甘肃省第十二届人民代表大会财政经济委员会关于甘肃省2015年国民经济和社会发展计划执行情况及2016年国民经济和社会发展计划草案的审查报告

2016年1月18日省十二届人大四次会议主席团第二次会议通过

省十二届人大四次会议主席团：

　　甘肃省第十二届人民代表大会第四次会议审查了省人民政府提出的《关于甘肃省2015年国民经济和社会发展计划执行情况及2016年国民经济和社会发展计划草案的报告》及2016年国民经济和社会发展计划草案。财政经济委员会在对计划报告和计划草案初步审查的基础上，根据各代表团的审查意见，又作了进一步审查。现将审查结果报告如下。

　　一、财政经济委员会认为，2015年，面对错综复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，省人民政府全面贯彻落实中央、省委决策部署和省十二届人大三次会议决议，把握稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，切实加大精准调控力度，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全省经济运行平稳，稳中有进，稳中有好。在外部环境发生明显变化、各方面困难进一步加大的情况下，除投资、消费、进出口、工业增加值等指标外，完成了其他主要预期目标，计划执行情况总体是好的，实现了“十二五”规划胜利收官。

　　2015年计划执行中存在的主要困难和问题是：市场需求整体疲弱，经济下行压力持续增加；工业生产形势严峻，企业经营困难进一步加大；结构性产能过剩比较严重，实体经济盈利能力下降；投资增长动能明显不足，进出口贸易持续下降；财政收支矛盾加大，地方金融风险因素增多等。对此，要采取有效措施，认真加以解决。

　　二、财政经济委员会认为，省人民政府提出的2016年国民经济和社会发展计划草案，贯彻了中央和全省经济工作会议精神，符合我省经济社会发展实际，指导思想明确，工作重点突出，主要预期目标及措施可行。

　　财政经济委员会建议，批准省人民政府提出的《关于甘肃省2015年国民经济和社会发展计划执行情况及2016年国民经济和社会发展计划草案的报告》，批准甘肃省2016年国民经济和社会发展计划草案。

　　三、财政经济委员会认为，2016年是“十三五”的开局之年，也是全面建成小康社会进入决胜阶段的开局之年，做好今年经济社会发展各项工作至关重要。在计划执行中，要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，积极推进结构性改革，培育经济发展新动力，努力提高发展质量效益，着重做好以下工作。

　　（一）着力抓好精准扶贫，积极发展现代农业。加大扶贫投入力度，全面落实“1+17”精准扶贫工作方案，改善贫困地区生产生活条件，培育扶持富民主导产业，稳步推进易地扶贫搬迁，强化金融资金支持，提升公共服务保障水平。全面实施“365”现代农业发展行动计划，着力提升农业综合生产能力。深化农业结构调整，发展壮大特色优势产业，促进农业增效和农民增收。

　　（二）以提高质量效益为中心，确保经济稳定增长。处理好化解过剩产能与产业升级的关系，继续加大传统产业改造提升力度，增强战略新兴产业和现代服务业的支撑作用。加快基础设施建设，夯实发展基础。加大项目谋划和争取力度，形成新的投资增量。注重生态环境改善，推进绿色低碳发展。着力防控、化解经济运行中的风险和矛盾，在提高质量效益的前提下，实现经济平稳增长。

　　（三）加快培育新的增长点，稳步推进转型升级。深入实施创新驱动发展战略，提升创新能力和核心竞争力。启动实施新一轮重大技术改造升级工程和互联网+制造行动计划，促进新兴产业规模化集群化发展，推进服务业转型升级和模式创新。积极推动大众创业、万众创新，助推中小微企业加快发展。

　　（四）全面深化改革，不断推进体制机制创新。按照省委部署，谋划落实各项改革举措。加快转变政府职能，继续推进简政放权。加快农村综合改革，建立有利于脱贫攻坚的体制机制。推进投融资体制机制改革，创新重点领域投融资体制机制和竞争性领域财政资金投入方式。深化国资国企改革，加大整合重组力度，推动企业转换经营机制。统筹做好城市工作和新型城镇化，提升城市建设、管理水平，推进农业转移人口市民化。

　　（五）进一步扩大对外开放，加强区域合作发展。紧紧围绕打造丝绸之路经济带黄金段，继续挖掘扩大向西开放和承接东部产业转移的机遇和潜力。加快基础设施互联互通，推进经贸产业合作，深化人文交流，不断释放黄金段的辐射和带动效应。完善落实区域发展规划，推进跨省区、跨市州合作发展，推动革命老区和少数民族地区加快发展。加强和提升开发区服务管理工作，加速产业集聚发展。

　　（六）保障和改善民生，全面推进社会事业发展。落实更加积极的就业创业政策，营造良好的就业创业环境。统筹提升城乡教育、医疗、养老、体育、文化等公共服务水平，推进公共服务均等化建设。强化食品药品安全管理，落实各项价格调控措施。推进社会救助体系建设，适当提高相关补助标准，千方百计提高城乡居民收入水平和生活质量。

　　以上报告，请予审议。