难题为导向，着眼最大限度地发挥财政资金在精准脱贫上的作用，创新扶持政策设计，聚合各方资金效能，探索从省级层面整合各类涉农、扶贫资金的途径和办法。

　　搭建资金整合平台，下放项目审批权限，改革资金拨付方式……甘肃用全新的财政投入“大手笔”，破解了现代农业发展、脱贫攻坚中资金“条块化、碎片化”管理，“下毛毛雨、撒胡椒面”分配的难题，为打赢精准扶贫精准脱贫攻坚战大决战注入了强劲动力。

　　 县提需求、省定盘子

　　——搭建统筹整合资金平台，让涉农资金项目“各炒一盘菜，共做一桌席”

　　近年来，财政“三农”投入在逐年增加的同时，投入项目散、资金渠道多、审批层次高、使用效益低、监督管理难……成为财政支农资金使用管理的痼疾。

　　如何解决涉农资金“散、小、乱、杂”的问题？

　　在广泛调研、充分酝酿的基础上，2013年，省委常委会决定，我省建立省级涉农工作联席会议机制，统筹协调涉农资金、项目整合问题。联席会议充分利用这个平台，探索建立了“县提需求、省定盘子，县管实施、省抓指导，共同监管、各负其责”的资金整合机制。

　　在此基础上，2014年，省委常委会、省政府常务会、省涉农联席会议等对涉农资金整合问题进行了多次专题研究。随后，省人大常委会在2015年年初预算中，也批准并确定了资金整合的规模。

　　2015年初，我省出台当年《全省推进“1236”扶贫攻坚行动资金整合方案》，确定以58个片区县为重点，兼顾“插花型”贫困县，由省级统筹整合资金，聚焦重点，精准发力，切实解决制约贫困地区生产、生活和发展的瓶颈问题，构建了“省级统筹，县抓落实”的整合模式，初步建立起投向科学、结构合理、管理规范、运转高效的支农资金使用管理机制。

　　我省遵循法律法规和现行政策规定，按照“渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功”的原则，整合省级相关部门管理的涉农资金，强化部门协调，靠实主体责任，坚持省级“管总量不管结构、管任务不管项目、管监督不管实施”的原则，将绝大部分整合资金一次性切块到县。

　　具体操作中，由省级相关部门将管理投向类同、目标接近、可用于脱贫攻坚的涉农资金进行归集，拟定整合资金计划、下发项目申报指南，明确使用投向、管理要求；县级政府根据年度脱贫任务和项目申报指南，从扶贫项目库选定具体项目，提出年度项目资金需求，报市级政府审核；省级有关部门会同省扶贫办提出分县资金安排计划，省财政厅汇总制定资金整合方案，经省扶贫攻坚行动协调推进领导小组审议后报省政府确定实施。

　　2015年，我省整合财政、扶贫、农牧、交通等22个省级部门的涉农资金440多亿元，是当年省级预算安排财政专项扶贫资金的36倍；其中409亿元一次性切块下达到县，占到整合资金93%。预算执行进度也大为加快，当年3月初下达率达63%、6月底达95%以上，有力促进了扶贫项目的建设进度。

　　这项新政策，改革力度之强、整合范围之广、资金规模之大在甘肃史无前例。