《政府工作报告》解读---2017年围绕新目标精准施策顺势而为

　　新的起点，新的征程；新的目标，新的希望。  2017年是新一届政府的起步之年，全市将扭住建设现代化中心城市的目标，坚定信心，增强定力，顺势而为，精准施策，努力推动各项工作迈上新台阶，为实现今后五年发展的目标任务开好头、起好步。

　　2017年经济社会发展的主要预期目标：生产总值增长8％以上；第一产业增加值增长5.2％；第二产业增加值增长7％，其中规模以上工业增加值增长6％；第三产业增加值增长9.5％；固定资产投资增长10％以上；社会消费品零售总额增长9％；一般公共预算收入增长10％；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长9.5％和10.5％；城镇登记失业率控制在4％以内；居民消费价格涨幅控制在3％以内；各项约束性指标完成国家和省上下达的目标任务。

　　【关键词】

　　稳中求进转型突破改革创新破解难题

　　重点工作：明年，全市将重点突出产业升级“七大工程”、城市环境“三大整治攻坚战”、城市形象“六个改造提升”、对外开放“两大平台建设”、为民兴办“25件实事”，以点带面、推动全局。

　　【重点任务】实施产业升级“七大工程”

　　报告解读：2017年，全市将主动适应经济发展新常态，以推进供给侧结构性改革为主线，大力振兴实体经济，实施产业升级“七大工程”，加快培育新产业、新业态、新模式，强化经济发展新动能。

　　工程一：实施创新驱动工程。提升兰白科技创新改革试验区集聚、示范、辐射和带动功能，争取获批国家自主创新示范区。

　　工程二：实施“四千七百”产业链延伸壮大工程。坚持传统产业改造与新兴产业培育相结合，着力打造石油化工、新材料、装备制造、电子信息（大数据）四个千亿级和有色冶金、建材、烟草、生物医药、新能源、节能环保、轻工及食品七个百亿级产业链，优化工业结构和产业体系。

　　工程三：实施现代服务业优化提升工程。坚持“退二强三”，促进主城区服务业提档升级。

　　工程四：实施文化旅游突围突破工程。坚持以文化为灵魂、以旅游为载体、以项目为支撑，打响“黄河之都、金城兰州”的城市形象品牌，把文化旅游发展成为转型升级的重要支柱产业。

　　工程五：实施县域经济振兴工程。制定县域经济振兴发展规划，支持县区走出各具特色、各有优势的发展路子，让县域经济成为充满生机的经济体。

　　工程六：实施非公经济多元发展工程。鼓励非公经济放心、放手、放胆发展，继续实施创业带动就业“万企计划”，重点扶持发展一批潜力大、成长性好的初创微型企业。

　　工程七：实施全民绿化工程。全市将牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持政府引导与社会参与相结合，动员机关、部队、学校、农村和社会各方面广泛参与，营造人人参与、人人尽力、人人享有的造林绿化氛围，大力发展兰州的绿色空间。

　　【重点任务】壮大“三区”经济增长极

　　报告解读：2017年，全市将坚持以产促城、产城融合，掀起兰州新区、高新区和经济区新一轮开发建设热潮，做大产业、完善配套、优化环境、提升人气，彰显经济建设主战场地位，当好全市率先发展“排头兵”。

　　兰州新区：推动产城融合发展。坚持“新”字当头，运用新机制，探索新模式，发展新业态，壮大新产业，力求新突破。继续完善基础设施功能，抓好景中高速、中川至朱家窑铁路建设，加快构建骨架路网体系，实施城市功能配套重点项目。坚持“强二优三”，把产业集聚作为新区开发的生命线，延伸拓展“6＋4”产业链，引进产业项目30个以上，建成投产20个以上。加快长城影视城、西部国际文商旅产业园、环球国际嘉年华、中俄文化交流中心等大型文化旅游园区建设。研究出台购房、就业、落户等倾斜性政策，引导人口向新区转移聚集，打造人才、产业、经济新高地。

　　高新区和经济区：激发发展活力。高新区坚持以“高”为主轴、以“新”为目标，抓好一批科技企业孵化器建设，建好“创新大街”和“创新工场”，加快榆中园区配套公共服务设施建设，吸引科研院所高精尖技术向东部科技城集聚，打造产城融合发展示范区。经济区着力推进“一区五园”协调发展，壮大园区主导产业规模，加快西部药谷等重点项目建设，扶优做强佛慈制药等16户骨干企业，提升产业核心竞争力。

　　【重点任务】做优做美做靓城市

　　报告解读：2017年，全年将坚持最严的规划、最严的执法、最严的土地管理，高水平规划城市，高质量建设城市，高标准管理城市，努力创造更加便捷、更加舒心、更加美好的人居环境。

　　发力点一：全力巩固提升“兰州蓝”。推动大气污染治理向常态化转变，构建完备、标准、规范的治理体系。完成兰州石化重催脱硝、炼油污水处理、废气净化、催化厂工艺尾气治理和西固电厂超低排放等重点深度治理项目，力争国电兰州热电“上大压小”异地扩建项目建成投产。细化扬尘管控，在重点工地安装扬尘智能监控设备，实时监测扬尘数据。加强城区渣土运输统一管理，启动运营渣土车等移动源排污权交易试点工作。淘汰市内所有黄标车，全市油车同步施行国五标准准入。

　　发力点二：打好城市环境“三大整治攻坚战”。一是打好交通拥堵大整治攻坚战。强化顶层设计，坚持建管并举，打通一批断头路，实施微循环和立体化改造，推进公交优先，加强智能交通、静态交通和慢行系统建设，全面改进和加强交通执法，推进交通文明进社区、进学校、进机关、进部队，构建全民动员、全员参与、共管共治、共建共享的交通治理新格局，力争城区交通拥堵明显改善。二是打好城乡环境大整治攻坚战。针对城市“七乱”和农村“十乱”问题，坚持城乡同步、点面结合、标本兼治，紧扣整治重点，做到多措并举，持续聚焦发力，推动城乡环境面貌明显改观。三是打好背街小巷大整治攻坚战。立足解决困扰群众的“家门口”问题，铺平群众脚下路，点亮群众门前灯，美化群众居住地，改善背街小巷人居环境和出行条件，大力提高群众生活舒适度。

　　发力点三：加快补齐城市功能短板。建成城市轨道交通1号线一期工程，加快建设2号线一期工程，开展3号线和4号线前期工作。启动雁青、古浪路黄河大桥建设和东岗立交桥改造。开展南山路高架快速通道研究论证工作，构建城市快速路网。新建一批大型立体停车场。改造完善城市供水管网。实施雨污管网分流改造。整治城市黑臭水体。扩建七里河安宁、盐场2个污水处理厂。推进马滩片区6条道路地下综合管廊建设工程，申报国家综合管廊试点城市，探索开展海绵城市建设。

　　发力点四：推进城市形象“六个改造提升”。一是推进城市风貌改造提升。编制城市风貌规划，提高城市设计水平，确定富有兰州特色的城市建筑风格和色彩色调，在规划执行中严格落实。二是推进黄河风情线改造提升。坚持整体规划、分步推进，突出风格特色，彰显黄河文化，实施夜景亮化，打造璀璨亮丽、独具魅力的滨河景观长廊。三是推进园林绿化改造提升。启动彭家坪中央生态公园和金城公园二期项目，建设改造一批小游园、小广场、小绿地，鼓励推广庭院绿化、立体绿化、屋顶绿化、见缝插绿、拆墙透绿，新增、改造绿地80公顷。四是推进东方红广场改造提升。精心规划设计，全面升级铺装、绿化、灯光、建筑立面等设施，提升综合功能和景观品质，做美做优“城市客厅”。五是推进城市出入口改造提升。突出美化、亮化、绿化、净化，实施山体绿化、治荒治斑、园林造景、水面水系、文化提升和环境整治，打造有特色、多景点、上层次的城市“第一印象”。六是推进坪台地区改造提升。结合地质灾害防治，统筹谋划坪台地区开发改造和环境提升，先行启动伏龙坪地质灾害综合整治。

　　发力点五：释放小城镇发展活力。着力打造小城镇经济，培育发展休闲旅游、传统文化、农副产品加工、科教服务、工业服务等特色产业，探索推进“智慧小镇”建设，让小城镇成为推动经济发展新的闪亮点和增长点。坚持规划引领、以“特”兴镇，加大政策支持力度，完善基础设施功能，健全公共服务体系，提升小城镇承载力、集聚力、带动力。支持青城古镇国家级特色小镇建设，争取河口黄河风情小镇、什川梨园小镇入选国家特色小镇，抓好阿干、连城、红城、苦水、金崖等特色小城镇建设。

　　【重点任务】打造向西开放战略平台

　　报告解读：2017年，全市将始终把改革开放作为发展进步的“关键一招”，更好发挥改革的牵引作用和开放的引领作用，持续深入推进各项改革，深度融入“一带一路”建设，努力做到改革增动力、开放添活力。

　　发力点一：抓好重点领域改革。落实供给侧结构性改革“三去一降一补”任务，主动减量、优化存量、引导增量。健全生态补偿机制，推广碳排放权、排污权、水权等交易试点。

　　发力点二：建好两大开放平台。完善甘肃（兰州）国际陆港交通设施，建成西行线、五〇四立交桥、北滨河路西延段、国道309线西固段和9条内部道路。提升新区综合保税区运营水平，加快跨境金融结算中心、跨境电商平台建设。

　　发力点三：培育贸易畅通新优势。推动兰州至中亚、欧洲、南亚国际货运班列及兰州至迪拜国际货运包机常态化运营，争取获批建设中欧国际货运班列编组枢纽和物流集散转运中心。拓展境外营销网络建设，支持知豆电动汽车开拓国外市场，推动小型客车、特种车辆出口。建设进口商品展示中心，打造国际商品集散地。

　　发力点四：拓展深化国际产能合作。加快建设中韩、中德、中哈、中以等特色产业园，引进一批电子产品、精密机械等项目，打造国际中小企业合作示范基地。支持兰石集团、大成科技等企业建设面向中西亚、中东欧市场的出口基地。鼓励支持有条件的企业在境外投资建厂，通过境外上市、跨区域兼并重组等方式参与国际竞争。

　　发力点五：推进人文交流合作。巩固发展友好城市关系，深化拓展交流合作领域，新缔结2至3个友好交流城市。在丝绸之路沿线国家开展文化交流活动，组织《大梦敦煌》等文化精品赴外演出。

　　【重点任务】进一步保障和改善民生

　　报告解读：2017年，全市将始终把增进人民福祉作为工作的出发点和落脚点，把群众的需求和满意作为工作的标准和要求，持续加大保障和改善民生的力度，努力让人民群众有更多的获得感和幸福感。

　　发力点一：立足民生之急，深化精准扶贫脱贫。推进220个小康村建设，做到生态宜居环境美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美、干净整洁村庄美。大力发展现代农业，实施都市农业、高原夏菜、百合、玫瑰、中药材五大发展规划，抓好10个省级现代农业示范园区建设，新增高原夏菜、百合、玫瑰、中药材种植面积7万亩。新发展市级以上农业产业化龙头企业15家、示范性农民合作社50家、家庭农场30家。推广“互联网＋农业”，村级电子商务服务点覆盖率达到80％。建成14个省级美丽乡村、20个市级美丽乡村、60个环境整洁村。

　　发力点二：立足民生之本，加强就业和社会保障。培育2至3个“万人”就地转移劳务基地。完善被征地农民养老保险制度。建成异地就医结算平台网络系统，建立统一的城乡医保制度，推进医疗、医保、医药“三医联动”，全面实行分级诊疗制度。全力推进棚户区改造和城中村改造，不断改善困难群众住房条件。

　　发力点三：立足民生之基，推进社会事业繁荣发展。合理规划学校布局，促进教育均衡发展，扩大一体化办学范围，加快建设兰州二中雁滩分校、兰州五十一中九州分校等项目。出台《健康兰州2030规划》，推动市中医院、市妇幼保健院异地新建。建设医养结合服务机构4家。启动市级“五馆合一”项目，实施县区“三馆”改造提升。开展“百千万”文化惠民工程。

　　发力点四：立足民生之要，扎实办好为民实事。社会保障方面，提高城市低保标准10％；提高农村低保标准20.56％；农村五保集中供养补助标准由年人均5900元提高到6650元，分散供养补助标准由年人均4825元提高到5414元；为1379户计划生育“失独”家庭办理综合保险。社会事业方面，建成50所中小学标准化校园足球场；建成40个城乡社区老年人日间照料中心；建成200个全民健身场地；改造提升五泉山、白塔山公园。农村惠民方面，新建农村公路300公里，重点养护600公里；实施1.46万农村人口饮水安全工程。城市惠民方面，启动建设雁滩中心公园；整治提升927条背街小巷；新建10座过街人行天桥；新建公共停车泊位1.7万个；建成水源地项目。安居保障方面，实施3.05万户棚户区改造；整治改造40个“三不管”楼院；新建和改造主城区老旧供热管网80公里。“双创”方面，向小微企业提供信用贷款2.4亿元；城镇新增就业9万人，安置困难群体就业5000人，培训各类劳动力3.4万人。社会管理方面，建成公共安全视频监控联网应用项目一期工程。便民服务方面，新建和改造提升8个便民市场；创建50家“放心粮店”；改造建设146个村级供销综合服务社；建成国际高原夏菜副食品采购中心一期工程。

　　新一届政府承诺

　　加强政府自身建设建设人民满意的政府

　　承诺一：以坚定的信念忠诚担当。始终树牢政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，把对党忠诚、对国家忠诚、对人民忠诚、对事业忠诚体现到实际工作中，认真履职尽责，提升工作境界。努力以更严的要求、更高的标准推动工作，在抓落实、促发展上争一流、见实效，为全省经济社会发展出大力、作贡献。

　　承诺二：以崇高的追求创新谋事。坚持“依靠学习走向未来”，培养战略思维和世界眼光，准确研判把握发展形势，以更高的层次、更宽的视野审视发展、谋划工作。把解放思想作为谋事干事的强大武器，冲破思想观念的束缚，脱离平庸无为的状态，打开思路谋划和推动发展，精准对接上级的部署要求，借助各种有利的机遇条件，加快发展步伐，提升发展层次。

　　承诺三：以高度的自觉服务大局。全体政府工作人员必须树立强烈的“省会意识”，把兰州的发展置于全省发展大局之中，增强中心带动的责任感，催生中心带动的凝聚力，激发中心带动的创造力，培植中心带动的竞争力。牢固树立“大服务”的理念，主动为省直部门单位、中央在兰企事业单位、部队、投资客商以及全社会搞好服务，以服务推动发展、以服务引导投资、以服务促进建设。

　　承诺四：以严格的规范依法行政。坚决服从市委领导，自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，虚心接受各民主党派监督，落实重大事项向市人大报告清单制度，提高人大代表议案、建议和政协委员提案办理质量。

　　承诺五：以勤勉的精神一心实干。牢记“空谈误国、实干兴邦”，坚持勤奋理事、激情干事、努力成事，大力倡导说了就办、定了就干、干就干好的实干精神，不务虚功、不干虚事、不慕虚名，对确定的重点工作和重大事项以“钉钉子”精神抓好落实，坚决不打折扣。

　　承诺六：以刚性的约束廉洁从政。始终把纪律挺在前面，把规矩记在心上，把全部心思用在干事创业上，把满腔热情倾注在为民造福上，严格遵守党的各项纪律规定，组织上讲服从、行动上讲纪律，做到遵守纪律没有特权、执行纪律没有例外。