让更多群众通过电商扶贫致富奔小康——《甘肃省精准扶贫电商支持计划实施方案》的解读

　　电子商务作为一种新型商业业态，成为我省深化扶贫攻坚、实施精准扶贫精准脱贫的重要路径。近年来，我省各地把发展电子商务同扶贫开发结合起来，初步走出了利用电子商务促农增收的新路子。

      根据省委省政府《关于扎实推进精准扶贫工作的意见》，近期省商务厅、省工信委、省扶贫办出台了《甘肃省精准扶贫电商支持计划实施方案》（以下简称《实施方案》），进一步支持我省电子商务加快发展，努力让更多群众通过电商扶贫致富奔小康。

      甘肃日报记者  严存义

      对于《实施方案》出台的背景，省商务厅厅长杨志武说，电子商务作为一种新型的交易方式，能够克服交通区位瓶颈制约，降低交易成本，提高经济效益。特别是能把贫困地区绿色、天然、无公害的特色农产品通过网络销售到城市，减少中间环节，增加贫困群众收入。为抢抓国家实施“互联网+”的战略机遇，结合“1236”扶贫攻坚行动，省商务厅、省工信委、省扶贫办起草了《甘肃省精准扶贫电商支持计划实施方案》，把电商扶贫纳入全省扶贫开发工作体系，以全省58个贫困县（市、区）和17个插花型贫困县（市、区）为重点区域，以225个特困片带、6220个建档立卡贫困村为重点对象，通过发展贫困地区电子商务，不断扩大贫困地区农特产品网上销售规模。

      《实施方案》提出了具体目标：到2017年，全省70%以上的贫困乡实现利用电子商务销售当地特色产品，交易额年均增长20%以上。2020年，全省贫困地区基本普及电子商务应用，实现“三有一能”，即县有电子商务服务中心，乡有电子商务服务站，村有电子商务服务点，贫困户能通过电子商务销售自产产品、购买生产生活资料，交易额年均增长30%以上。

      根据《实施方案》，电商扶贫主要任务是建立“六大体系”。一是行政推进体系。在市、县、乡建立电商扶贫领导机构和工作机构，负责电商扶贫的顶层设计、政策制定、协调指导、工作推进、检查考核等。二是网店服务体系。主要是完善县电商服务中心、乡服务站和村服务点功能及配套设施，为贫困地区网商提供技术和创业孵化服务。三是网货供应监管体系。一方面把贫困地区特色产品按照规模化种植、标准化生产、商品化销售的要求，加工成适宜网络销售的优质产品，建立完善的产品供应体系，为贫困地区网店提供充足丰富的货源；另一方面加强网货监管，指导企业、合作社和农户按标准种植、生产、加工、包装，从源头保证网货供应质量。四是网络物流体系。加快贫困乡村宽带网络建设，扩大网络覆盖面。支持快递物流企业在贫困乡村设立服务网点，提高网货配送效率。五是人才培训体系。主要是整合现有培训资源，构建由政府相关部门、社会团体、高等（职业）院校及电商龙头企业为主体的电商扶贫人才培训体系。六是考核评价体系。主要是把电商扶贫与其他扶贫工作同安排、同部署、同检查、同考核、同奖惩。重点考核网店数、销售量、交易额及带动贫困村、贫困户外销农特产品，以及帮助贫困户增收脱贫的情况。

      省商务厅负责人介绍，《实施方案》的重点内容也包括六个方面。一是推进宽带网络建设。《实施方案》要求省通信管理局、工信委等有关部门研究制定具体措施，推动贫困地区光缆入乡、入村、部分光纤入户，扩大贫困地区互联网覆盖。到2017年，全省95%以上的行政村通固定和移动宽带，绝大多数贫困村宽带网络全覆盖。二是强化物流快递支撑。通过多种方式鼓励和扶持物流企业在贫困乡镇建立符合电商发展需要的物流配送门店，在贫困村建立快递服务点。到2017年实现物流快递乡镇基本覆盖，功能覆盖到村。三是壮大贫困地区网上经营主体。主要是采取教育培训、市场对接、政策支持、提供服务等方式方法，帮助贫困户开办网店，对暂不具备开办网店条件的贫困村，鼓励乡镇干部、大学生村官、未就业大学生等在乡服务站、县服务中心或电商扶贫产业园内开设扶贫网店，代销产品。四是加强贫困地区网络品牌的培育。按照省委、省政府“一县一业”、“一村一品”的原则，确定贫困地区主打产品、主导品牌，并支持这些产品申请“地标保护”、“绿色”、“有机”、“无公害”等资质认证。五是强化电商扶贫金融服务支撑。将电商扶贫纳入扶贫小额信贷支持范围，给予小额信贷支持。同时鼓励农村信用社、农村商业银行在贫困乡村设立服务网点或代办点，改善贫困地区支付、结算等金融服务条件。六是注重试点示范引领。实施好国家电子商务进农村综合示范项目、电商扶贫试点和省级电子商务示范县三项示范创建工作，发挥示范作用，以点带面，加快电子商务向农村特别是贫困地区覆盖。同时，推进阿里巴巴集团“千县万村”、京东集团“千县燎原”和苏宁“农村电商”计划落地，利用大平台提升我省电商扶贫质量水平。

      《实施方案》确定了电商扶贫的主要内容和任务，如何确保落到实处？对此杨志武说，《实施方案》提出了组织领导、责任分工、技能培训、考核奖惩、宣传引导五项保障措施，明确了电商扶贫工作的“省上指导、市州协调、县负总责、乡村落实”的工作体制。强化了各部门的工作任务和责任，重点对贫困村两委班子、双联单位和驻村工作队做好电商扶贫的项目实施、政策宣传、培训组织等工作提出具体要求，并加大考核奖惩力度，为全省电商扶贫工作顺利开展提供有效保障。

      据介绍，省上有关部门还提出了具体的支持和帮扶措施。一是省上支持县电商服务中心、乡服务站和村服务点建设，为贫困地区网店开设和运营提供策划、培训、IT外包、美工、客服、代运营等专业服务。二是发挥国家电子商务继续教育甘肃分基地和淘宝大学（兰州）等专业机构作用，为贫困乡村电商经营主体提供全方位、多层次的业务技能培训。三是对开办网店、从事网货生产销售的贫困户和带动贫困户生产销售网货产品、带动效果明显的企业及网店，给予小额信贷支持。四是每年评选表彰一批全省电商扶贫成效突出的“明星网店”和“诚信网店”，给予奖励。