我省“十二五”省列重大项目建设成效显著

（重大项目建设简报：2015年第12期）

即将收官的“十二五”是承前启后、全面建成小康社会夯实基础的关键时期，面对复杂多变的外部环境，我国经济由高速增长转为中高速增长的新常态，全国性的经济下行压力和“三期叠加”的阶段性特征，在省委、省政府的正确领导和各级各部门的共同努力下，全省上下抢抓国家实施新一轮西部大开发、“丝绸之路经济带”、扶贫开发等重大战略机遇，全面推进“项目带动行动”，大力实施“3341”项目工程建设，连续4年开展全省项目观摩活动。全省上下强化了项目意识，鼓足了项目建设干劲，掀起了项目建设热潮，确保了全省“十二五”重大项目建设任务的全面完成。

一、“十二五”省列重大项目建设凸显新成效

五年来，我省重点谋划和建设了一批交通、农林水利、能源、工业及社会事业等方面的重大项目，取得了显著成效。固定资产投资及重大项目建设成为我省历史上投资规模最大、项目最多、成效最为显著的时期，全省重大项目建设发挥了龙头引擎和示范带动作用，在全省经济社会发展中书写了浓墨重彩的华章。

一是有力地拉动了经济增长。 “十二五”期间我省综合经济实力持续提升，经济结构更加优化。其中，生产总值连年刷新纪录，从2010年4119亿元，到2014年末已经达到6835亿元，2015年预计将突破7000亿元大关；固定资产投资从“十一五”末的3380亿元增加到2014年的7759.6亿元，实现翻番；投资对经济发展的贡献率保持在60%左右，其中重大项目建设成为“投资拉动型”经济增长的重要支撑。五年来，我省实施省列重大项目406个，截止2015年11月底，共完成投资6128.54亿元，占计划投资总额的99.82%，预计到2015年12月底可全面完成五年投资计划。与“十一五”时期实施的113个省列重大项目相比，项目个数增加293个，完成投资高出3764.12亿元。“十二五”期间，我省省列重大项目完成投资从2011年的700.75亿元，到2013年的1656亿元，2014年的1573.1亿元，实现了翻番，且从2012年到2014年，连续3年超额完成年度计划投资任务。省列重大项目建成及投产达到110个，相当于“十一五”期间5年实施的省列重大项目数量的总和。这些重大项目的建成及投产，全面提升了全省基础设施的保障能力，辐射带动了相关产业和区域经济的发展，对全面完成各项发展目标任务发挥了重要促进作用，增强了经济发展后劲。

二是奠定了长远发展的基础。 交通、水利、生态等一大批基础设施项目建设，不仅极大地改善了生产生活条件，也为长远发展打下了坚实基础。五年来，我省紧紧抓住国家加快中西部铁路建设的有利时机，加大铁路项目争取力度，2013、2014年国家下达我省铁路投资规模连续两年位居全国第一。特别是在全省“6873”交通突破行动开展以来，我省交通领域建设突飞猛进，迎来建设高峰。兰渝铁路北编组站开通运营，从根本上缓解了西北地区铁路货运编组紧张问题；世界上一次性建成通车距离最长的高原高铁兰新铁路第二双线开通运行，结束了我省没有高铁的历史；西安至平凉铁路通车运营，打破了我省庆阳革命老区“手无寸铁”的局面；西北地区第一条城际快速铁路兰州至中川铁路提前半年开通，实现了高速铁路与民航运输的零换乘；敦煌至格尔木铁路敦煌至肃北段、额济纳至哈密铁路今年建成，惠及我省少数民族地区；临夏至合作、成县至武都、永登至古浪等9条高速公路建成通车，新增高速公路运营里程1100公里；从2014年开始纳入省列重大项目的建制村通畅工程建成通车20000多公里，广大群众“出行难”问题得到有效缓解；金昌机场、夏河机场、张掖军民合用机场、兰州中川机场二期扩建工程建成通航，全省民用机场达到8个，航线100多条。多式联运，立体化换乘正在逐步推进，极大改善了我省交通基础设施条件，开创了快速融入全国综合交通运输网络体系的新局面，进一步构建和完善了丝绸之路经济带综合交通运输体系。引洮供水一期工程、盐环定扬黄续建甘肃专用工程、古浪县生态移民暨扶贫开发黄花滩项目水利骨干工程等重大水利项目建成投用，新增水利灌渠710公里，灌溉范围惠及了大部分缺水的贫困地区，改善了群众生产生活条件；正在实施的甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设、敦煌水资源合理利用与生态保护等生态项目，将极大地改善我省生态环境，是我省坚持“绿色发展”理念的具体体现。

三是提高了可持续发展的保障能力。 以优化结构、壮大能源工业基础为方向，以建设陇东煤电、河西新能源两大能源基地为重点，重点实施了酒泉国家首个千万千瓦级风电基地、民勤红沙岗百万千瓦级风电基地，白龙江苗家坝水电站、750千伏兰州东至天水至宝鸡输变电工程、酒泉风电基地二期送出330千伏输变电工程、兰州至成都原油管道、中卫至贵阳输气管道、长庆油田陇东地区原油产能建设等重大能源项目，新增发电装机容量305万千瓦、新增输变电线路1928公里、油气管道920公里、原油产能750万吨。为促进我省能源结构调整和优化资源配置，保障全省经济社会持续快速发展做出了积极贡献。

四是提升了产业技术水平和企业竞争力。 在“工业强省”战略的指引下，以提高企业核心竞争力，再造传统支柱产业新优势为目标，重点实施了一批重大工业技术改造项目。金川公司年产30万吨铜材加工项目使金川公司成为西北最大的铜杆铜线生产基地；兰石集团装备制造工业园区成为国内目前规模最大的能源装备设计研发制造产业基地；甘肃招金贵金属冶炼公司难处理金精矿冶项目填补了国内冶炼加工复杂难处理金精矿的技术空白；同时，酒钢集团榆钢支持灾后重建、金川集团6万吨/年电解镍扩能改造、天水卷烟厂易地技术改造项目一期、三一重工甘肃搅拌设备生产及维修基地建设项目等一批重大工业项目顺利建成投产，对加快全省产业结构的优化升级，推动工业产品的升级换代，增强工业企业的竞争力发挥了重要作用。在这些产业提升项目的带动下，2015年预计全省完成规模以上工业增加值1650亿元，五年间年均增长预计12%左右。

五是推动了社会事业的全面快速发展和民生的改善。 五年来，全省坚持发展为了人民，发展成果由人民共享的理念，积极争取中央投资，重点加强了基础教育、基层医疗、公共文化、社会福利等基本公共服务体系建设。甘肃会展中心建筑群、省妇幼保健院保健医疗综合楼、省中医院门诊医技综合楼、敦煌莫高窟保护利用工程、甘肃黄河剧院拆除重建、嘉峪关华强文化科技产业基地等一批重大社会公益性项目相继建成投运，进一步扩大了公共资源的共享程度和覆盖面，提高了基本公务服务的能力和水平，改善了民生，促进了社会和谐稳定发展。

目前，全省还有兰州至重庆铁路、宝鸡至兰州客运专线、兰州市轨道交通1号线一期工程、兰州南绕城高速公路、酒泉—湖南±800千伏直流输电工程、酒钢集团1000万吨/年煤炭分质综合利用、敦煌水资源合理利用与保护、甘肃科技馆等一批在建重大项目正在加快建设，还有银川至西安铁路、中卫至兰州客运专线、兰州至张掖三四线、酒泉风电基地二期二批500万千瓦、甘肃电投常乐电厂、祁连山生态保护与建设综合治理工程等项目正在抓紧推进前期工作，这些项目将在“十三五”时期陆续建成，将为全省“十三五”时期经济社会发展提供新的增长点和重要支持。

二、省列重大项目建设管理工作获得新进展

我省省列重大项目建设成就的取得来之不易，与省委、省政府的正确领导分不开，与省人大、省政协及社会各界的关注与支持分不开，与省直相关部门、地方政府、项目建设单位的共同努力分不开。

一是开展一系列行动，掀起项目建设新高潮。 五年来，在省委、省政府的安排部署下，全省上下紧紧抓住国家实施第二轮西部大开发、“丝绸之路经济带”建设、扶贫开发等重大战略机遇，全面实施开展了项目带动行动、“3341”项目工程建设、“6873”交通突破行动、全省项目现场观摩活动等一系列项目推进工作，牵住了项目建设的“牛鼻子”，全省上下强化了项目带动行动，形成了抢抓项目建设的浓厚氛围。五年来，省列重大项目实施数量、规模、完成投资以及投资贡献达到了历史之最。

二是抓好整章建制，推动各项工作有效落实。 为使重大项目建设管理工作更加高效规范，我省先后制定并印发了《甘肃省重大项目管理办法（试行）》、《甘肃省重大前期项目和资金管理办法》、《甘肃省被征地农民养老保险办法》、《甘肃省人民政府关于抢抓机遇加快推进铁路建设的意见》等相关规范性文件，从制度上确保了全省重大项目工作更加科学规范，确保了各项工作措施更加有效落实。

三是加强协调服务，营造良好的建设环境。 为克服困难，加快项目实施进度，省发改委会同省直有关部门主动出击、服务项目，为重大项目建设营造良好环境。每年牵头组织全省重大项目督查工作，对所有项目逐一进行现场督促和协调；通过组织省直有关部门、地方政府和项目单位分行业、分批次召开全省重大项目调度会、重大项目协调推进专题会议等方式，对全省重大项目进行梳理并协调解决存在的问题；通过组织有关各方赴项目建设现场实地调研、召开现场办公会等方式反复协调，妥善解决了项目建设中遇到的征地拆迁、过渡安置、阻工等问题，为项目顺利建设清除了障碍。五年共赴项目建设现场百余次，召开重大项目协调会近200次，解决各类问题350多个，为项目建设营造了良好环境，确保了重大项目顺利推进。

四是做好资金保障，迎来铁路项目建设高峰。 我省作为典型的投资拉动型省份，投资比重大的铁路项目一直是重大项目建设中的重点。随着国家加快中西部铁路建设的步伐，我省铁路项目也迎来了建设高峰期，我省承担的铁路项目资本金的筹资压力也随之加大。五年来，我省克服困难，多渠道筹措资金，先后拨付兰州至重庆、宝兰客专等12个铁路项目的资本金155亿元，为铁路项目的顺利实施和加快建设提供了保障，铁路项目成为全省重大项目建设投资的领头羊。

五是加强横向纵向协作，创新重大项目工作机制。 为更加切实有效地推进全省重大项目建设，我们创新工作机制，加强与省直相关部门的横向沟通协调，与各市州和项目单位的纵向联动协作。 一是 与省检察院共同开展“两联系、两促进”专项行动。通过主动联系企业、联系项目，创新了重大项目服务监管模式，促进了项目单位诚信体系和廉洁从业长效机制建设，营造了有利于项目建设的内外部良好环境，开创了重大项目顺利实施和企业长远发展双赢局面，收到了较好的效果。 二是 与省工信委共同开展“互保共建、互为市场”行动，通过为项目单位与工业企业顺利对接创造条件、搭建平台，支持和帮助困难企业克服外部市场需求萎缩，开拓省内市场的方式，实现了重大项目建设带动相关企业共同协调发展、带动省内劳动力就业和收入增加的目的，对拉动全省固定资产投资稳步增长，促进经济社会和谐发展起到了积极有效的作用。 三是 通过省政府重大办建立的全省重大项目管理信息系统，与各市州重大项目办、项目建设单位等建立了纵向联动协作机制，高效便捷地实现了重大项目进展情况、存在问题等信息的第一时间上报和上下联动协作，便于省、市州、项目单位及时联合协调解决相关问题，确保了重大项目的顺利实施。

三、全力开创“十三五”重大项目建设新局面

  “十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段，面对宏观经济的严峻形势，我们将坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，紧紧抓住我省“丝绸之路经济带”黄金段建设的重大机遇，全面推进“十三五”重大项目建设，为全省经济社会持续健康发展继续贡献力量。 一是做好“十三五”重大项目储备工作。 从协调发展的理念出发，依据国家产业政策的支持重点、国内外宏观经济走势和市场需求，以及省上“十三五”规划纲要确定的目标任务，结合我省资源禀赋和产业基础，择优储备一批基础设施和基础产业、政府投资和企业投资、公益性和竞争性的重大项目，促进重大项目布局更加协调。按照“建设一批、核准一批、谋划一批”的要求，做到干着今年、备着明年、看着后年、想着大后年，确保重大项目协调可持续建设，切实促进我省经济发展自生动力的壮大，以及经济社会的协调发展。同时，结合“十三五”重大项目储备和布局，做好明年省列重大项目的筛选上报工作。 二是进一步完善重大项目管理体制机制。 从创新发展的理念出发，坚持协调通畅、运转高效的原则，开拓创新、建立健全上下联动一体的重大项目管理工作体制机制。继续推行重大项目责任制，进一步完善具体措施，理顺关系，明确各级各部门责任，增强各部门的协调配合意识，实现对重大项目的月度调度、分类分级管理、横向纵向联合调度管理服务的新局面。 三是进一步做好重大项目协调保障服务工作。 从共享发展的理念出发，进一步转变服务观念和意识，坚持积极作为、主动服务项目的工作作风，以项目为导向、以问题为导向、以目标为导向，多去项目现场看看、多去实地调研听听、多召集会议研究解决，联合各级各部门的力量，采取一切可行的办法，做好重大项目建设服务保障工作，进一步营造全省良好的项目建设环境，全力推进重大项目建设顺利实施，确保全面完成“十三五”重大项目建设任务。