为了417万贫困群众的同步小康——“1＋17”精准扶贫工作方案诞生记

　　为了417万贫困群众的同步小康——“1＋17”精准扶贫工作方案诞生记

　　记者 吕宝林

　　历史将永远铭记这一天——

　　6月9日，随着全省精准扶贫精准脱贫工作会议的隆重召开，省委省政府精心制定的“‘1＋17’精准扶贫工作方案”重磅出炉！

　　“1”，指1个意见——《关于扎实推进精准扶贫工作的意见》；“17”，指17个一揽子专项配套《实施方案》。“1＋17”精准扶贫工作方案，是“1236”扶贫攻坚行动的深化和拓展，鲜明提出了全省精准扶贫的奋斗目标、着力重点和具体措施。这是省委省政府对全省97万贫困户、417万贫困群众脱贫致富期盼的主动回应；是聚焦与全国一道全面建成小康社会奋斗目标，深入推进精准扶贫、精准脱贫打出的组合拳。

　　省委书记、省人大常委会主任王三运指出，“1＋17”精准扶贫工作方案全面贯彻了党的十八大以来中央的重大决策部署和习近平总书记关于扶贫开发的重要战略思想……贯穿了精准性的要求，突出了组合拳的特色，强化了配套化的措施，为全省做好当前和今后一个时期扶贫工作明确了任务书、作战图和时间表。

　　一条逐渐走向精准的路

　　贫困是甘肃最基本的省情。

　　扶贫攻坚是甘肃最大的任务。

　　同步小康，甘肃不能掉队，更不能拖全国的后腿！

　　这是义不容辞的责任，更是掷地有声的誓言！

　　经过30余年锲而不舍的努力，甘肃结束了“一方水土养活不了一方人”的历史。但是，到2012年底，全省仍有贫困人口692.2万，为全国第七；贫困发生率33.2%，为全国第二；58个片区县农民人均纯收入仅为全省的83.2%、全国的47.3%。

　　贫困人口多、贫困程度深，致贫因素多、脱贫难度大，面对这一典型省情，甘肃如何实现到2020年与全国一道全面建成小康社会奋斗目标？

　　“感觉肩上的担子沉甸甸的”，但担子再沉也得扛起来——

　　2012年2月20日，省委召开动员大会，在全省范围内启动实施联村联户为民富民行动，省市县乡四级1.5万多个机关单位、40多万名党员干部与1.6万多个行政村、67万特困户结成帮扶对子，不脱贫不脱钩。

　　动员大会第二天，王三运就冒着严寒，率先来到自己的双联联系点会宁县甘沟驿镇钟家岔村。村民史治军怎么也没有想到，省委书记会带着被褥住进自己家里。在驻村的两天里，王三运奔走在田间地头，走访贫困村贫困户，与贫困群众和基层干部一起探讨脱贫致富路子，一起在田里推车劳动，用行动传递出一个信念：“只要我们一起奋斗，就一定能够与全国同步进入全面小康！”

　　三年来，在省委省政府主要领导的示范带动下，全省广大党员干部走出机关大院，走进贫困村贫困户，用真心帮困、出实招扶贫。干部与群众的距离贴近了。群众高兴地说：当年的八路军又回来了。

　　三年间，通过双联行动，共投入产业培育资金344亿元，培训农民334万人次，帮办实事67万件。最重要的是，双联行动点燃了贫困群众对美好生活的向往，他们脸上有了笑容、心中有了梦想、脚下有了努力改变命运的行动。

　　2013年初，习近平总书记到甘肃视察，强调“连片特困地区党委和政府的工作重点要放在扶贫开发上”，要“坚决打好新一轮扶贫开发攻坚战”，“努力到2020年与全国一道全面建成小康社会”。

　　这是对全省人民脱贫致富奔小康的极大鼓舞，也是对省委省政府的极大鞭策。如何贯彻落实好总书记的指示，如何把各级党委政府的主要精力聚焦到扶贫开发上？

　　一场扶贫攻坚“形势怎么看、工作怎么干、保障怎么办”的专题研讨在全省范围内展开；同时，省委常委和省政府班子成员围绕扶贫工作进行了为期3个多月的集中调研。

　　在深入研讨和广泛调研基础上，2013年9月17日，省委省政府《关于深入实施“1236”扶贫攻坚行动的意见》出台。《意见》明确指出，我省扶贫开发工作已经到了啃“硬骨头”的攻坚阶段，强调要把扶贫开发作为全面建成小康社会的重中之重、作为民生工程的重中之重、作为检验和考核干部政绩的重中之重，举全省之力、坚决打好扶贫攻坚这场硬仗。

　　“1236”扶贫攻坚行动实施两年来，瞄准最贫困的乡村、最困难的群体、最迫切需要解决的问题，政策向扶贫倾斜、资金向扶贫聚集、项目向扶贫靠拢，全省贫困人口由692万减少到412万人，年均减幅20.2%，比全国年均减幅高6.8个百分点；贫困发生率由33.2%下降到19.8%；全省农民人均纯收入由4507元增加到5736元，扶贫对象年均纯收入增幅高于全省平均水平。

　　两年多来，在省委省政府的带动下，各级各部门把扶贫攻坚工作摆在突出位置、牢牢抓在手上，融合推进双联行动和“1236”扶贫攻坚行动，着力破解瓶颈制约，进一步聚焦发力重点，强化财政投入倾斜力度，强化金融信贷支撑作用，强化基础设施保障功能，使这一时期成为我省减少贫困人口最多、农村面貌变化最大、贫困群众增收最快的时期。

　　汪洋副总理给出了这样的评价：甘肃勇于探索，走出了一条扶贫新路子，为全国带了个好头。

　　一个凝聚智慧力量的过程

　　进入2015年，全面小康建设进入了倒计时。

　　但我省全面小康整体进程还相对滞后。据测算，2013年我省全面小康指数为68.57%，比全国平均水平低8.13个百分点，而贫困地区与全省平均水平差距最大的则达到了8.94个百分点，全省全面小康建设的短板和洼地、难点和重点都在贫困地区——

　　58个片区县和17个插花型贫困县中，80%的贫困村和66%的贫困人口集中在山大沟深、高寒阴湿、灾害频繁的地区。这些地区贫困发生率达41%，比全省平均水平高出15个百分点；农民人均纯收入仅为全省贫困地区平均水平的60%，扶持成本高、脱贫难度大……

　　剩下的都是最难啃的“硬骨头”！

　　但是，历史从来都是在直面问题中展开其波澜壮阔的画卷。

　　2015年1月，习近平总书记在云南调研时强调，要以更加明确的目标、更加有力的举措、更加有效的行动，深入实施精准扶贫、精准脱贫。

　　2月中旬，习近平总书记在陕西调研，主持召开陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会，要求各级党委政府贯彻精准扶贫要求，做到目标明确、任务明确、责任明确、举措明确，把钱真正用在刀刃上，真正发挥拔穷根的作用；强调要把革命老区发展时刻放在心上。

　　习近平总书记关于扶贫工作的系列重要指示和在陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会上的重要讲话，为全省深入推进精准扶贫指明了方向、提供了基本遵循。

　　于是，2015年新春伊始，围绕贯彻落实习近平总书记扶贫开发重要战略思想，以精准扶贫、精准脱贫为主攻方向，集中力量打一场扶贫开发攻坚战、整体战和大决战的运筹帷幄已然展开——

　　2月25日，春节假期后上班第一天，王三运就来到省委办公厅、省委政研室、省委农工办、省交通运输厅、省水利厅、省扶贫办，就做好新一年扶贫开发工作进行专题调研。他强调，贯彻好习近平总书记在陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会上的重要讲话精神、落实好扶贫开发的战略任务要在精准上深入，重视在“十三五”规划项目上、在扶贫攻坚行动“六大突破”上、在帮扶对象调整上、在解决特殊问题上、在协调推进机构高效运转上体现精准。

　　2月28日，省委副书记、省长刘伟平冒着大雪在渭源县元古堆村调研，他强调，要深入贯彻习近平总书记关于扶贫开发的重要讲话精神，扎实推进“1236”扶贫攻坚行动，用改革创新的办法，整合资源和资金，加大精准扶贫工作力度，将各项帮扶措施细化到户，一户一策，确保取得实实在在的成效。

　　此后3个多月中，从省委常委会、省政府常务会，到省委全面深化改革领导小组会议、省市党政领导干部理论研讨班，再到省委财经领导小组会议等一系列重要会议，扶贫开发都是重要议题——

　　如何最大限度地挖掘、整合、运用好各方面的力量资源，有的、有力、有效放矢，博取最佳效益；如何破解因灾、因病、因学、因婚返贫问题；如何破解发展缺技术、缺资金、缺自信等难题；如何围绕“六个精准”，切实解决好扶持谁、扶什么、怎么扶以及扶贫坐标系、扶贫导向等问题；如何靠实扶贫攻坚领导责任，确保各项扶贫政策、措施和任务落到实处……

　　一个个问题，直指精准扶贫、精准脱贫面临的体制瓶颈、机制障碍和深层矛盾；深入研究、努力破解一个个问题，也就使扶贫攻坚各项措施一步步向精准逼近。

　　3月20日，省委财经领导小组召开第一次会议，用两个半天的时间，专题研究精准扶贫工作。王三运指出，扶贫开发到了“啃硬骨头”的阶段，“不仅需要向贫困宣战的坚定态度，更需要创新扶贫开发方式”。要坚持实施精准扶贫的主攻方向不能变，因为“没有精准扶贫的实施，就难以有效解决当前的贫困问题；没有贫困问题的解决，就难以确保全面小康如期实现”。

　　会议对起草扎实推进精准扶贫工作意见和相关配套文件做出了安排部署。

　　省委副书记、省扶贫攻坚行动协调推进领导小组组长欧阳坚随即主持召开会议，抽调精干力量组成文件起草组，同时由各相关部门组织力量负责各专项配套实施方案的起草，起草工作随即紧锣密鼓地展开。

　　为了使正在起草的文件更具针对性，从三月底到四月上旬，王三运、刘伟平先后深入六盘山片区、秦巴山片区、藏区三大集中连片贫困片区和插花贫困片带调研，问计于民，问需于民。

　　从定西旱塬的农家院落到陇东的山梁沟峁，从山路崎岖的陇南文县到河西走廊最西端的肃北阿克塞，从革命老区到甘南藏区，每到一地，王三运进农家小院，进蔬菜大棚，进养殖圈房，与贫困群众促膝交谈，与基层干部面对面交流，就面临困难、致贫原因、脱贫办法等，逐条问、认真听、仔细记，不放过任何一个疑问、任何一个细节。