城关区创新提出“八抓八破解”工作思路和举措---力促非公企业党建工作科学发展上水平
改革开放以来，非公有制经济迅速发展壮大，在国民经济中的地位已由“公有制经济的有益补充”发展壮大为“社会主义市场经济的重要组成部分”。党的十八大以来，习近平总书记对政府支持非公企业提出了“五个着力”（着力解决中小企业融资难；着力放开市场准入；着力加快公共服务体系建设；着力组织民间资本，培育大企业集团；着力清理行政收费、中介服务收费，降低成本）要求。今年省委在兰召开的促进非公有制经济健康发展座谈会上，省委书记、省人大常委会主任王三运强调，要深入学习贯彻习近平总书记关于非公有制经济领域工作重要讲话精神，进一步理清发展思路、深化改革创新、完善措施办法，推动全省非公经济持续健康发展。因此，能不能实现党对非公有制经济的有效领导，能不能把非公有制经济组织中的广大职工群众团结凝聚在党的周围，不仅是巩固党的执政地位的迫切需要，也是对党执政能力和领导水平的重大考验。做好非公有制经济组织党的建设工作，使之成为我们党重要的依靠力量，对于巩固党的执政基础和执政地位具有十分重要的意义。
作为全市第三产业大区，城关区非公企业呈现出三大特点：分布广，就是广泛分布在经济、
社会各个领域；类型多，就是涵盖众多行业领域，涉及经济社会方方面面；贡献大，就是经济贡献率大。去年以来，全区非公经济实现增加值193亿元，占全区GDP的51.2%，经济贡献率占全区经济总量的“半壁江山”，且从业人员总体已占全区社会就业人员的多数，在优化经济结构、增加财政收入、拓宽就业渠道、促进社会和谐中发挥了积极作用，推动了全区经济社会全面发展，已成为推动全区经济增长的“生力军”。
全区非公党建工作在近年来经历了从探索起步到拓展深化、再到创新发展三个阶段，在组织建设、队伍管理、活动开展、机制创新等方面取得了一定的成绩，在突破非公企业党组织组建这个“关”、抓住作用发挥这个“魂”、破解流动党员教育管理这道“题”、解开业主思想认识这个“结”上，有了新的作为和新的突破，可以预期，随着城关区进一步扩大开放和率先发展，全区非公经济组织所占份额比重必将更加增大。
深化思想认识把握工作重点
近两年来，城关区委始终把加强非公企业党建工作摆在突出位置，特别是按照省、市组织部门关于推进非公和社会组织“两个覆盖”要求，以“立足岗位做贡献，建设小康当先锋”等活动为载体，坚持“无党员抓发展、有党员抓组建、有组织抓规范”的工作思路，突出“党员发展、组织组建、规范管理”三个重点，在“完善组织、推进规范、构建平台、活化机制、发挥作用、促进发展”上不断进行扩面提质，着力在非公企业中培养一批在本职岗位作表率、急难险重任务面前当先锋的优秀党员，在促进非公企业生产经营持续健康发展的同时，切实强化了各级领导的执政意识、强化了业主致富思源的感恩意识、强化了非公企业党组织的责任意识，同时有力推动了非公党建工作与全区经济发展的良性互动，实现了非公党建工作与全区经济社会发展的同频共振、相互促进，工作得到了中央和省市领导的充分肯定，得到了相关新闻媒体的广泛关注。
找准问题症结把脉对症下药
城关区经过认真调研摸底、客观梳理分析，总结出非公企业党建工作仍然是全区基层组织建设中的一块短板，非公企业党建还存在“业主思想认识提高难、党组织组建巩固难、党员身份亮明难、党员发展难、活动开展难、经费保障难、作用发挥难、工作指导难”等多方面问题，制约和影响着非公企业党建工作整体水平的提高。为此，城关区着眼于继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐，着眼于省会城市中心区的发展要求，着眼于构建区域性社会化“大党建”格局的现实需要，紧紧围绕区第十一次党代会确定的"1355"发展目标及党建各项主要任务，针对非公党建工作中梳理出的难题，创新提出“八抓八破解”工作思路，切实为全区非公企业党组织达到“五好”（领导班子好、党员队伍好、工作机制好、发展业绩好、群众反映好）目标提供了思想动力和政治保证。
抓领导、建机制破解组织保障难题
针对领导体制和管理机制不够完善的问题，从宏观层面制定出台了《城关区推进非公有制经济组织和社会组织党的组织、党的工作全覆盖的实施方案》，不断优化对非公党建工作的组织领导体系：在区委组织部成立了区非公企业党工委，下设党建工作办公室，对全区非公企业党建工作牵头抓总、总体协调；在区工商局成立了非公企业党委，由工商局党委书记兼非公企业党委书记，将原党工委办变更为非公党委办，并在非公企业党委领导下，在各工商所成立了非公有制经济组织党建工作站，选派了党建指导员具体指导非公企业党建工作，落实了“一岗双责”。目前，已形成了区委高度重视、组织部门宏观指导、区非公企业党工委抓总指导、非公企业党委协作主抓、各非公党建工作站具体指导、企业党组织具体落实的党建工作体系。同时建立了联席会议制度，定期召开会议研究问题、梳理思路，特别是区委组织部对非公企业党员交纳的党费全部返还，在此基础上还提供专项保障经费，构建起了非公党的建设与企业建设共同发展、快速发展、和谐发展的新机制。
抓组建、强覆盖破解拓展延伸难题
针对党组织组建巩固难的问题和非公企业点多、面广、量大的实际，采取三种方式进行全方位、立体化排查，切实做到工作“横向到边、纵向到底、不留死角”。开展“整合式”排查：整合区工商、民政、九州管委会、司法、工信等部门和街道资源，从非公企业的相关信息着手，利用工商登记、年报、随机抽查、市场巡查、小微企业跟踪服务和开展对专业市场、商业街区的实地走访等契机，进一步摸清非公企业的底数。开展“地毯式”排查：从各相关部门和街道抽调精干力量，按照管辖地域界线，采取上门走访、填写调查表、电话询访等形式的排查，全面摸清实际情况。开展“入口式”排查：工作中要求各相关职能部门严格落实三个同步，即在登记时，同步采集员工信息，凡符合组建党组织条件的，及时与区委组织部进行沟通，同步建立党组织;在年检时，同步更新党组织和党员信息;在评估时，同步评估党组织作用发挥等情况。同时，科学界定隶属关系，采取归口管理、行业管理、属地管理、挂靠管理等多种形式，科学合理界定非公企业党组织隶属关系，消除了党建工作空白点，实现了组织覆盖无遗漏。
抓硬件、促整合破解阵地建设难题
针对党建阵地建设滞后的问题，采取“一室多用”形式，通过非公企业内部解决、非公企业党组织整合资源解决、与街道社区资源共享等途径，有效解决了非公企业党组织办公及活动场所问题。一方面，根据非公企业规模及党员人数的多少，分层次推进办公阵地及设施的规范化建设。对于规模较小、党员人数较少的，按照“有标牌、有党旗、有印章、有基本台账”的“四有”标准进行建设；对于规模较大或党员人数较多的，按照“有标牌、有党旗、有印章、有办公及电教设备、有工作台账、有活动室”的“六有”标准进行建设。对于条件较好的非公企业，倡导建成规格较高、功能较全的“党员活动中心”或“党员服务中心”，面向企业所有党员开放，为党组织更好地开展工作、发挥作用提供了保障。另一方面，坚持街道社区与非公企业资源共享，引入“融入模式”，街道及各社区将图书馆、会议室、活动室等公共设施免费向非公企业党组织和党员开放或使用，非公企业党组织积极发动各具才华的党员参与社区管理，构建了“责任共担、资源共享、难题共解、活动共办、文明共创”的非公企业与街道社区党建联建共建工作新机制。
抓培训、提素质破解能力提升难题
针对党建指导员和企业党务工作人员党务知识面较窄的问题，一方面，区委通过中心组学习、专家讲学、高层论坛、外出取经、召开非公党建工作推进会等多种渠道，提高各级领导干部对加强非公企业党建工作重要性的认识，从执政党的高度切实增强责任感和使命感。同时为确保党建工作全覆盖，向符合建支部的非公企业配备了1000余名懂党务、素质高、责任心强的党建专干、党建联络员和党建指导员，党建指导员主要是依托各工商所党建工作站，负责帮助企业完善“三会一课”、党员教育管理、党员民主评议等制度；党建联络员主要是对没有党员的企业进行联络，并帮助企业办理工商登记、加强合同管理、实施商标战略、完善商品质量管理、制定企业发展规划。党建联络员和党建指导员用扎实的工作赢得了业主的理解和支持，深受非公企业党员的欢迎，也切实把党的政治优势转化为了推动非公经济转型跨越发展的强大动力，确保了企业党组织建得起来、运转正常。另一方面，进一步健全区委、区非公企业党工委、区非公企业党委、非公企业党建工作站上下联动的教育培训机制，大力实施“素质提升”工程，把企业党组织负责人、党建指导员、党员、入党积极分子、企业负责人这5支队伍的教育培训列入年度培训计划，通过集中举办培训班、组织经验交流会、观摩党建示范点等多种渠道和不同方式，分级落实培训责任。近两年来，区委共举办非公企业党组织负责人、党建指导员和入党积极分子培训班18期、培训1800余人次；区非公企业党工委、区非公企业党委、非公企业党建工作站和有关街道党工委也根据实际，举办了形式多样的专题培训。在内容上，结合党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，着重突出市场经济、实用技术、党性党纪等方面；在方法上，划小教育单元，推行“十分钟党课”、“政治日”谈话等活动方式，增强灵活性和针对性；在载体上，通过开展“红色之旅体验”、“红色回忆教育”、“红色知识学习竞赛”等活动，寓教于乐、激发热情、提高觉悟。通过教育培训，提升了企业党务工作者的履职能力，规范了企业党组织的行为。
抓载体、重创新破解作用发挥难题
针对非公企业党组织和党员战斗堡垒作用和先锋模范作用发挥平台不宽的问题，坚持“业余、小型、灵活、务实”原则，深入开展以“让党旗高扬，促企业健康发展；让党徽闪光，促作用有效发挥”为主要内容的“双让双促”主题实践活动，把开展活动与提高党员和职工队伍素质紧密结合起来、与创建和谐企业紧密结合起来、与促进企业主动承担社会责任紧密结合起来，坚持目标同向、思想同心、工作同力、发展同步，充分发挥党组织“服务企业、服务党员、服务员工、服务社会”的作用，着力培育一批“五好”党组织。全面推行“党员承诺制”，引导党员在遵纪守法和道德建设方面发挥示范作用，在非公企业改革发展、生产经营管理方面发挥带头作用。围绕科学管理、增产降耗、技术攻关等主题，组织党员开展“建言献策”、“技术比武”、“党员责任区”、“党员模范岗”、“党员奉献日”、“一名党员一面旗”、“结对帮扶”等载体活动，构建企业关爱机制，推动企业发展；围绕维护员工合法权益，引导党员主动加强与企业主的沟通，引导企业构建和谐劳资关系；围绕“和谐企业”建设，大力加强企业文化建设，积极协调企业与职工、企业与政府、企业与社会各方面的关系，帮助企业化解各类矛盾，督促企业履行社会责任，为企业科学发展营造和谐稳定的环境，不断增强党组织的吸引力、凝聚力和影响力。
抓制度、亮身份破解规范管理难题
针对党建制度不够完善、党员身份亮明难的问题，从建立完善党建各项工作制度和为非公企业党员提供各项优惠政策入手，着力完善党建各项工作制度、让企业党员亮明身份、发挥作用。在党组织自身建设方面，建立健全“三会一课”等制度，确保已建立的党组织能够正常运转、发挥作用；在日常工作方面，建立健全了学习制度、会议制度、工作制度等，确保工作正常开展；在党员教育管理方面，建立健全了党员考评标准和方法，量化细化对党员的具体要求，用制度来规范党员的日常行为，用措施来激活党员的内在动力，用考评来区分合格和不合格党员。建立了非公党建情况信息库和党建网，并及时维护更新工作，提高了非公党建工作信息化水平。为解决个别流动党员进入非公企业后不愿意亮明身份的问题，大力实施以服务促管理的“归航工程”，以区就业局为中心，依托人力资源市场和雁滩劳务市场两大平台，创新开通流动党员“绿色通道”，为流动党员优先“送政策、送岗位、送技能、送服务”，引导他们主动亮明身份，并建立了以区非公党委为中心，基层党委和党支部共同负责的责任体系，解决了“上管下不管，此管彼不管”的现象，使进入企业后的流动党员感受到党组织的关怀和温暖，为他们发挥先锋模范作用搭建平台。
抓典型、育精品破解亮点匮乏难题
针对非公企业党建创新不足的问题，在非公企业党组织中全面推行“党员承诺制”，深化“党员责任区”、“党员模范岗”、“党员奉献日”等主题实践活动，广泛开展非公党建示范点创建活动。在今年建党95周年总结表彰大会上，腾出专门名额对非公和社会组织党组织及党员进行了表彰，培育了民召集团、悦达通讯、奔马集团等一批非公党建工作先进典型，营造了团结奋进、和谐稳定的企业文化，形成了凝聚党员职工智慧、彰显党建工作魅力的良好局面。民召集团党委在“两学一做”学习教育中，深化“立足岗位做贡献，建设小康当先锋”活动，提出了党员“思想觉悟高一点，专业技能强一点，吃苦耐劳多一点”的“学”“做”思路,引导企业党员以过硬的素质，周到的服务，踏实的作风赢得业主单位和集团的认可，并为其他非党员员工树立工作和学习的榜样，起到了设一个岗，挂一个牌，树一面旗，带一片人的效果。
抓帮扶、惠民众破解服务民生难题
针对非公企业党组织和党员服务群众渠道不畅的问题，扎实开展以“帮助扶持企业发展、帮助推进企业党建，促进非公经济平稳较快发展”为主要内容的“两帮一促”系列活动，充分发挥工会、共青团、妇联等群众组织的桥梁和纽带作用，努力把非公企业党组织建设成为助推发展的“红色引擎”：民召集团党委建起了“党员之家”，制作了党建各项制度宣传栏，订购了党刊、党报和党员学习书籍；悦达通讯党支部制定了“共产党员示范岗创建方案”，深入开展“123帮扶”活动；三江源药业党支部坚持把关心帮助弱势群体作为首要责任，在招录员工时坚持“三个优先”（贫困家庭、下岗职工、女性优先），近年来共吸纳下岗失业人员100多名，录用高校毕业生400多名，先后向希望工程、贫困儿童、老年公寓等捐款捐物数百万元，在2010年4月青海玉树发生地震后，筹集近200万元的物资运往玉树支援灾区人民。特别是在双联行动中，全区规模以上非公企业党组织积极参与81个“三不管”楼院整治工程，共捐款168万余元，体现了党组织及党员的社会责任意识，得到了受惠群众的广泛好评。
长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。今后，城关区将充分认识并牢牢把握当前省市非公党建工作面临的难得机遇，认真贯彻落实省委促进非公有制经济健康发展座谈会精神，以时不我待、乘势而上的紧迫感和使命感，扎实认真地开展好非公企业党建工作。重点做好“三个突出、一个提升”：一是突出抓好“两个覆盖”。把扩大党的组织覆盖和党的工作覆盖作为加强非公企业党建的关键，广泛开展“组织找党员、党员找组织、党员找党员”活动，做到党组织成熟一个组建一个，巩固一个提高一个。二是突出抓好“两个作用”发挥。积极引导非公企业党组织在职工群众中发挥政治核心作用，在企业发展中发挥政治引领作用，大力推行“党员承诺制”、建立“党员示范岗和党员先锋岗”，使党建工作真正成为企业“凝心聚力、提振信心、引领发展”的法宝。三是突出抓好“两支队伍”建设。加强党组织书记和党建工作指导员队伍建设，通过教育培训，进一步提升企业党务工作者的履职能力，为开展非公党建工作提供组织保障。四是提升非公党建的科学化水平。积极探索非公党组织和党员发挥作用的有效途径，因企制宜地指导企业开展党内活动，认真总结经验，宣传推广典型，努力推动全区非公党建工作再上一个新台阶。