庆阳纪实：让权力在阳光下运行

　　原标题：让权力在阳光下运行

　　——庆阳市落实廉政建设主体责任维护群众利益纪实

　　 中国甘肃网12月12日讯  据甘肃日报报道 (记者 先朝阳)家住庆阳市北城区凤凰路的路登祥老人在庆阳市中医院看病时，医院护士向他详细讲解了医院对医生、护士的规定和纪律要求，还让他签了一份“不送红包、不送礼品、不请吃饭”的承诺书，并告诉老人，如果对医院的治疗服务、检查用药不满意，可以直接向院方投诉。“以前，上趟医院还不得找个熟人、托个关系什么的。”路登祥说，“现在有了这个承诺书和医院‘为病人撑腰’的温馨提示，心里一下子踏实了。”病人入院签订配合院方自律、参与监督的承诺书，这是庆阳市中医院落实党风廉政建设“两个责任”的措施之一。

　　庆阳市中医院的做法，是庆阳市推进党风廉政建设的一个缩影。为推进党风廉政建设，把权力关在制度的“笼子”里，运行在社会监督的阳光下，今年以来，庆阳市委集中开展了“两个责任”标准化建设的尝试和探索。按照中央和省委对落实“两个责任”的一系列部署和要求，庆阳市委认真履行党风廉政建设主体责任，先后5次召开常委会传达学习中央和省委关于党风廉政建设和反腐败工作的精神要求，按照质量管理体系建设标准和“两个责任”制度化、透明化、规范化的目标，研究制定反腐倡廉的机制和措施。

　　市里以课题组的形式开展工作，经过5个月的研究探索，形成了“1+2+5”模式的风险防控体系。“1”，即《中共庆阳市委实施党风廉政建设主体责任和监督责任标准化建设工作手册》；“2”，即《庆阳市落实党风廉政建设“两个责任”资料汇编》和《庆阳市落实党风廉政建设主体责任和监督责任文件法规汇编》；“5”，即各级党委主体责任分解表，权力清单，权力运行流程图，各级党委(党组)链条式传导、倒逼式追责图，纪委(纪检组)网格式覆盖、倒逼式追责图。

　　“1+2+5”模式和图表式解析的方式，将各级党委(党组)的主体责任细化为选好用好干部、制度机制建设、支持纪委“三转”、强化督查考核等10项具体工作；把各级纪委(纪检组)的监督责任细化为廉政教育、监督检查、查办案件、实施问责等6项具体工作，切实把“两个责任”融入实实在在的工作之中。同时，在整个责任体系设计中，对所有涉及的具体工作逐项进行指标量化，明确每项工作用什么方式抓、抓到什么程度、最终达到什么目标，坚持用数字说话，用指标检验工作，为各级各部门抓落实指明了方向和着力重点，为市委开展督查考核提供了科学依据。围绕这个模式形成的图表，清楚地指明了逐级传导、倒查追责的路径和方式，形成了横向到边、纵向到底的责任网络，清晰直观、易于操作。

　　公共交通是城市发展重要的基础性、先导性公益事业，与人民群众生活息息相关。庆阳城区公共交通管理体制不顺，公交基础设施建设滞后，运行线路少、盲区多，服务保障能力不强，严重影响居民的出行，市民意见大，要求整改呼声高。市政府组织工作组深入调研了解实际情况，征求群众意见建议，并将城区公交运营体制改革确定为政府即知即改的“一号工程”，成立市公共交通集团公司，新增线路33条，新增清洁能源公交车68辆，方便了市民出行。

　　随着城市车辆的增多，交通车辆管理越来越与群众的生活休戚相关。特别是车辆上户难、审验时间长、交通事故现场处置不及时、交警乱罚款、驾照考试及车辆审验中吃拿卡要、非法代办等问题，成为群众关注的一个热点。对此，庆阳市委政法委积极履行党委部门的主体责任，约谈部门负责人，研究解决办法，传导责任压力，推动市交警支队进行了一系列整改。现在，市车管所推出了证照办理“一窗式”服务、车辆审验延时服务等多项便民举措，建立了城区交通事故快速处理、警务公开和暗访机制，打击处理了一批“车托”“考托”。

　　提起在政务大厅办理业务的便利，刚刚申请注册了工程咨询公司的张鹏直言“省事、快捷”。他告诉记者，来政务大厅办理登记前，他浏览了市政府政务服务中心网站，仔细查看了“公司设立、变更、注销登记”的内容信息表和流程图，上面的信息一目了然，尤其是受理条件和申报资料这一部分，内容全、政策清，确实让他节约了很多时间。“一张表、一张图，看似很简单，却带来了实实在在的方便。”张鹏说。

　　如今，只要打开庆阳市政府政务服务中心网站的“政务公开”一栏，便可以看到市本级63个部门的519个事项的行使依据、办理主体、受理条件、申报资料及事项的承诺时间等内容，都在清单中予以明确。与清单相对应的是每一个事项的办理流程图，每一个环节都明确标注了事项办理的承办机构，让群众一目了然。公布职能部门的“权力清单”，并通过网站“晾晒”，既让群众搞清服务部门的职能和权限，又便于群众开展监督，这等于把权力关在了制度的“笼子”里，又提高了公众的知晓度，把权力晒在了阳光下。

　　通过“两个责任”的制度化、透明化、规范化，也通过社会公众的普遍参与和监督，庆阳市坚持上下联动，对事关群众切身利益的问题开展了两批10项专项整治。其中，针对城乡低保发放不公的问题，共清退城乡保障对象4368户12786人，调整新增保障对象3462户11705人。针对扶贫资金使用监管不严的问题，清理违规资金9988万元，已整改到位6782万元。

　　庆阳市还部署开展了惠农政策落实年、基层党风廉政建设年和“不作为、慢作为”专项整治活动。目前共查处发生在群众身边的腐败问题60起，党政纪处分95人，移送司法机关4人。查处和曝光违反中央八项规定精神典型问题51件，立案32件，给予党纪政纪处分52人，组织处理41人。

　　坚持把制度机制建设作为促进“两个责任”落实的重要措施，庆阳市委从学习议事、工作约谈、述廉评议、谈话提醒、督导检查、考核考评和“两个责任”履行情况报告、责任倒查追究等方面着手，研究建立了科学的制度机制体系，为落实“两个责任”、推进党风廉政建设提供了有力保障。