张掖市工业小微型企业发展现状
今年以来，国家和省上密集出台一系列扶持小微企业发展的政策措施，张掖市相应的配套政策也相继出台，为小微企业的转型发展创造了良好的政策环境。 在国内经济增速放缓和结构转型压力加大的新形势下，张掖市小微企业的发展状况更加值得关注。
一、小微企业经济运行情况
至目前，全市工业中小微型企业共911户，其中：中型企业16户，占全部企业总数的1.8%；小型企业411户，占全部企业总数45.1%；微型企业484户，占全部企业总数53.1%，小微型企业数占全部工业企业的98.2%，从业人员占全部从业人员的80.1%，主营业务收入占全部工业的81.66%，上缴税金占总额的68.18%，小微型企业是张掖市工业经济的主体力量。前3季度，小微企业的经济运行主要呈现如下特点：
一是各项经济指标总体呈平稳上升趋势。 重点监测企业工业总产值依次成上涨趋势，进入三季度，张掖市工业小微企业进入生产旺季，生产经营状况呈现稳中向好的总体发展态势，各项经济数据稳步上升。前三季度纳入国家工信部运行监测平台的60户工业小微型企业，进入6月份以来，进入满负荷生产状态，工业总产值增长迅速，截止三季度末累计完成工业总产值同比上升21.3%，较二季度增长3.4个百分点，较一季度增长6.5个百分点；累计用电量同比上升4.5%；累计主营业务收入同比上升18.8%；重点监测工业小微型企业盈利面达70%。
二是全市各工业行业运行状况良好。 根据全市用电情况统计，电网口径29个工业行业大类1-9月份累计用电量达13.4亿度，占二产用电总量的97.1%，占全社会用电总量的51.94%，同比增长7.7%。各工业行业中， 24个工业行业大类累计用电量同比上升， 5个行业大类累计用电量同比下降。纳入国家工信部重点中小企业监测平台的60户小微企业涵盖全市15个工业大类，其中农产品加工制造、医药制造业、非金属矿物制品业等12个工业行业大类发展良好，各项指标同比增长。
三是重点行业小微企业经济走势表现乐观。 电力、热力的生产和供应企业经济指标同比增长较快，今年度，全市范围内降水量增多推动水电生产企业各项指标增长，为该行业后续增长提供支撑；农副产品加工企业业进入生产旺季，重点监测企业中，番茄、麦芽、土豆、油脂加工企业原料落实良好，原料储备充足，生产期计划产量较去年均有一定程度的提高，产销结合顺畅，市场需求旺盛。饲料加工企业产品供不应求，省内外及本市市场都有较强的需求。红枣、脱水蔬菜加工企业市场稳定，利润空间上升，企业产量、销售指标上涨。豆类、肉类加工企业生产平稳；化工企业产品市场价格趋于稳定，进入3 季度，各项经济指标回升并超过去年同期生产水平； 8月份以来，随着全国煤炭市场释放一系列积极信号，张掖市煤炭企业初现企稳态势，对后几个月的总量增长有较强带动力；医药制造业中药饮片加工企业市场环境较好，药材储备充足，医药制造骨干企业各项经济数据较去年同期有明显提升。
二、存在的主要问题
（一）企业经营成本增加，持续增效难度加大。 由于能源、原材料及劳动力价格上涨较快，张掖市小微企业生产经营成本、费用居高不下，利润空间缩小，生产经营处于微利或无利状况，有的甚至难以为继。特别是加工企业，利润空间两头受挤，企业生产经营压力加大。部分小微企业由于订单不足和生产不稳定，熟练工、技术工流失严重。根据对60户重点监测企业的运行分析，目前小微企业企业亏损面30%；营业成本同比增长19.7%；应收账款同比增长44.4%；产成品库存量同比上升20.3%，企业生产经营成本和应收账款持续增长，企业盈利空间进一步收窄，持续增效难度加大。
（二）融资渠道狭窄，资金短缺问题突出。 目前，多数小微资金短缺问题较为普遍。据调查，全市911户工业中小微企业，有融资历史的企业共651户，占全市工业企业的71.46%，其中通过银行贷款融资的企业占59.6%，通过同行拆借、民间借贷及其他方式融资的企业占23.5%，通过担保贷款融资的企业占13.2%，通过小额贷款公司融资的企业占2.9%，通过信托公司、典当行融资的企业占0.8%，全市近六成企业选择银行渠道融资。据不完全调查，全市有融资需求的企业共541户，占全市工业企业的59.39%，全部是小微型企业，其中377户企业有融资缺口33.1亿元，特色农畜产品加工、矿产品加工、冶金化工新材料产业融资需求所占比重较高。对多数小微企业来说，由于固定资产较少、担保抵押物不达标，以及财务制度不透明、整体信用不高等，很难得到金融机构的信贷支持。一些小微企业选择地下融资渠道，以高于银行数倍利息的借贷来解决创业和经营的资金需求，企业经营风险进一步扩大。
（三）产业层次相对低端，小微企业转型升级难。 受资金、技术力量影响，张掖市多数小微企业处于产业链和价值链的底端，产业层次整体偏低，发展空间突破困难。新兴产业发展步伐加快的新形势给小微企业发展带来严峻挑战，张掖市小微企业中劳动密集型、资源型、加工贸易型企业较多，其技术装备和生产工艺落后、结构不合理、产能过剩、污染环境和管理水平不高等问题更加突出，小微企业产品和产业调整优化升级难度较大，产品技术含量不高，生产工艺和产品雷同，产品价格拉不开档次，市场占有率偏低，销售渠道不畅通，在市场竞争中处于劣势。
( 四)企业人才匮乏，管理和创新能力低。 张掖市小微企业多数是传统型企业，目前还处于从创业到提高的发展初期，大都存在人才缺乏的问题，缺乏领军型、创新型企业家人才和企业内部管理人才。人才的匮乏一方面使小微企业难以建立起真正的现代企业制度，经营决策容易出现家长式和随意性，内部管理粗放，财务及用人制度混乱。另一方面也导致小微企业在自主创新、产学研合作等方面进展缓慢，难以开发适应市场变化要求的新产品、新服务，市场竞争能力和抗风险能力薄弱。
三、小微企业的期待和愿望
目前，张掖市小微企业对国家和各级政府扶持小微企业发展的期待和愿望主要有以下几个方面：
一是政策倾斜方面，期待更全面的扶持政策。 小微企业发展初期，规模较小，抵御市场风险的能力相对较低，对政策扶持的需求更大， 特别小微企业生产经营的税收敏感度更高，对税收优惠政策尤为关注。如暂免征收部分小微企业增值税和营业税的政策覆盖范围有限，大部分小微企业还享受不到优惠。调查结果显示， 一些微型企业受财务制度不健全的影响无法享受政策，由于建账成本较高，小微企业尤其是微型企业经营利润薄弱，而按照政策规定，它们不属于增值税减免政策享受范围；按照核定征收缴纳企业所得税的小微企业也不能享受企业所得税优惠政策；《企业所得税法》对小微企业有严格的规模核定标准，把很多本该享受政策的小微企业排除在外，高新企业认定、研发费用加计扣除优惠设定标准过高，对规模小、成本低的小微企业来说高不可攀；还有些企业主动放弃了享受政策的权利，原因是申请程序复杂，企业办税成本过高等。
二是解决融资困难方面， 小微企业最迫切的愿望还是期待银行能降低成本、降低门槛、简化手续。 小微企业的特性就是“小、少、短”，即规模小、固定资产少、项目周期短，这种特性决定了其很难从银行贷到款。调查显示，降低贷款成本成为小微企业最为期待的金融政策调整方向，持这一看法的小微企业占43.9%，认为简化贷款手续是最需要调整的金融政策的小微企业占34.4%，认为降低融资门槛是最需要调整的金融政策的小微企业占25.9%。
三是促进创业方面，期待全社会支持创办小微企业。 在全社会营造良好的创业氛围，激发全民创业的热潮，落实降低创业门槛、放宽准入行业、强化创业指导、鼓励全民创业等措施，形成政府重视、相关部门支持、社会广泛参与的创业氛围。加大向小微企业初创者提供策划咨询、手续代理、人员培训、技术应用、登记注册等方面的创业指导和服务的力度，帮助小微企业解决初创阶段的突出困难，提高小微企业创办成功率。
四、促进小微企业发展的建议
（一）进一步完善适用于小微企业发展的政策，建立完善的政策服务体系。 目前，国家、省、市已经出台了一系列支持中小微型企业发展的政策措施，但现有的一些政策很难覆盖到多数小微企业，与西部小微企业发展实际水平还有一定差距，存在政策的真空现象。建议将已有的政策认真落实的基础上，特别关注劳动密集型企业、产业链低端的小微企业的发展状况和困难，研究出台专门的鼓励和扶持政策。尤其是在财政资金的支持上，仍然要加大小微企业专项扶持资金规模，重点支持西部小微型企业发展。
（二）加大对中小企业公共服务平台的支持力度。 目前小微企业的发展需要一个公平的发展环境，一个统筹协调的保障机制，重点是解决科技型、创新性、成长型中小企业发展难问题，归根结底是要加强中小企业服务体系建设。公共服务平台是中小企业服务体系建设的重要组成部分。建议把公共服务平台建设作为落实支持中小企业技术创新鼓励政策、增强中小企业创新能力、促进产业升级和区域经济发展、完善社会化服务体系的重点工作和重要途径，通过财政资金补贴、政策扶持等方式加大对公共服务平台建设的引导和支持力度。
（三）为缓解小微企业融资难出台指导性意见。 建议在贷款政策设计上，考虑到实体经济与房地产等限制类行业的区别；在资金流向上，可以实现利率差别化，并使放贷更加精细化，更有效地减轻小微企业的资金压力，采取更加积极的措施，不断加大投融资服务，创新融资服务产品，促进银保企合作；指导商业银行支持小微企业融资不应过分依赖抵押，更注重从营销、风控、考核等多方面重新与小微企业需求对接，大力发放信用贷款，开发直接融资工具。
（四）在推进小微企业人才队伍建设方面加大支持力度 。人才、信息和创新能力缺乏是制约小微企业发展的瓶颈。绝大多数科技人员集中于科研机构和大中企业中，小微企业所占比重很少。建议制定专门的支持小微企业人才队伍建设的政策，从资源配置、社会保障、人才培训等方面促进企业人才队伍建设和企业职工素质的提高。
（张掖市工信委）