践行“四种形态”严抓监督执纪 ——酒泉市纪委着力解决监督执纪“宽软松”问题

　　今年以来，为了着力解决执纪监督“宽软松”的问题，酒泉市纪委紧紧围绕全面履行监督执纪问责职责，积极探索践行执纪监督“四种形态”的方式方法，立足早抓、抓实、抓出成效，改变惯性思维，改进工作方法，全面构建纪律审查“新常态”。

找准问题根源 筑牢思想防线

　　思想认识的滑坡是造成纪律审查过程中失之以宽、失之以软、失之以松问题的总根源。

　　今年以来，酒泉市纪委全面贯彻落实中央纪委和省纪委全会精神，深刻领会精神实质和核心要义，把上级领导和部门的要求、规定、提法充分体现在工作中。一是明确工作目标，认真组织召开了三届六次全体会议，总结了2015年纪律检查工作，深入分析了当前酒泉市党风廉政建设和反腐败斗争工作面临的形势，提出了“围绕‘一个中心’、落实‘两个责任’、明确‘三个重点’、把握‘四种形态’、健全‘五项机制’、突出‘六大纪律’，坚持力度不减、节奏不变、尺度不松，持续保持遏制腐败高压态势”的总体思路。二是统一思想认识，先后组织召开了2016年第一批党政主要负责人廉政约谈会、全市纪检监察系统工作座谈会等，进一步统一思想，提高认识，着力解决思想认识滑坡，全力扭转“心不狠、刀不快”“常举刀、少砍人”的被动局面。三是狠抓任务落实，制定印发了《酒泉市纪委监察局机关贯彻落实2016年党风廉政建设和反腐败工作部署责任分解方案》，将8个方面46项重点工作任务分解到了机关各部室牵头落实，进一步明确了要求，靠实了责任，细化了措施。同时，将今年所有会议安排的重点工作，由办公室下发督办通知，跟踪落实，确保了重点突出、任务明确，形成了“一级抓一级、层层抓落实”的工作机制。

树立三种意识 强化三个能力

　　“要牢固树立三种意识，加强三个方面的能力，即牢固树立主责主业意识、问题导向意识、规矩和纪律意识；加强发现问题、监督执纪问责、纪律审查的能力。”酒泉市纪委对全面增强监督执纪问责能力和水平提出明确要求。

　　今年以来，酒泉市纪委将抓学习、抓教育、抓培训贯穿队伍建设全过程，采取集中学习与个人自学相结合、研讨培训与党性教育相结合、跟班锻炼与以案代训相结合等方式，学思践悟，着力解决部分纪检监察干部不愿监督、不敢监督、不会监督的问题。

　　“学而思，筑牢执纪之基”。酒泉市纪委坚持落实每月一次中心组学习制度，结合党中央、中央纪委关于党风廉政建设和反腐败斗争一系列新指示、新要求、新论断，反思思想认识跟上跟不上、工作能力适应不适应；坚持经常性业务学习，结合工作职责和“转职能、转方式、转作风”的要求，反思自己履职尽责到位不到位、把握运用监督执纪“四种形态”好不好、落实“三转”实不实；坚持学习《准则》和《条例》，结合“两学一做”，反思严于律己严格不严格、挺纪在前到位不到位。

　　“思而践，提升履职能力”。酒泉市纪委积极参加中纪委的培训，选派9名纪检监察干部分期分批赴中央纪委“一学院两中心”参加业务培训，切实提升纪检监察干部业务素质和执纪审查水平；全市各级纪检监察机关牵头组成宣讲组，全面宣传贯彻《准则》《条例》到乡镇、村组及每位党员之中，增强全市各级党员知规守纪明责意识；充分运用现代信息技术，依托先进的远程视频会议系统和完善的网络培训载体，举办为期一个月的全市纪检监察干部业务培训班，由市纪委班子成员和各部室负责人围绕问题线索受理、纪律审查流程、案件审理、党风政风监督、巡察工作、内部管理及公文处理、新闻宣传及信息报送、纪检监察干部监督、政策法规解读等相关内容，进行全方位专题辅导，将市县乡三级纪检监察干部全部纳入培训范围内，做到人员全部参加、培训全面覆盖、学习全程同步；选派7名县市区纪委纪检监察干部到市纪委跟班学习，着力解决基本职责不清、基本要求不明、基本能力不强的问题，进一步拓宽了基层干部培养和锻炼的渠道；抽调23名派驻出纪检机构负责人到市纪委参与案件办理，采取以案代训的方式，加强纪律审查相关内容的培训，不断提高基层纪检监察干部整体素质。

　　“践而悟，打造过硬队伍”。酒泉市纪委通过以会代训、领导授课、案件分析、心得交流、干部讲坛等多种学习方式，引导纪检监察干部及时破解思想难题、消除思想顾虑、打通思想障碍，始终坚持“法定职责必须为，法无授权不可为”，全面扎紧制度“笼子”，始终牢记法规红线不可逾越、法规底线不可触碰，依法办事没有例外，切实把纪律和规矩挺在管党治党的前沿、国家法律的前头、全体党员的前面、正风反腐的前线，以饱满的热情、坚定的信心、无畏的勇气严格监督执纪问责。

聚焦监督执纪狠抓纪律审查

　　“全市各级纪委，无论是机关，还是派驻出纪检监察机构，一切工作都要聚焦监督执纪问责这个主责主业，都要围绕纪律审查这个中心来展开。”这是酒泉市纪委对今年的重点工作提出的一项纪律要求。

　　今年以来，酒泉市纪委坚持把纪律和规矩挺在前面，灵活运用监督执纪“四种形态”，强化监督执纪问责，以严明的纪律推进全面从严治党。第一，通过层层约谈传导压力，召开县市区纪委书记、派驻纪检组长约谈会议，对7个县市区纪委书记和26名派驻纪检组长进行了“一对一、面对面”的工作约谈，重点解决县市区纪委和派驻纪检组落实“两个责任”层层递减，执纪监督问责力度不够，以及遵守中央八项规定精神、查处群众身边的“四风”和腐败问题不到位等问题，特别是对部分纪律审查人员工作中的问题进行了告诫式约谈。同时，对管辖范围内发生违纪违法问题和涉案问题的2个县市党政主要领导、纪委书记进行了问题约谈和告诫式约谈，重点解决落实全面从严治党主体责任和监督责任不到位、监管职责缺失等问题，持续传导责任和压力。第二，规范问题线索管理，制定了《酒泉市纪委重要问题线索管理暂行办法》，从信访举报、上级交办转办、巡视巡察移交、明察暗访等9个方面反映领导干部重要问题线索，按照“集中管理、集体排查、分层督办”的工作方式，确定专人负责，统一登记、梳理和管理。对每一件重要问题线索实行集体研究评估，严格按照“拟立案、初步核实、谈话函询、暂存、了结”的标准进行规范处置，形成了问题线索集体排查评估机制。专门召开重要问题线索集体排查评估会议，针对目前收集到的各类问题线索，专门召开排查评估会议，对问题线索进行排查和评估。至目前，已评估问题线索100件，其中：确定初核34件，函询22件，暂存1件，了结7件，转相关部门调查并报结果2件，转相关单位、部门主要领导2件，作为线索直接移交市检察院1件。同时，对党风政风类的90多件问题线索进行了评估，全部移交转办，按照“一个问题线索、一名责任领导、一套办案人员、一项工作要求”的工作模式，实行一周一督办，半月一回访，盯死看牢，寸土不让。第三，创新纪律审查方式。推行异地交叉办案，专门召开异地交叉办案问题线索交办会议，由市纪委常委包挂，相关纪检监察室牵头，县市区纪委以自办案件的形式主办，将涉及县市区委委员，主要部门、重点岗位“一把手”，乡镇党委书记、乡镇长的问题线索移交相邻县市区纪委进行异地交叉办理，以有效的制度防止县市区纪律审查工作中出现失之于宽、失之于软等问题，杜绝“关系案”“人情案”，在探索实践效果明显的基础上逐步向乡镇推广。第四，充分体现纪在法前。坚持抓早抓小，对违纪行为查清一起、处理一起，做到快查快结快报、速战速决。对涉嫌违纪又违法的问题线索，立即立案，作出违纪处理，并迅速移送司法机关进行违法处理，对司法处理过程中发现仍有违纪行为的继续予以处理，充分体现纪在法前的理念。目前，共有33个问题线索进入初核程序，并明确了时限要求。第五，持续推进巡察工作，制定《酒泉市2016年第一轮巡察工作方案》，以党风廉政建设和反腐败工作为中心任务，以“四个着力”和“六大纪律”为主要内容，于4月初开始，7月初结束，选择5个市直单位、10个乡镇、社区进行重点巡察。

强化责任意识打造过硬队伍

　　“决不允许出现以‘我不会’、‘我不懂’、‘我没从事过’为理由拒绝接受工作。”这是酒泉市纪委对纪检监察干部提出的明确要求。

　　今年以来，酒泉市纪委将执纪者必先守纪、律人者必先律己作为纪检监察干部的首要担当，学党章、守纪律、讲规矩，不断强化纪检干部履职必担责、担责必尽力的意识。首先，严明纪律，自戴“紧箍咒”。进一步重申了力戒“庸懒散慢松、贪私奢蛮软”，做到从严教育、从严管理、从严监督、从严处理的“十力戒四从严”要求，严格执行请销假、公务接待、财务管理、重要事项报告请示等工作制度，用制度规范工作行为、排除工作干扰、严肃工作纪律、严格工作标准。其次，加强内部巡查，自筑“防火墙”。按照省纪委的做法，首次组织开展了针对县市区纪委的内部巡察，采取不发通知、不打招呼、直接调阅相关资料的方式，对除肃州区纪委以外的六个县市纪委财务收支情况、纪检监察干部遵守中央八项规定精神情况进行巡察，对巡察发现的问题不遮掩、不遮丑，一律“原汁原味”反馈到县市区党委、纪委，限期进行整改，坚决防止“灯下黑”。第三，执行严肃问责，自设“高压线”。对照省纪委提出的“六个表率、六个带头、八个不准”和纪律审查工作“十不准”的要求，印发了《关于进一步重申和严明工作纪律的通知》，明确要求纪检监察干部必须严肃财经纪律、严肃工作纪律和严肃责任追究，对在纪律审查过程中违反办案纪律、造成严重后果或者不良社会影响的，从严从重问责追责，实施警示训诫、给予纪律处分直到追究法律责任，用铁的纪律锻造一支忠诚、干净、担当的反腐“铁军”。