坚持改革创新夯实基层基础
全力构筑安全生产铜墙铁壁

——张掖市加强安全生产工作主要做法
   
      2010年至2012年，张掖市安全生产工作连续三年被省政府“一票否决”。面对事故多发频发的实际和严峻的安全生产形势，张掖市安监局痛定思痛，深刻反思，提出了“全力压减事故总量、坚决杜绝重特大事故、努力实现争先进位”的工作目标，积极改革创新，坚持多措并举，攻坚克难，奋力而为，经过两年多的不懈努力，切实扭转了安全生产被动局面。2013年、2014年全市安全生产各项指标均在省政府下达控制指标之内，未发生重特大事故，死亡人数控制情况在全省排名靠前，全市安全生产形势趋稳向好发展。

      一、在强化宣教培训上下功夫，切实提高全民安全意识

      近年来，张掖市牢固树立“教育培训不到位就是隐患”的理念，坚持加强培训硬件设施建设和宣传教育培训多样化两手抓，切实强化安全生产宣传教育培训工作。一方面加大投入力度，狠抓安全生产培训中心建设。积极争取资金，建有标准教室5间，网络教室1间，400平方米多功能培训大厅1间，图书室1间，档案室1间，配备电脑、投影仪等教学设备30多台（件），教学图书资料20000多册，教学光盘120多盘，建有试题库1个，配有《教师资格证》专兼职教师40人，取得了甘肃煤矿安全监察局特种作业人员三级培训资质和省安监局三级培训资质。另一方面，创新方式方法，狠抓工作实效。 一是送出去学习。 2013年，张掖市选派12名市、县（区）安监人员赴靖远煤电集团进行为期3个月的全脱产学习培训；2014年，组织各县（区）安监（煤管）部门负责人、重点企业负责人和市安监局相关科室负责人赴山西、江西煤业集团进行实地参观学习。从2013年开始，每年对全市安监人员集中进行一次业务知识考试；采取报销学费、优先提拔等举措，积极鼓励安全生产监管人员考取国家注册安全工程师、安全评价师，争当合格的“安全卫士”。 二是请进来授课。 邀请专家相继举办了学习宣传习总书记重要讲话暨省委省政府关于进一步加强安全生产工作的意见专题宣讲班、全市煤矿安全生产警示教育大会和全市领导干部安全生产知识培训班。今年3月12日-17日，邀请四川省安科院专家，为市、县（区）党委、政府分管领导，安委会成员单位负责人及相关科室负责人，各乡镇、街道、工业园区、经济技术开发区党政负责人和安监站人员，全市安监系统干部职工和企业负责人、安全管理人员共3000多人，分县（区）、分监管人员和监管对象两个专题进行了新《安全生产法》专题讲座，进一步强化各级各部门各企业安全生产意识；邀请甘肃煤炭工业学校、窑街煤业公司培训中心老师对全市煤矿矿长、安全管理人员和特种作业人员进行培训，切实提高煤矿企业人员安全管理水平和操作技能。 三是下基层服务。 对国家颁布的法律法规和标准规范，张掖市及县（区）安监部门及时组织宣讲组深入生产经营一线，分企业、分矿区进行宣讲、培训、考试。同时，编印了《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》、新《安全生产法释义》等法律法规单行本，免费向基层单位和企业发送，有效保障了法律法规和标准规范的宣贯落实。 四是按规定培训。 认真执行《生产经营单位安全培训规定》等法律法规和持证上岗制度，以企业“三项岗位人员”、班组长、高危行业领域农民工为重点，严格遵循“统一规划，归口管理，分级实施，分类指导，教考分离”的要求，坚持集中培训与分散培训相结合、长期培训与短期培训相结合、基地办学和流动办学相结合的方式，严格考核程序，强化过程管理，狠抓教育培训。张掖市安全生产培训中心成立以来，共培训企业各类人员46953人，为全市安全生产工作稳步发展奠定了基础。 五是严执法促进。 将安全生产宣传教育培训作为执法检查的一项重要内容，查资料、查档案、查现场。对存在安全教育培训不到位、无证上岗、无证操作等违法违规行为的企业，采取限期整改、经济处罚等手段，督促企业加强安全宣传教育培训，堵塞漏洞，扫除盲点。 六是多形式宣传。 认真组织开展“安全生产月”、“12.4法制宣传日”、“11.9消防日”等宣传活动，在《张掖日报》开设了安全生产专栏，全面开通“12350”举报电话；在全市高危行业企业设立了1200多块安全警示牌以及煤矿“双七条规定”和非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹企业“双十条规定”宣传牌；积极推进安全文化进企业、进机关、进学校、进社区、进村居、进家庭和“平安创建”活动，引导各行各业把“安全第一、生命至上”的核心价值观内化于心、外化于行、固化于制，营造全社会“关注安全，关爱生命”的浓厚氛围。

      二、在改进检查方式上下功夫，切实提高安全监管实效

      针对当前安监队伍人员不足、专业素质不强、执法检查不深入、隐患整治不彻底等问题，市安监局创新监管方式，改进检查方法，积极探索建立专家参与事故隐患排查治理机制。 一是健全专家库。 市安监局采取个人申报、县区、部门初审、市上审查的方式，层层遴选，严格把关，选出118名符合条件的专家，组建煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、工贸、建筑、职业卫生等七大行业安全生产专家库。所属的6个县（区），根据各自实际全部组建了专家库，聘任专家159名，市县两级全部建立专家库初具规模。 二是加强制度建设。 提请市政府出台了《张掖市安全生产监督检查暂行办法》，明确规定在安全生产执法检查、督查、暗查暗访及专项整治中，聘请专家全程参与，把专家检查与政府执法有机结合起来，并将专家查隐患作为一项制度固定下来，充分发挥专家在事故隐患排查治理中的突出作用，切实提高安全生产检查的实效。 三是规范执法行为。 每年提出重点监管执法计划报政府审批后组织实施，做到了阳光执法。同时，市安委会分行业成立了12个专项工作小组，积极推行联合执法，在全市开展的各项安全生产执法行动中，各检查组充分借助专家的技术力量，每次必须邀请2-3名专家参与，深挖细找，解剖“诊断” ，全面体检。每到一家企业，检查人员和专家都深入生产一线，逐车间、逐工段、逐班组、逐岗位排查事故隐患。对查出的隐患和问题，由专家填写《张掖市安全生产专家现场检查意见表》，并签字确认。执法人员根据专家检查意见，当场下达整改指令书。针对存在的问题，专家逐项向企业提出整改方案和措施，指导企业整改，改变了以往安全检查中“只管查病不管开方”的做法,“专家查隐患、政府促整改、企业抓落实”的工作机制初步形成。 四是坚持四项原则。 在专家查隐患中，坚持“不罚款、不通报、不问责、不收费”四不原则。不罚款，就是在首轮隐患排查中，只查企业存在的隐患和问题，提出整改建议和时限，不进行经济处罚。不通报，就是为防止将隐患人为放大，对存在安全隐患的企业，不向社会公布，现场下达整改指令书，要求企业限期整改。不问责，就是对存在安全隐患的企业，不找旧账，不追究相关责任人的责任，只是正视问题，解决问题。不收费，专家查隐患的费用，包括专家报酬、车辆、食宿，统一由市县安监部门承担，政府购买服务，不向企业收取任何费用，不增加企业负担。通过严格执行四项原则，打消了企业顾虑，受到了企业的普遍欢迎。 五是强化经费保障。 张掖市委、市政府高度重视和支持安全生产工作，每年拨付15万元专项资金，用于支付聘请专家参与安全生产检查的费用。市安委会办公室专款专用，严格管理，每月底对市相关行业主管部门上报的当月专家检查意见表、执法文书及专家费用发放表进行审查审批，及时发放专家费用，解除了专家和有关部门费用开支难的后顾之忧，确保了专家查隐患制度的落实和执法检查工作实效。

      三、在强基固本保安上下功夫，切实夯实安全基层基础

      针对安全生产“基层薄弱、基础脆弱”的问题，市安监局以贯彻落实省政府《关于进一步加强安全生产基层基础工作的意见》和省委、省政府《关于进一步加强安全生产工作的意见》为契机，抢抓机遇，顺势而为，按照 “重基层、打基础、强监管”的工作思路，切实加强全市安全生产基层基础工作。 一是加强机构队伍建设。 组建了副县级建制的市安全生产监察执法支队，公开招录了10名专业人员充实到市、县两级安监部门。肃南县在皇城、康乐、祁丰三个偏远煤矿和非煤矿山集中区增设安全生产监督管理站，招考15名专职安监人员，监管力量不断增强，监管能力不断提升。 二是加大安全投入力度。 张掖市全面落实0.5‰安全生产专项资金，为市安委会主任、副主任，县（区）党政主要领导、分管领导和市、县（区）安监执法人员配备安全检查专用包190个。积极筹措资金，市、县两级安监部门采购了价值100多万元的安全检测检验检查专用设备，提请市政府解决了市矿山救护大队人员工资320万元，安监工作经费不足、执法装备缺乏的问题得到了缓解。同时，指导监督企业严格执行安全生产风险抵押金和安全生产费用提取制度，积极推行安全生产工伤保险和责任保险，确保企业安全健康发展。 三是实施“科技兴安”战略。 督促企业加大安全生产投入力度，推动企业改造升级。全市6户生产煤矿和17户非煤地下矿山完成安全避险“六大系统”建设；6户涉及“两重点一重大”的危化品生产企业进行了危险与可操作性分析；4户未经正规设计的在役化工装置完成了安全设计诊断；4个重大危险源进行了自动化控制系统改造；3户烟花爆竹批发企业完成了流向信息化系统建设。全市786辆班线客车、46辆危化品运输车辆、55辆校车、92辆旅游车辆、1956辆出租车全部安装了卫星定位装置。通过考察学习，依托江西省工程物探新技术公司先进技术，15户煤矿完成了隐蔽致灾因素普查，安全保障能力明显增强。 四是加强基础管理工作。 按照“一企一档”的要求，编制、绘制了全市煤矿、非煤矿山、危险化学品、工贸行业重点企业基础管理手册和分布示意图。全面开展重点行业企业安全管理制度和应急预案“回头看”工程，指导企业全面更新安全管理规章制度和应急预案。 五是推行简政放权。 坚持管理与服务并重，按照简政放权的要求，全面梳理了安全生产行政审批许可事项，依法向县（区）下放了3项，对保留的7项制作权力清单，全部进入政务大厅“一站式”受理，限时办结，实行全程监督，有效促进权力公开透明高效运行。

本文来源: 安全生产监督管理局

14.04.2015  20:44