改革进行时：甘肃加快企业领导去行政化步伐

本报兰州7月31 日电（林治波）日前，甘肃省省委、省政府印发《关于进一步深化国资国企改革促进企业发展的意见》，共分5个部分23条，因此被称为“甘肃国资国企改革23条”。《意见》主要明确了国资国企改革方向原则、主要目标、制度设计、任务措施、路径举措以及具体要求等。其中，明确提出将加快企业领导人员去行政化步伐，加速建立有别于党政领导干部、符合市场化要求的企业领导人员选用新机制，更好的发挥企业家作用。

甘肃省副省长黄强在解读《意见》时表示，从现在掌握的情况来看，甘肃省内很多国有企业法人治理结构有名无实，职责分工不清，全力缺乏制衡，导致部分企业出现违规决策、违规投资等问题，企业家有名无实，比照党政干部选拔任命，重级别、轻业绩，行政化倾向突出。

《意见》指出，完善现代企业制度的核心是规范法人治理结构，在决策层面，要落实法人代表在公司治理中的中心地位，规范和完善董事会建设，加快实施外部董事制度，实现决策权与执行权的分离，有效解决企业决策执行不分、内部人控制等问题。而在经营层面，要加快企业经营者市场化选聘、职业化从业的步伐，逐步解决企业经营者选拔渠道单一和“官本位”的问题。

黄强表示，“企业领导人员去行政化是这一轮改革的重点，也是难点，但绕不过去，必须予以解决。甘肃省将通过实行‘新人新办法，老人老办法，新人不能选择老办法，鼓励老人选择新办法’的方式，推进企业领导人员管理体制机制改革。”

据甘肃省省长刘伟平介绍，近年来，甘肃省委、省政府高度重视国有企业改革，在建立国资监管体制、规范国有资产监管，建立现代企业制度、转换企业经营机制等方面采取了一系列举措，并取得阶段性成果。

在国企改革方面，深入推进企业改制重组，75%以上的企业实现了产权多元化，12户企业成功上市，112户省属非工业困难企业和91户厂办大集体企业完成改制，146户企业完成政策性破产，一批企业通过破产重组焕发出新的活力，一批规模小、资产质量差的企业退出国有序列，23.46万名职工被妥善安置。

至去年年底，甘肃省国有企业资产总额和营业性收入分别达到9274亿元、4773亿元。33户省属监管企业资产总额、营业收入分别达到5521亿元、4289亿元，分别占全省规模以上工业的39.4%和43.4%。

但是，在国资国企领域仍然存在一些深层次矛盾和问题：国资布局结构不合理，监管体制不完善，现代企业制度不健全等问题制约着国资及国企的发展。

根据《意见》，甘肃省将坚持党管干部原则，建立不同于党政机关干部管理办法的、适应市场竞争需要的、符合现代企业制度要求的企业领导人员管理体制机制。同时，在管理机制上，全面推行企业领导人员任期契约化管理，明确经营目标、权利义务和考核奖惩，任期届满综合考核评价，结果作为是否续任、兑现延期薪酬和中长期激励的重要依据。

同时，进一步完善企业领导人员收入与企业效益、职工收入、考核结果、责任风险挂钩，与企业分类管理相适应、与选任方式相匹配的差异化薪酬分配制度，建立健全延期支付和追索扣回制度，严格经营投资损失责任追究，加强职务消费管理，完善与激励相配套的硬约束机制。