张掖市2014年度依法行政工作总结
11.03.2015 13:01
本文来源: 法制办
一、以上率下，着力营造依法行政的浓厚氛围
各级党委、政府结合党的群众路线教育实践活动的深入开展，切实转变工作作风，进一步加强自身建设，努力在规范执政施政行为和提升能力水平上求突破。市委、市政府坚持把培养党员干部尤其是领导干部执政施政的法治思维和法治方式作为提升党委、政府理政能力的重要途径，特别是党的十八届四中全会之后，市委、市政府以上率下，采取集中学习、专题宣讲等形式，开展了内容丰富、形式多样的法治理念教育，在全社会营造了浓厚的法治氛围。2014年10月27日，市委中心组传达学习党的十八届四中全会精神，组建宣讲报告团，在全市掀起了学习宣传十八届四中全会精神的热潮。市政府常务会议紧紧围绕立法新动态和阶段性工作重点，先后安排6次会前学法，对《行政诉讼法》、《环境保护法》等法律法规进行了专题学习。市、县区政府累计学法37次，政府常务会议会前学法已成为共识和常态，市委、市政府学法活动的常态化机制带动了各层级学法的深入开展。以“国家宪法日”为重点的普法宣传活动深入开展，国家宪法日座谈会、法治张掖建设调研座谈会、行政复议工作人员培训班和市直行政执法部门学习十八届四中全会精神及综合法律知识培训班相继召开和举办，国税、审计等部门30多期的小微企业税收优惠政策和“增强全民法治观念、服务全面深化改革”等专题培训和法制宣传活动成效明显。市委组织部将法律培训和依法行政情况纳入全年干部培训规划和领导干部年度综合考核内容。市政府法制办结合依法行政中期督查和年终考核，对行政执法人员进行了2次法律知识测试。甘州区邀请省行政学院副教授做了《宪政理论与依法治国─十八届四中全会精神解读》和《推进依法行政进程，加快法治政府建设》的专题讲座；山丹县为举办了由县政府县长、副县长及乡镇、 部门行政一把手共80多人参加的廉政建设暨法律法规知识考试；临泽县举办科级干部、新任科级干部培训班共5期510人，对86名新任科级干部进行了任前法律知识考试。同时，注重舆论宣传引导，《人民日报》、《甘肃日报》、《甘肃法制报》、《甘肃行政审判动态》、《张掖日报》等报刊相继刊登了介绍我市在推进依法行政方面好的做法和经验的文章、新闻文稿和典型案例。如，《张掖行政执法与刑事司法衔接工作卓有成效》、《一起因职工改变居住地上班途中发生意外的工伤认定行政复议案件》、《为经济社会发展营造良好法治环境张掖市依法行政工作综述》、《张掖探索完善行政诉讼应诉机制》、《加强依法行政建设法治政府》、《我市大力推进行政复议规范化建设》等，对依法行政的广泛深入宣传，起到了积极推动作用。
二、严把关口，着力提升制度建设质量
我市坚持把制度建设作为源头上保证规范性文件质量的关键点，在制定程序完备、内容合法合理、技术用语规范等基础性工作上狠下功夫，规范性文件的制定质量得到了持续提升。2014年，市级共审查规范性文件草案11件，审查涉法性文件13件。已发布实施的《张掖市气象灾害预警信息发布管理办法》等4件规范性文件均报省政府和市人大常委会备案。为适应全面深化改革和建设法治政府需要，2014年5月，市上从市、县区法制办（局）和市级部门抽调有法律专业知识、业务能力强的人员，集中四个月的时间对市级规范性文件实施情况进行清理和评估，共清理文件196件，保留29件，废止93件，修改74件，市政府审定后发布决定并通过报纸和政务网站向社会进行了公布。各县区评估清理工作也同步全面完成，共清理规范性文件430件，保留241件，废止101件，修改88件，为全市经济社会发展创造了良好的制度环境。严格落实规范性文件备案审查制度，对县区、部门报备的《临泽县急需紧缺专业技术人才引进办法》等25件规范性文件进行了审查并予以登记备案。
三、严格程序，着力提升依法科学民主决策水平
坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序，对公共权力运行中涉及到的重大事项决策、政策文件制定、行政监督等方面做出具体规定，形成了包括《政府工作规则》、《重大行政决策听证办法》、《重大决策和项目建设信访风险评估办法（试行）》、《社会稳定风险评估办法》等在内的较完善的工作规范体系和政府法律顾问制度、行政审批制度改革专家咨询评审制度等专家咨询论证机制。市政府在确定经济社会发展重点、为民办实事、城市发展规划等重大决策时，都要征求专家学者、民主党派、社会团体、基层群众的意见和建议，依托张掖政务网、张掖日报等媒体适时进行公示，并及时向市人大常委会报告全市经济社会发展等重大情况，通报市政协及民主党派、群众团体，接受各方监督。同时将专家、律师担任政府法律顾问纳入到全市依法行政工作要点和市县区各部门单位依法行政工作目标管理责任书考核范围，成立了法律专家咨询委员会，聘任9名专业知识人员担任咨询委员，通过列席政府常务会议等方式参与政府重大决策、涉法事务方面的讨论并提出意见建议。2014年，全市律师担任法律顾问650家，比2013年增长20.2%，参与政府涉及规范性文件制定等涉法事务并提出法律意见书36份，参加论证会28人次，参加社会组织评估60人次，参与24个重大投资项目谈判及项目合同审查提出法律意见书48份，参与政府部门行政服务合同审查提出意见16份，提供法律咨询服务730人次，解决重大涉法涉诉问题240件，为顾问单位和当事人避免和挽回经济损失5800多万元，有效促进了法治政府的建设进程。坚持把稳定风险评估作为依法决策、科学决策、民主决策的刚性要求落实到位，2014年，全市开展社会稳定风险评估580项，经评估准予实施577项，其中暂缓实施1项，不予实施2项，从源头上预防、减少、化解和消除了一批影响社会稳定的矛盾纠纷和隐患。
四、强化监督，着力规范行政执法行为
坚持把事中监督、事后督查作为规范行政执法行为的重要手段，结合法律法规立改废情况，适时调整设置行政处罚自由裁量基准，强化基准的执行监督，完善执法程序和执法流程，实行重大行政处罚案件备案审查。进一步严格行政执法资格管理，按照省上的统一部署和安排，对全市申请执法主体资格的525个部门单位、申请执法资格的6040名人员的资质条件依法进行严格审核，对执法人员集中开展了全面系统的专业和综合法律知识培训，分批次参加省政府统一组织的网上综合法律知识闭卷考试，有5431人顺利通过考试，合格率达到90%，并对通过资格确认的执法主体和执法人员颁发了证件，实现了行政执法主体和执法人员网上管理。持续深入开展规范行政执法行为攻坚战行动，积极推进部门权力清单制度，通过“明权、清权、减权、晒权、制权”五个环节，制定公布权力清单和运行流程图，确保法定职责必须为。在2012年执法依据和执法职权调整清理的基础上，2014年确定在市发改委、市建设局、市国土局、市民政局开展部门权力清单工作试点，按行政审批、行政处罚、行政强制、行政征收等10类职权分类清理。目前试点部门的权力清单清理审核工作正按计划有序推进。强化行政执法案卷评查等有效监督措施。先后两次开展自评、集中评查和抽查，部门、系统评查率达到70%以上。市政府法制办对市、县（区）20个行政执法部门、6个乡镇政府的81件行政执法案卷进行了抽查，其中行政处罚卷42件、行政许可卷34件，其他行政执法案卷5件，优秀案卷22件，占27%；良好案卷39件，占48%；合格案卷14件，占17.5%；不合格案卷6件，占7.5%，对存在问题及时进行通报，并对整改情况进行跟踪督查。甘州区政府组织法制骨干案卷评查组对全区所有乡镇、街道、部门等执法单位形成的650宗案卷进行了评查。健全执法经费财政保障机制，严格落实罚缴分离和收支两条线制度，制定了《政府非税收入收缴管理实施细则》，对非税收入实行收缴分离、执收单位开具政府非税收入票据、缴款人直接缴入财政专户，财政部门、执收单位、代理银行三方微机联网、信息共享。开展“乱罚款”、“乱收费”、“乱摊派”专项治理活动，重点对与群众利益密切的教育、安监、国土、环保、食品药品监管等部门落实“罚缴分离”、“收支两条线”制度等情况开展了监督检查，并督促整改了存在的问题。
五、创新实践，着力推进政务公开
全面深化行政审批制度改革，对行政审批事项实行目录管理制度。市政府常务会议先后5次研究讨论行政审批制度改革工作，提出了《关于深入推进行政审批制度改革的意见》，制定印发《深入推进行政审批制度改革工作实施方案》，细化分解了25项工作任务及分工，明确了责任单位和完成时限。为提高行政审批制度改革的科学性，从人大代表、政协委员及部分高等院校、社会团体和市直部门中聘请15名专家学者，成立市行政审批制度改革工作专家评审咨询组，参与行政审批改革政策咨询、审批项目评审论证、审批流程优化规范等重点工作。市政府先后9次承接取消下放和调整行政审批事项202项，并向社会公布市政府36个部门单位现有的186项行政审批事项，重新编制办事流程82个，取消办事环节45个，减少办结时限共1518个工作日，占原办结时限的35%，我市也成为全省第一个公布行政审批事项权力清单的市州。进一步优化行政审批管理与服务。市、县区政府政务服务中心对进驻的审批事项按照“即办件、承诺件、联办件、代办见、上报件”分类管理，实行“窗口受理、窗口送达、承诺服务、限时办结”制度，运行效率逐年提高。2014年，纳入市级政务服务系统的40个单位受理业务7696笔，办结7300余笔。人社、国土、房产、公安交警、交通运管、住房公积金管理等部门单位设立了政务服务分中心；六县区58个乡镇、37个社区建立了便民服务中心，637个村成立便民服务点，分别占乡镇、社区、行政村总数的100%、100%、92%，横到边、竖到底、全覆盖的政务服务体系基本建成。坚持以“公开为常态、不公开为例外”原则，不断完善政务公开和各领域办事公开制度，持续深入推进政府财政预决算、部门预决算及“三公”经费预决算公开，重点推进医院、学校、供水供电等公共领域办事公开。2014年，累计向社会公开政府信息达2.5万多条，接待访问、咨询3万多人次。充分运用电子信息技术手段，建成以市监察局为中枢，以市政务服务中心、6个分中心和市公共资源交易中心为依托，集“预警、防控、问责”为一体的电子监察系统，对部门单位政务公开、行政审批、公共资源交易等行为实施全过程网络监督。与此同时，深入开展政府向社会购买服务情况的调研，着手起草《市政府向社会力量购买服务实施办法》，为进一步规范购买行为，突出购买服务效果，提供政策制度保障。
六、健全机制，着力强化行政监督问责力度
全面落实行政执法责任制和评议考核制，加强行政执法监督，强化行政问责，形成了人大监督、政府层级监督和专门监督的合力。完善行政执法、行政效能举报投诉制度，畅通投诉渠道，及时查处案件。市政府聘任了第二届特邀行政执法监督员15名，适时安排参与依法行政中期督查、年度考核、案卷评查、行风评议等活动，注重发挥其监督员的作用。市人大常委会注重对法律和重点领域改革等重大事项进行监督，2014年，对深化行政审批改革、《旅游法》的贯彻落实等进行了专项视察。监察部门对政府部门履行职责情况进行监督，重点开展了农村生态环境保护、保障性安居工程、扶贫惠民资金等监察，下发监察建议23份，予以责任追究24人，组织处理5人；审计部门完成审计项目303项，依法向监察部门移送案件线索11件。同时，大力促进行政与司法的良性互动，与市中级法院组成联合调研组，召开座谈会9场，组织行政机关和法院等73个单位200余人参与活动，形成了详实而富有建议性的调研报告，为市政府和市中级法院在行政复议与行政应诉衔接机制方面提供了有价值的决策参考意见；市政府与市检察院积极推进“两法衔接”，建立了行政执法与刑事司法衔接工作联席会议制度，规范涉嫌违法犯罪案件的移送流程和法律文书，明确各自职责。2014年9月，召开市级行政执法与刑事司法衔接工作联席会议，通报案件移送情况及存在的问题，并对今后工作作出了安排部署，推进了“两法衔接”规范化、制度化、长效化。民乐县政府与法、检机关建立了行政与司法协调化解、信息交流共享及司法建议反馈机制，召开行政与司法衔接联席会议2次，提出合理化意见建议14条，同时，各执法部门向县政府作出推进依法行政、减少行政争议的承诺。
七、创新方式，着力提升依法化解矛盾纠纷的能力
进一步巩固和发展社会调解组织，健全完善县、乡镇、村（社区）、社、农户纵向五级调解组织和横向覆盖各个行业调委会的大调解网络，大力推进人民调解协议司法确认、诉调对接、公调对接等调解联动机制，全市各级调解组织受理申请16880件，成功调处16544件，一次性调处成功率98%，提高了矛盾纠纷化解的实效性。积极开展网上信访办理。全市近320个单位接入全省网上信访信息系统，近850名分管领导、承办人员和网络维护管理人员参与其中。积极推进行政复议制度改革，作为省政府确定的首批三个行政复议委员会试点市之一，市政府认真安排部署，将学习考察、调研论证作为形成试点方案的重要基础性工作，选派人员赴山东、黑龙江等省份进行学习考察，深入开展行政复议情况调研，在广泛征求意见、召开多层级会议讨论的基础上，形成了我市相对集中受理权、案件议决权的试点工作方案，目前，行政复议委员会已经成立，各项工作正在有序扎实推进。结合试点工作的开展，我市将2014年确定为“行政复议建设年”，通过学习宣传、人员培训、制度建设、规范办案程序、加强队伍建设等具体工作任务的落实，行政复议能力建设得到全面加强，行政复议硬件与软件建设得到改善，行政复议社会公信力明显提升，复议案件数量不断增多，行政复议化解行政争议主渠道作用日益体现。2014年，全市共收到申请95件，受理76件，办结75件,1件正在办理中。已办结的案件中，维持44件，撤销4件，驳回申请1件；以调解、和解、协调方式结案26件，争议在行政复议期间得以完全化解。为切实扭转当前行政诉讼中“告官不见官”、应诉能力低、履行法院判决自觉性主动性不够等现象，市政府研究提出了加强行政应诉工作的具体措施和要求，下发了《张掖市人民政府关于加强行政应诉工作的意见》，特别对行政机关主要负责人必须出庭应诉的情形作了明确规定，将应诉制度落实情况列入年度依法行政目标责任考核内容之中，《意见》的落实，使各级行政机关主动与法院沟通的意识明显增强，全年行政机关应诉55起，应诉率100%。我市在加强行政应诉工作方面的做法得到了省高级法院的充分肯定并在全省范围内进行了宣传推广。
八、加强领导，着力提升依法行政工作保障能力
历年来，市委、市政府始终坚持把法治政府建设摆在更加突出的位置，市委三届六次全委（扩大）会议、市政府全体会议、市政府常务会议均研究部署了加强法制建设工作，对推进依法行政，建设法治政府作出安排，提出了明确要求。为全面深化改革，市委成立深化改革领导小组，下设了包括民主法制改革专项领导小组等6个专项小组，印发《中共张掖市委全面深化改革领导小组2014年工作要点》，为全面深化民主法治改革提供了坚实的组织保障和现实依据。全省依法行政工作领导小组会议之后，参加会议的市政府主要负责人及时安排对会议精神进行传达学习并作出工作部署，2014年3月19日召开全市依法行政暨民生保障工作会议，对依法行政工作进行安排，会议印发《张掖市2014年依法行政工作要点》，明确目标任务、重点工作和措施办法。随后，印发了《张掖市2014年依法行政考核评分标准》，将考核内容明确细化为8大项61项目标任务，纳入政府目标责任考核体系，有力保证了依法行政工作的有序开展。为及时掌握工作动态，强化工作推进措施，市政府根据中期督查发现的问题和薄弱环节，召开全年重点工作推进会，从行政复议、科学民主决策、规范性文件审查、行政执法监督、队伍建设和自身建设等11个方面，对全年重点工作进行再细化再分解、再安排再部署，为全面完成年度各项目标任务奠定了坚实基础。各县区、各部门也将依法行政工作纳入政府和部门目标管理责任体系，紧扣工作职能和任务安排，制定工作计划，分解细化任务，跟进督促落实，有效保证了依法行政工作的顺利推进。同时，继续深入开展依法行政示范单位创建活动，总结推广典型经验，巩固扩大创建成果。2013年以来，市依法行政工作领导小组办公室重点对市审计局等5个已申报的省级依法行政创建示范单位进行跟踪指导，确保创建成效不滑坡、不反弹。
虽然我市依法行政工作取得了明显成效，但与法治政府建设的要求相比，还存在一些薄弱环节和亟需解决的问题。下一步，我们将以建设法治张掖为目标，加快推进依法行政、建设法治政府进程，为促进全市经济和社会发展提供坚实的法治保障。
本文来源: 法制办
11.03.2015 13:01
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