金融扶贫的成功创举 ——我省大力实施精准扶贫专项贷款工程纪实

　　深秋时节，寒意阵阵。10月23日，在古浪县召开的全省“财政+金融+贫困户+企业或合作社”发展模式经验交流现场推进会，却让来自精准扶贫一线的领导干部们群情振奋，信心满满。

　　大家热情畅谈的是今年省委省政府推出的精准扶贫专项贷款工程。在省委省政府“1+17”精准扶贫重大战略指引下，我省发挥财政资金杠杆作用，撬动金融资金多方参与，大胆突破，积极尝试，在全国率先闯出了一条具有甘肃特色的金融扶贫新路子。

　　与会代表们说，精准扶贫贷款工程既是精准扶贫的一大亮点，也是农村金融的一大创举，这项工程的顺利实施，结束了贫困户贷不到款、贷不起款的历史，让群众“贷得上”“用得起”，将贷款“放得准”“用得好”，真正让贫困农民得实惠。

金融扶贫再发力，好钢用在刀刃上

　　长期以来，贫困群众贷款难、贷款贵是制约老百姓脱贫致富的重要障碍。由于农户还款能力弱，贷款风险大等诸多因素，商业银行面对困难群众的渴求也是望而却步。

　　今年4月，省委财经领导小组第一次会议明确提出，要瞄准最贫困的地区、最迫切的问题、最紧要的事项，大胆改革，创新突破。为此，省财政厅学习会议精神实质，从财政、金融的角度对精准扶贫问题进行了认真研究，形成了实施“精准扶贫专项贷款”工程的初步思路，随后又与部分市县的财政局长，以及金融部门沟通，对方案进行了探讨和论证。大家一致认为，实施“精准扶贫专项贷款”方案是急贫困县区所急、想贫困百姓所想。

　　针对省财政厅提出的关于实施“精准扶贫专项贷款”工程建议报告，省委书记、省人大常委会主任王三运，省委副书记、省长刘伟平和省委副书记欧阳坚高度重视，分别作出批示，要求相关部门做好测算及方案完善，算好账、算准账，使之成为精准扶贫的有益探索。

　　此后，省财政厅集中力量进一步研究制定并细化精准扶贫专项贷款工程实施方案，起草合作协议和责任书，并再次邀请12个县的“一把手”和市县财政局长深入讨论，形成了共识。随之，紧张而有序地开展了比选银行等一系列前期准备工作。

　　7月16日，甘肃省精准扶贫专项贷款工程正式启动，这是我省在总结双联惠农、妇女小额担保等涉农贷款贴息政策实施经验的基础上，积极谋划对接，专门为建档立卡的全省97万户、417万贫困人口量身定做的专属金融产品。财政和银行按照7:3的比例设立10亿元风险补偿基金，撬动400亿元的银行贷款，放大效果达到58倍。

　　启动仪式上，省财政厅与兰州银行签订了合作协议、与县市区政府签订了责任书，兰州银行与县市区政府签订了委托贷款协议。县市区政府代表领取了精准扶贫贷款支票。兰州银行董事长房向阳深有感触地说，精准扶贫专项贷款是名副其实的“穷人贷款”，真正解决了银行不敢贷、农户贷不到的难题。

全力推进，扶真贫、真扶贫

　　省委、省政府推行的精准扶贫专项贷款，按照政府引导，财政撬动，金融支持，以带动贫困户增收为目的，以发展新型经营主体为着力点，旨在为完成全省脱贫任务提供有效资金保障。每户可贷款1万至5万元，期限1至3年。今年投放200亿元，2016年底要达到400亿元，确保三年任务两年完成。

　　渭源县是全省第一批精准扶贫专项贷款实施县，该县田家河乡元古堆村村民龚贞龙在工程启动短短一周后便拿到了专项贷款5万元。当天，像他一样，元古堆村和田家河村的90户贫困户共贷款450万元。龚贞龙高兴地说：“我要用这5万元的扶贫贷款，扩大百合种植面积，和其他贫困户一起发展致富产业，过上好日子。”

　　7月16日，精准扶贫专项贷款工程启动后，首批50亿元贷款已于8月6日前发放到38个县的资金承接平台，涉及16万户、71万人，占今年脱贫人口的72%。

　　8月11日，在全省精准扶贫专项贷款工作推进会议上，再次启动第二批50亿元专项贷款工作，涉及6万户、29万人，占今年脱贫人口的28%。这样，今年精准扶贫专项贷款可实现75个县区22万户、100万减贫人口全覆盖。

　　为了加快实施专项贷款工程，8月18日，省财政厅会同省扶贫办、人民银行兰州中心支行、甘肃银监局印发了《关于扎实推进精准扶贫专项贷款工程的通知》，下达400亿元专项贷款指导性计划，为全省扎实推进、规范操作精准扶贫专项贷款工程提供了政策依据。

　　10月12日，全省精准扶贫专项贷款第二次签约仪式举行，省财政厅又与农行甘肃省分行、甘肃银行、省农信社签订了合作协议。

　　精准扶贫专项贷款由省财政全额贴息，银行不要求贫困户抵押和担保，资金使用由贷款农户自主选择。一经推出立即受到了广大贫困群众的欢迎。短短4个月，已在全省遍地开花，截至10月22日，全省累计发放贷款110亿元，23.5万贫困户从中受益。

探索多种运作模式，显现多重扶贫效应

　　实践证明，精准扶贫专项贷款不仅解决了贫困群众脱贫致富的资金问题，而且带动了特色产业和区域发展；不仅激发了贫困农户内在活力和发展动力，而且增强了群众对政府的信任，成为贫困农户发展致富的有效举措，成为精准扶贫精准脱贫的有力抓手。

　　9月23日，省委书记王三运在会宁县调研时指出，精准扶贫专项贷款不仅是“1+17”系列政策中的核心，而且是最大的亮点。

　　面对新的机遇，各地各部门和金融机构纷纷从实际出发，大胆探索，创造性地开展工作，成功探索出了多种有益的运作模式：

　　——“一站式”服务模式。对有经营能力、有贷款需求的贫困户，直接发放到户。武威市设立了由财政、金融和扶贫等部门组成的“一站式”服务平台，快捷高效地把贷款发放到了贫困群众手中。

　　——龙头企业带动模式。针对无力经营但又有贷款意愿的贫困户，采取“农户贷款、带资入股、就业分红”的形式，通过签订协议等形式，把优惠贷款投放到龙头企业，按比例分红，包盈不包亏，并在企业务工，从而带动贫困户增收致富。

　　——合作社或能人带动模式。对有贷款意愿，但经营能力较弱、需要帮助发展的贫困户，采取“农户贷款、带资入社、按股分红”方式，把优惠贷款发放到专业合作社，带动贫困户发展生产、参与分配。

　　——村内担保模式。贷款户以土地承包经营权、林权、宅基地使用权和农机具、农业设施，或以多户联保、双联干部担保等方式，向乡、村两级提供抵押担保，建立反担保机制，有效防范了信贷风险。

　　各地各部门在精准扶贫专项贷款工程的实施过程中，成功探索总结出的多种模式，各有侧重，互为补充，有效解决了贫困户、扶贫企业和合作社怎么贷到款、怎么用好款、怎么安全运行的问题。

　　共同的使命，神圣的责任。面对重大挑战，甘肃正在扭住发力重点，在深化改革进程中提升精准扶贫，全力唱好扶贫攻坚的大合唱，奋力创造着精准扶贫征程的新奇迹。(记者沈丽莉)