打酱油的钱能不能买醋(话说新农村·攻坚拔寨话脱贫②)

实施精准扶贫，需要扶贫方式从大水漫灌到精准滴灌的改变，也需要建立与之相适应的扶贫资金投入机制

打酱油的钱能不能买醋？对普通人来说，当然是缺啥买啥，缺酱油就买酱油，没醋了就去买醋，何来这一不成问题的问题？然而，在涉农资金的统筹使用上，特别是急需扶持的贫困地区，这却是个长期困扰基层的大难题。一面脱贫攻坚缺钱，一面上面来的各路资金不好用。

在基层走访，常听到地方干部诉说苦恼。有的资金是重复的，比如说农村环境整治这一块儿，财政、国土、水利、环保、林业等部门都有相关资金，加在一起钱不少，可是各路资金是分散的，平均撒了胡椒面，一个项目分到村里两三万元，干不成啥事儿。还有的项目，设计初衷是好的，但操作过程中不适合农村实际、不符合农民意愿，由于每一笔钱都规定了用途，基层干部只能硬着头皮干。

实施精准扶贫，实现到2020年7000多万贫困人口的脱贫目标，既需要扶贫方式从大水漫灌到精准滴灌的转变，也需要建立与之相适应的扶贫资金投入机制。要打破部门条块分割，按照扶贫规划统筹安排项目、统一使用资金，集中投入、合力攻坚。同时以财政资金统筹为主体，引导金融资金和社会资金等积极参与。要从体制机制改起，从源头抓起，把这些“政出多门”、分散使用的钱整合起来，实现扶贫资金效益的最大化。

资金怎么整合？当然不是简单的加法。近年来，一些试点地区已经做了有益探索，大多以县级为主体来统筹“跨部门、跨年度、跨层级”的涉农资金、扶贫资金，“大类间统筹、打通使用”，取得了不错的效果。当前亟须总结这些好的经验做法，在制度层面做好顶层设计，尽快出台精准扶贫资金统筹使用的原则、规范等，让地方有规可循。

打酱油的钱也能买醋，前提是做好规划。这笔钱是用来打酱油，还是买醋，要看家庭的实际情况，“家庭主妇”最清楚。因此，资金整合绝不是盲目整合、瞎花钱，而是在规划的前提下，精准施策，定向打靶。可以先由贫困村结合本村特点，来年要在基础设施、产业发展、公共服务等哪方面有所作为，需要哪些投入，逐一列出计划，再由县里根据经济社会发展水平、产业优势等实际情况，统一制定项目资金整合规划。如此一来，规划做到了位，扶贫的钱、投入的项目对接上村子、农民的需求，资金的使用效果必然不错。

扶贫资金的统筹使用，对资金监管提出了更高要求，需要更严格、完善的制度设计，更公开、透明的监管考核。要确保扶贫资金落实到位，县乡村三级要建立公示制度，全面公开扶贫对象、资金安排、项目建设等情况，接受社会监督。也要创新机制，对统筹资金管理使用的全过程实行审计监督，还可以引入第三方的监管、测评。要防止一些地方“明整偏用”，打着整合的旗号，将项目资金用于形象工程、政绩工程等。对统筹资金的用途作出严格规定，把资金真正用于贫困群众最为期盼的领域。