省教育厅2017年法治政府建设工作报告
13.04.2018 13:14
本文来源: 法制办
省教育厅2017年法治政府建设工作报告
2017年，省教育厅紧紧围绕省委省政府中心工作，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要》《甘肃省法治政府建设实施方案》，紧密结合《甘肃省2017年依法行政工作要点》《甘肃省2017年依法行政考核标准》和依法行政工作各项措施，以加快法治政府建设进程为目标，以提升依法行政能力、推动科学民主决策、规范行政权力运行为着力点，大力推进依法行政、依法治教、依法治校工作，促进了教育事业科学发展，为全省教育改革发展提供了有力的法治保障。
一、“法”字当先，强化责任，推动学法用法常态化制度化
一是高度重视，坚持把依法行政作为一把手工程，常抓常议。注重发挥依法行政在加快转变政府职能、优化发展环境中的重要作用，每次厅常务会等重要会议上，都要对依法行政工作提出明确具体的要求。按照《甘肃省2017年依法行政工作要点》和《甘肃省2017年依法行政工作考核标准》的有关要求，结合厅系统依法行政工作实际，制定了《省教育厅2017年依法行政工作要点》，确定了我厅依法行政重点工作任务，逐部门分解落实工作任务，靠实工作责任。
二是健全领导班子和领导干部学法制度，根据年度教育普法工作计划，全面推进厅机关干部学法用法工作制度化、常态化。加强厅机关干部的法治学习和培训，坚持把法治教育同政治理论学习相结合、同教育行政管理的常规业务相结合、同行政机关作风建设相结合，配发依法行政读本资料，系统学习《教育法》《高等教育法》《行政复议法》等法律法规，举办了2次法治政府建设专题讲座，组织省属6所高校负责依法治校的主管校领导参加了教育部举办的依法治校能力专题研讨班。省教育厅政策法规处和14个市州教育局、县区教育局、直属单位负责人约230人次参加了教育部举办的教育普法专题研讨班和依法治教培训。通过学习，进一步提高了省教育厅领导干部的法治观念和法律素质，提高了教育系统领导干部依法行政、依法执政的能力和水平。
二、紧扣重点，不断深化，坚持不懈推进“放管服”改革
1.深化教育行政审批制度改革，继续做好行政审批事项的取消和下放工作。落实省政府《关于公布省级政府部门第二十批取消和调整行政审批项目等事项的决定》（甘政发〔2017〕36号），对照梳理和调整省教育厅权责清单，对应取消自费出国留学中介服务机构资格认定和高等学校副教授评审权审批两项行政许可事项。针对取消下放的行政审批事项，逐项研究提出相应的事中事后监管措施，定期不定期抽查和加大行政问责，加强对审批人员的监管风险和廉政风险教育，防止由于监管不到位出现管理真空。对下放的行政审批项目，认真履行监管主体责任，防止不按要求落实承接项目、明放暗不放、中途截留等情况发生。承接市（州）规范办理下放的行政审批项目，实现无缝对接，避免出现行政审批事项下放后 “接不住、跟不上、管不好”的问题。
2.按照“双公示”工作的有关要求，继续做好信用信息公示工作，严格按照权责清单推进落实。邀请省发展改革委对相关业务处室人员进行专题培训，按照“全覆盖、无遗漏”的要求，深入推进行政许可和行政处罚等信用信息自作出行政决定之日起7个工作日内上网公开工作。在甘肃政务服务网和省教育厅门户网站公布省教育厅权责清单，接受社会监督。并对保留的每一项行政审批事项编制了行使依据、办理主体、受理条件、申办材料、法定期限、申办流程、办理地点、办理人员、联系电话等详细信息。对每一项行政审批事项明确审批要件，每一项行政审批事项制定了权力运行流程图和办理流程图。编写了行政许可事项办事指南和业务手册，建立了厅纪检监察室、办公室、政策法规处综合监管机制，实行日常监管、风险监测、教育督导、纪检监察、行政执法等多种途径合力监管，随时对行政审批事项办理情况进行督查。截止目前没有一起有关行政审批事项的信访案件或行政复议、申诉案件。
3.积极沟通协调，营造高等教育领域“放管服”改革的良好环境。为贯彻落实《关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的若干意见》，我厅积极安排部署，召开了厅内职能处室任务分解会议，成立了由高校工委副书记贾宁任组长，办公室、政法处、人事处、财务处、高教处、学位办、党建处等相关处室负责人为成员的教育厅工作小组，负责制定我省贯彻落实方案。主动加强与省编办、发改、财政、人社等部门的沟通协调，建立高等教育领域放管服协同推进机制，在联合转发国家《关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的若干意见》的同时，共同研究解决高校发展中面临的选人用人、职称评审、经费使用、薪酬分配、人员总量、学科专业设置等方面的突出问题，协同推进高等教育领域“放管服”改革，正在加快制订《甘肃省关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的实施办法》，切实给高校松绑，让学校有更大办学自主权。
4.按照“谁制定、谁清理”的原则，进一步做好规范性文件清理工作。按照《省政府规章行政规范性文件清理工作实施方案》要求，根据省政府办公厅对部门提出的清理意见，会同职能处室认真进行了清理和核对。继续实行规范性文件“三统一”制度，建立完善规范性文件制定清理长效机制。
三、积极进取，求真务实，切实加强教育法治建设
1.摸清家底，不断加强全省教育系统法治队伍建设。为深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》，实现建成法治政府的目标，发挥法制机构和队伍在推动教育法治建设过程中的引领作用，开展了全省教育系统法治机构建设情况摸底工作，对全省14个市州，86个县区承担法治工作机构的编制、人员信息、法律顾问信息等进行了摸底，全面系统的了解了全省教育系统法治队伍的建设情况。为全面把握我省中小学生法治教育现状，促进青少年法治教育工作，大力推进全省教育系统“七五”普法规划实施，努力提高青少年法律素质，对全省中小学校法治教育以及法制副校长配备工作情况进行了摸底，为进一步深化法制副校长工作打牢了基础。
2.建立机制，严格规范行政行为。一是建立公平竞争审查机制。认真贯彻落实省政府《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》，规范行政行为，确保我厅制定的有关政策措施符合公平竞争要求和相关法律法规，防止出现排除、限制竞争的情况，印发了《关于做好公平竞争审查工作的通知》和《关于贯彻落实公平竞争审查制度厅内工作程序的通知》，对做好公平竞争审查工作提出了明确的要求，建立了“谁制定，谁审查”“谁制定，谁清理”的工作机制，办公室严把发文关，在审核各处室发文稿件时专门就公平竞争审查进行出口把关，确保每一项政策措施的出台都严格执行公平竞争审查，政法处对涉及公平竞争审查的政策措施依程序严格审查，对涉及公平竞争审查政策措施的由各业务处室填写公平竞争审查表，政策法规处审核后提交办公室审签行文并存档。二是建立重大执法决定法制审核机制。认真开展重大执法决定法制审核制度试点工作，根据《甘肃省推行重大执法决定法制审核制度试点工作实施方案》要求，按照依法有序、科学规范、便捷高效的原则，紧密联系实际开展试点工作。制定了省教育厅重大执法决定法制审核制度试点工作实施方案、重大行政执法决定法制审核办法、审核目录清单、执法和法制审核程序、执法和法制审核流程图以及法制机构审核意见书，规范法制审核程序。召开全省教育系统推进重大行政执法决定法制审核制度视频会议，邀请省政府法制办执法监督局局长侯小平作专题报告，对重大行政执法决定法制审核工作进行了全面的解读与辅导，全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，严格清理行政执法人员，未经执法资格考试合格的，不得从事执法活动。三是健全行政复议工作机制。规范法律顾问制度，采取合同制聘用法律顾问，明确权责，依法审核审定协议等合作文书，有效预防、化解行政争议和社会矛盾纠纷，依法履行出庭应诉职责，制定规范的行政复议法律文书，规范行政复议答复工作，及时总结行政复议办案经验，对同类型的行政复议案件，制定相应的审理标准。2017年，我厅共应诉3次（一案三审）教育行政诉讼案件并都胜诉。
3.丰富载体，不断提升法治宣传教育工作水平。一是丰富学法载体。积极组织全省大中小学生参加第二届全国学生“学宪法讲宪法”活动暨“全国青少年学生法治知识网络大赛”。鼓励各级各类学校充分利用好教育部全国青少年普法网平台资源，为学生学宪法提供服务和支持。二是丰富宣传载体。把“法律八进”作为宣传教育的主要载体。深入开展“法律进机关”活动，落实领导干部学法制度，举办依法行政专题讲座，强化机关干部的法治思维和法治意识。联合省司法厅、省法院深化“法律进学校”活动。要求全省各级各类学校结合实际，通过演讲、征文、班队会等喜闻乐见的形式，深入开展形式多样、内容丰富的法治宣传教育活动。
四、全面推进政务公开
一是加大政务公开力度。按照省政府关于政务信息系统统一规划、集约共享、分级负责的要求，省教育厅对内部数据信息做了细致审查梳理，按照涉及面宽、应用广泛、有关联需求的重要政务信息系统实现互联互通的要求，将已有的学生信息、教师信息、办学机构信息等三个信息库，共计363万余条作为首批提供纳入整合共享的政务信息，研究上报省政府审批，实现省政府部门政务信息资源跨部门共享。
省教育厅在政务信息系统建设初期就在教育部的统一规划下，以“甘肃省教育管理公共服务”为建设目标，将各子业务系统的建设都纳入到“管理公共服务平台”下，做到“一次采集、全过程使用”,各信息系统之间通过基础数据平台进行数据交换，省级数据与教育之间通过交换平台进行数据交换，各业务系统的信息资源已经在厅系统内部实现了整合共享。
二是研究制定推进政府系统电子政务集约化建设的具体措施和办法，加快推动信息管理系统的整合，推进数据交换和共享，继续抓好电子政务内网、专网、省级电子政务云平台以及数据共享交换平台、政务基础信息资源库等政府系统电子政务公共基础设施建设及应用，为推进政府部门信息资源共享和促进电子政务集约化建设提供支撑。
三是加强绩效管理，强化行政问责，提高政府信息公开和服务水平，加强门户网站信息公开专栏建设，确保内容充实、更新及时，强化工作考核，积极推行委托第三方评估推进政务公开工作。根据省政府办公厅印发《甘肃省2017年政务公开工作要点》的要求，我厅对政府主页网站设“全面改薄”、“营养改善计划”、“义务教育均衡发展”、“义务教育入学政策”等四个专栏公开,并向政府办公厅报送了相关链接。
截止2017年12月15日，“甘肃省教育厅”网站共计编发信息4050条，其中，综合类信息：1721 条，市州动态：950 条，高校动态：1379 条。教育信息访问人数为1098万人次，其中，综合信息：454.5万次，市州动态：278.1万次，高校动态：365.6万次。《教育在线》栏目全年安全播出51期，审核《甘肃教育手机报》播发139期。甘肃省教育厅网站总浏览次数：397万人次。
五、依法化解矛盾纠纷
2017年，我厅共收到和接待来信来访总量211件，其中来信73件，接待来访65批（其中：5人以上群体访6次），来访174人次，根据《信访条例》规定，受理信访事项120件，网上信访系统办理73件，（其中：已答复办结转送69件、答复交办1件、办理中3件）；直接书面回复或化解处理15件，督办3件，受理复查2件（已办结），受理复核案件3件（已办结2件）共办结信访案件61件，还有3件正在办理程序中，办结率在95%以上。严格依照信访程序及时、规范、准确地处理来信来访事件，对来访者解释国家的有关方针政策、依法维护其的合法权益，做好答复和办理的规范化管理，杜绝以信访办代替信访办理过程的现象，有效化解了矛盾纠纷。
总体来讲，2017年，在省依法行政工作领导小组的指导下，我厅依法行政工作进展顺利，完成了既定目标，取得了一定的成效。但仍然存在学习宣传不够及时、执法监督不够深入和行政执法水平有待提高等薄弱环节。在今后的工作中，我们将系统学习和宣传依法行政的系列规章制度，深入学习贯彻十九大精神，紧紧围绕全省教育改革发展大局，坚持用改革的办法促进法治建设，用依法行政的新成效促进教育改革和发展，有效推进依法行政，依法治教，构建教育行政人员、校长、教师、学生、家长、社区六位一体的法治工作格局，切实发挥延伸教育的社会功能，为办好人民满意的教育贡献法治智慧、提供法治动力。
本文来源: 法制办
13.04.2018 13:14
兰州日报：《甘肃省2018年依法行政工作要点》发布 重大执法决定前须进行法制审核
原标题：《甘肃省2018年依法行政工作要点》发法制办
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