甘肃省将建强制报告机制 为农村留守儿童提供救助

    原标题：我省将建强制报告机制 为农村留守儿童提供救助

    为进一步加强农村留守儿童关爱保护工作，切实为农村留守儿童健康成长创造良好环境，维护农村留守儿童生存、发展和受保护的权利，省政府办公厅印发《甘肃省人民政府关于进一步加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》（以下简称《实施意见》）。

    《实施意见》明确，到2020年，全省未成年人保护法规规章和制度体系更加健全，全社会关爱保护儿童的意识普遍增强，儿童成长环境更为改善，人身安全更有保障，儿童留守现象明显减少。

    不满16周岁

    不得脱离监护单独居住生活

    外出务工人员要尽量携带未成年子女共同生活或夫妻一方留家照料，暂不具备条件的应当委托有监护能力的亲属或其他成年人代为监护，不满16周岁，不得脱离监护单独居住生活。父母或受委托监护人不履行监护职责的，村（居）民委员会、公安机关和有关部门要及时予以劝诫、制止；情节严重或造成严重后果的，公安等有关机关要依法追究其责任。

    落实县、乡镇人民政府和村（居）民委员会属地责任。通过党员干部和驻村干部定期家访、专业社会工作者随访等方式，重点对性格孤僻、生活困难、残疾患病、有不良倾向的农村留守儿童进行核查，有针对性地组织妇女干部、志愿者、“五老”、留守妇女结对帮扶，对农村留守儿童开展心理疏导、行为矫正和分类救助，确保他们得到妥善照料，基本生活得到有效保障。

    县级人民政府要完善控辍保学部门协调机制，督促监护人送适龄儿童、少年入学并完成义务教育。教育行政部门要落实免费义务教育和教育资助政策，确保农村留守儿童不因贫困而失学；中小学校要对农村留守儿童受教育情况实施全程管理，利用电话、家访、家长会等方式加强与家长、受委托监护人的沟通交流，了解农村留守儿童生活情况和思想动态；及时了解无故旷课农村留守儿童情况，落实辍学学生登记、劝返复学和书面报告制度，劝返无效的，应书面报告县级教育行政部门和乡镇人民政府，依法采取措施劝返复学；要依托学校现有资源，设立学校农村留守儿童之家，改善学校关爱保护设施条件，满足农村留守儿童学习和关爱服务需求。

    发现疑似家暴

    应第一时间向公安机关报告

    建立健全农村留守儿童救助保护机制。学校、幼儿园、医疗机构、村（居）民委员会、社会工作服务机构、救助管理机构、福利机构及其工作人员，在工作中发现农村留守儿童脱离监护单独居住生活或失踪、监护人丧失监护能力或不履行监护责任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外伤害或不法侵害等情况的，应当在第一时间向公安机关报告。负有强制报告责任的单位和人员未履行报告义务的，其上级机关和有关部门要严肃追责。

    属于农村留守儿童单独居住生活的，要责令其父母立即返回或确定受委托监护人，并对父母进行训诫；属于监护人丧失监护能力或不履行监护责任的，要联系农村留守儿童父母立即返回或委托其他亲属监护照料；上述两种情形联系不上农村留守儿童父母的，要就近护送至其他近亲属、村（居）民委员会或救助管理机构、福利机构临时监护照料，并协助通知农村留守儿童父母立即返回或重新确定受委托监护人。属于失踪的，要按照儿童失踪快速查找机制及时开展调查。属于遭受家庭暴力的，要依法制止，必要时通知并协助民政部门将其安置到临时庇护场所、救助管理机构或者福利机构实施保护；属于遭受其他不法侵害、意外伤害的，要依法制止侵害行为、实施保护；对于上述两种情形，要按照有关规定调查取证，协助其就医、鉴定伤情，为进一步采取干预措施、依法追究相关法律责任打下基础。

    对实施家庭暴力、虐待或遗弃农村留守儿童的父母或受委托监护人，公安机关应当给予批评教育，必要时予以治安管理处罚，情节恶劣构成犯罪的，依法立案侦查。对农村留守儿童置于无人监管和照看状态导致其面临危险且经教育不改的，或拒不履行监护职责6个月以上导致生活无着的，或者实施家庭暴力、虐待或遗弃农村留守儿童导致其身心健康严重受损的，其近亲属、村（居）民委员会、县级民政部门等有关人员或者单位要依法向人民法院申请撤销监护人资格，另行指定监护人。

    减少儿童留守

    要大力推进农民工市民化

    《实施意见》明确提出，各级政府将通过多种方式，从源头上减少儿童留守现象。各地要大力推进农民工市民化，为其监护照料未成年子女创造更好条件。符合落户条件的要有序推进其本人及家属落户。符合住房保障条件的要纳入保障范围，通过实物配租公共租赁住房或发放租赁补贴等方式，满足其家庭的基本居住需求。不符合上述条件的，要在生活居住、日间照料、义务教育、医疗卫生等方面提供帮助。倡导用工单位、社会组织和专业社会工作者、志愿者队伍等社会力量，为其照料未成年子女提供便利条件和更多帮助。公办义务教育学校要普遍对农民工未成年子女开放；要完善和落实符合条件的农民工子女在输入地参加中考、高考政策。

    大力发展县域经济，落实国务院和省政府关于支持农民工返乡创业就业的一系列政策措施。要充分发挥比较优势，积极承接经济发达地区产业转移，加快发展地方优势特色产业，加强基本公共服务，制定和落实财政、金融等优惠扶持政策，落实定向减税和普遍性降费政策，为农民工返乡创业就业提供便利条件。人力资源社会保障等有关部门要广泛宣传农民工返乡创业就业政策，加强农村劳动力就业创业技能培训，对有意愿就业创业的，要有针对性地推荐用工岗位信息或创业项目信息，积极创造条件，鼓励农民工就近就地就业和返乡创业。（记者 李杨）