凝心聚力 砥砺奋进 为决胜全面小康把兰州建设为现代化中心城市而努力奋斗 ——写在中国共产党兰州市第十三次代表大会胜利闭幕之际
2016年11月28日，中国共产党兰州市第十三次代表大会胜利闭幕！在26日举行的大会开幕式上，省委常委、兰州市委书记李荣灿代表400多万兰州人民，信心百倍地提出未来5年兰州市发展战略和目标，奏响了兰州市科学发展最强音！
沐浴着冬日的暖阳，记者走进兰州市。皋兰山下、黄河岸边，看到的是一幅幅令人振奋、和谐共进的发展热图，听到的是逆势而上、奋发有为的时代强音。酝酿、起草、修改、征求意见、完善提升……如何走好兰州市未来五年发展之路？李荣灿在报告中响亮提出：“让幸福指数跑赢GDP增速，让广大群众过上更加富裕、更有尊严的生活！”为今后兰州发展描绘了一幅宏伟蓝图。细细品读这散发着墨香的1.6万多字的报告，使人感动、兴奋、激越、升腾。
总有一种力量，催人奋进；总有一个目标，让人追求；总有一种精神，激励人心！
让我们齐心协力，砥砺奋进，为决胜全面小康、建设现代化中心城市而努力奋斗！
兰州市今后5年总体要求
深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕党中央“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和“五大发展理念”，坚持发展第一要务不动摇，坚持民生第一导向不懈怠，坚持党建第一责任不放松，更加注重转型发展、更加注重改革创新、更加注重从严治党，努力把兰州建设成为经济繁荣、功能齐全、环境优美、文明和谐、富有活力、辐射带动力强的现代化中心城市。
目标任务
突出“一条主线”
【关键词】扎实推进全面从严治党
【解读】把坚持全面从严治党作为重大政治责任，坚持敢管敢严、真管真严、长管长严，为推动发展提供强大动力和政治保障。
扭住“三大任务”
【关键词】小康社会全面建成
【解读】推动经济持续稳定增长，确保经济增速和城乡居民收入增速高于全国全省平均水平，全面完成“十三五”规划目标；公共服务体系更加健全，人民生活水平明显提升；市民文明素质和法治意识全面提高，依法治市和社会治理能力不断增强；加强生态文明建设，促进生态环境质量整体改善；农村小康短板加快补齐，提前两年建成全面小康社会。
【关键词】经济发展全面转型
【解读】坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，着力以新理念引领新发展。以兰白科技创新示范区建设为重点，完善创新机制，聚合创新要素，构建创新发展高地；统筹城乡一体化发展，促进公共资源均衡配置，不断改善农村发展条件；实施一批重大生态建设项目，整体优化生态环境，促进人与自然和谐发展；抢抓“一带一路”战略机遇，扩大对外交流，构建更高水平的开放型经济，打造国家向西开放的战略平台；坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，千方百计加快富民步伐，大力推进社会公平正义，不断提高公共服务共建能力和共享水平。
【关键词】城市形象全面提升
【解读】统筹城市功能布局，更加注重城市设计，加强建筑风貌管理，培育城市特色，推动城市形象和品位实现美丽“蝶变”，建设得山独厚、得水独秀的山水城市。完善城市管理体系，提高城市治理能力，建设管理有序、文明和谐的“宜居城市”。推动大众创业万众创新，建设人才荟萃、创新引领的“活力城市”。
“五大发力重点”
【关键词】促进产业转型升级
【解读】紧紧围绕推进供给侧结构性改革，牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，注重创新驱动和市场导向，加快传统产业改造提升，培育壮大战略性新兴产业，大力发展现代服务业，加快发展现代农业，构筑充满竞争活力的现代产业体系，打造兰州经济转型发展“升级版”。进一步提高项目谋划、争取和落实能力，以大项目拉动大投资、促进大发展。
【关键词】优化城市功能布局
【解读】落实四版城市总体规划，按照“一河两岸三心七组团”的总体空间结构，提高主城区产业层次和“准入”门槛，加快推进主城区产业“退二进三”，着力建设一批高水平、上档次的高端商务区、消费休闲区、科教文化区、创业创新区。强化兰州新区和各类工业园区的产业集聚功能，持续推进企业“出城入园”，加快形成定位明确、特色鲜明、功能完善的城市布局。
【关键词】完善城市基础设施
【解读】立足发挥承东启西、座中六联的区位优势，积极推进联接城市公路、铁路、航空交通网络建设，加快形成高速、高铁、航空一体化的现代运输体系。以疏解交通拥堵为突破口，加大城市内部交通基础设施建设力度，加快关键节点交通改造提升，启动实施一批关键性“上跨下穿”“交通微循环”工程，力争用2—3年时间，全面打通市内所有断头路、瓶颈路、出口路，举全力打一场治堵攻坚战。全面完成城市第二水源地建设工程，大力推进地下管网改造和综合管廊建设，加快垃圾无害化处理、污水处理和海绵城市建设，推动城市综合承载能力显著提升。
【关键词】壮大县域经济
【解读】赋予永登、榆中、皋兰、红古“三县一区”更多自主权，激发自主发展活力，加快提升县域经济实力。
【关键词】破解民生难题
【解读】紧盯群众关切的热点难点，强化就业培训和公益性岗位开发，增加优质教育资源供给，推进基础教育均等化，加大公租房、廉租房建设和棚户区改造力度，推进医疗保障、医疗服务、公共卫生综合改革，下功夫解决好就业难、上学难、住房难、看病难等突出问题。加大财政资金投入力度，坚持每年办成一批惠民实事，确保财政支出的80%以上用于民生投入，不断提升人民群众的幸福感和获得感。坚持社会政策托底，健全社会保障、社会救助、社会养老、社会福利体系，织密织牢民生保障网，实现城乡基本养老保险和基本医疗保险全覆盖，全民参保登记率达到100%。千方百计增加居民收入，确保城乡居民人均可支配收入年均增长10%以上。
主要工作
构建现代产业体系增强发展支撑能力
【关键词】实施创新驱动战略
【解读】加快创建兰白科技创新示范区，大力实施创新驱动“3510”行动计划。深入开展大众创业万众创新，发展众创、众包、众扶、众筹新模式，打造一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。支持在兰科研院所、高等院校、企业与知名研发机构深化合作，共建研发和产业化基地。
【关键词】推进“四千七百”工程
【解读】坚持走新型工业化道路，大力实施“互联网+”行动，以石油化工、新材料、装备制造、电子信息为重点，打造四大千亿级产业。围绕培育一批龙头企业、突破一批关键技术、发展一批特色产品，强化政策支持，推动要素集聚，加快做大做强有色冶金、建材、烟草、新能源、生物医药、节能环保、食品及轻工七个百亿级特色产业。
【关键词】现代服务业提档升级
【解读】构建以服务业扩大消费需求、支撑经济增长、推动转型发展的“大三产”格局。以电子商务、金融保险、商贸物流、健康养生、文化旅游、休闲娱乐产业为重点，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，不断提升服务业对全市经济的贡献度和支撑力，把兰州打造成为带动全省、服务西北的重要电子商务中心、现代物流中心和现代服务业中心。
【关键词】推进兰州新区发展
【解读】立足新区四大战略定位，调整完善总体规划，以城市核心区建设为重点，加快基础设施配套，加大生态建设力度，强化公共服务保障，推动产城融合发展。加大招商引资力度，加快产业园区发展，增强产业支撑力。完善就业、创业等政策支持体系。制定出台更加宽松的一揽子购房政策，全面推行居住证制度和直接落户办法。
大力提升城市品质加快打造现代化中心城市
【关键词】优化城区功能布局
【解读】明确中心区定位，加快形成集约紧凑、疏密有致的空间格局。提升城关中心区建设品质，以现代商务、文化创意、会展经济和总部经济等产业为重点，推进生产型企业和批发市场出城入园，启动东方红广场等核心区域的改造提升工程。提升安宁—七里河中心区承接能力，加快现代服务、商贸物流、文化教育、高新技术等产业发展，增强辐射带动能力。推进西固中心区的产业转型，以发展后工业文化创意产业、工业博览旅游以及石化总部经济为重点，实现城市功能转换。
【关键词】完善城市基础设施
【解读】推进安居工程，确保“十三五”末改造棚户区17.5万户。加大停车场建设力度，加强电动汽车充电基础设施建设。加大城市垃圾分类投放收集、综合循环利用力度，统筹推进城市水电气暖管网改造，加快城市地下综合管廊建设，实现城市污水全收集、全处理。做好第二水源富余水量利用的文章，加快实施河洪道整治和景观提升工程。
【关键词】坚决打赢治堵攻坚战
【解读】举全力实施路网畅通、公交优先、智慧交管、综合整治“四大工程”，加快编制兰州市立体交通建设方案，启动实施一批关键性、节点性上跨下穿项目。按期完成轨道交通1、2号线一期工程，开工建设轨道交通3、4号线一期工程。提高公交线网密度和站点覆盖率，加大出租车和新能源公交客车投放力度。推进智慧交管工程，利用物联网、大数据等技术手段，提高城市交通运行动态监测和智能指挥水平。集中整治交通违法行为，有效调控机动车流量。
【关键词】巩固扩大大气污染治理成果
【解读】坚持创新举措、深化治理，固化成功经验，整体推进大气污染防治的标准化、精细化、常态化。加快能源结构调整，从源头减少污染排放。加快企业技术改造，严厉打击非法排污行为。加大冬防工作力度，建立预警应急机制。加快推进城市生态增容工程，构建沿黄河生态走廊和黄河上游生态安全屏障。
【关键词】全面提升城市管理水平
【解读】坚持管理在区、重点在基层，建立纵横协调、区块协作、管理有序、运转高效的“大城管”格局，推动城市管理向城市治理转变。
统筹城乡协调发展提升县域整体实力
【关键词】加快发展县域经济
【解读】坚持特色立县、项目强县、放权活县、发展富县。支持“三县一区”加快工业集中区和产业园区建设，整体提升县域经济质量、提高县域竞争力。强化顶层设计，指导县城优化建设规划。
【关键词】加快推进特色小镇建设
【解读】按照先川后山、先近后远、先易后难的原则，有重点地建设一批示范带动作用强的历史文化旅游型、农副产品加工型、工业服务型、商贸物流型、科教服务型特色小城镇。构建“小产品、大市场，小产品、大产业”的发展格局，完善中心城镇道路、绿化、垃圾和污水处理等基础设施。
【关键词】加快推进小康村建设
【解读】紧盯提前2年实现全面小康，深入推进“1236”扶贫攻坚行动，确保脱贫工作不漏一户、不落一人。确保每年建成150个小康村，整体提高农村全面小康社会建设水平。
深入推进改革开放增强发展动力活力
【关键词】聚焦重点领域改革
【解读】加强党对国有企业的领导，全面落实党委（党组）书记和董事长（总经理）“一肩挑”。以管资本为主加强国有资产监管。分类推进市属国有企业改革。做好行政审批“放、管、服”工作。吸引和鼓励社会资本参与城市基础设施建设。推广碳排放权、排污权等交易试点。全面推行基层首诊、分级医疗、上下联动、双向转诊的诊疗模式。
【关键词】加快供给侧结构性改革
【解读】围绕“三去一降一补”五大任务。以“去”促优，坚定不移去产能，精准施策去库存，严控风险去杠杆。以“降”促效，提高政府服务效率，降低制度性交易成本。以“补”促强，加快补齐脱贫攻坚、公共服务、生态建设、服务业发展等短板。
【关键词】促进非公有制经济健康发展
【解读】坚持权利平等、机会平等、规则平等，全面落实鼓励民间投资各项政策，放宽准入领域，加快实施“万企计划”。搭建小额贷款担保平台，支持民营企业上市融资。推动私营企业建立现代企业制度，支持符合条件的个体工商户转制为私营企业。
【关键词】提升对外开放水平
【解读】以兰州新区为龙头，以兰州高新区和经济区为支撑，加快兰州国际航空口岸、新区综合保税区发展步伐，推动中韩、中德产业园区建设，加大国际港务区建设力度，争取设立兰州自由贸易区。加快构建铁陆航多式联运中心和货运中转枢纽集散中心，加快丝绸之路信息走廊建设。
加快文化强市建设提升城市文明水平
【关键词】加快文化事业建设
【解读】启动建设文化集市基地、兰州剧院文化综合体等标志性文化项目。加快推进文化馆、博物馆、图书馆、乡村舞台建设。打造一批文化品牌。持续办好黄河风情文化周、鼓文化艺术周、农民艺术节等大型群众文化活动。
【关键词】壮大文化旅游产业
【解读】加快完善兴隆山大景区、徐家山、石佛沟、吐鲁沟国家森林公园基础建设，新建大尖山、关山、云顶山三大国家森林公园。加快文化产业聚集区建设，打造文化创意、工业遗存、演艺娱乐、时尚文化产业集群。大力发展黄河风情、丝路主题、古镇民俗等文化旅游产品。加强国际国内文化合作与交流，办好文化主题旅游活动。
【关键词】提升城市文明程度
【解读】推进公民道德建设工程，扩大道德模范、凡人善举、兰州好人评选等道德建设品牌的影响力。实施网络文明引导工程，营造良好的网络空间环境。加快补齐创建短板，力争2018年建成全国卫生城市和历史文化名城，2019年建成国家园林城市。
加强民主政治建设提升依法治市水平
【关键词】扎实推进社会主义民主政治建设
【解读】坚持和完善人民代表大会制度。支持政协围绕全面建成小康社会、全面深化改革、城市建设管理、生态环境保护等问题，形成更多更好的议政建言成果，为党委政府决策提供依据。引导群众有序参与基层民主自治。
【关键词】切实加强统战和群团工作
【解读】巩固和壮大爱国统一战线，鼓励引导统一战线服务全市发展大局。加大党外代表人士培养力度。全面落实党的民族宗教政策。推动工会、共青团、妇联等群团组织改革创新、增强活力。
【关键词】全面推进依法治市
【解读】加强党对立法工作的领导，深入推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。深化司法体制改革，加强政法队伍建设。坚持依法行政，强力推进法治政府建设。加强“七五”普法宣传，增强全社会学法尊法守法用法意识。
持续保障改善民生着力增进人民福祉
【关键词】持续增加城乡居民收入
【解读】大力推动创业带动就业，强化职业技能培训。通过精准扶贫、增加“三农”投入、扩大劳务输出、改革农村产权制度等多种方式，持续增加农民收入。健全农民工工资支付保障制度。健全完善工资指导线、最低工资标准、工资集体协商制度。统筹做好机关事业单位收入分配制度改革。
【关键词】加快发展各项社会事业
【解读】全面推行“一体化办学”，通过联校办学、集团化办学、联片办学等模式，以优带劣、以强带弱，促进教育资源优质均衡发展。推动市级综合医院集团化发展、专科医院特色化发展、基层医疗机构标准化发展。全面推广“虚拟养老”，积极推动“医养结合”，打造黄河两岸休闲运动带和南北两山山地运动带，加快推进“一场一馆”等体育基础设施建设，持续增强兰州国际马拉松赛等品牌赛事影响力。